【摘要】：社會科學(xué)研究以專業(yè)的方式來了解社會和描述社會,它既要提出所要研究的問題,解釋問題產(chǎn)生的原因,還要提出解決問題的思路和路徑。本文是基于社區(qū)調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的基層社會問題而引發(fā)的思考。 當(dāng)前,我國基層社會治理面臨四大問題：一是部門壟斷與條塊分割及其所帶來的行政效率低下；二是基層社會原子化、社會內(nèi)部凝聚力下降,社會成員個人理性增強而公共意識淡��；三是政府行動多、社會行動少、政府行動與社會行動斷裂、政府資源與社會資源離散化；四是城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給差距過大、農(nóng)民流入城市卻不能融入城市。上述問題既是我國基層社會結(jié)構(gòu)變遷中的問題,也是基層社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的問題,從關(guān)系層面分析涉及四組關(guān)系的討論：國家內(nèi)部、社會內(nèi)部、國家與社會、城市與農(nóng)村。經(jīng)驗事實證明上述問題不是獨立而是相互聯(lián)系存在的。在研究方法上,筆者使用整體主義方法論,將宏觀分析和微觀分析有機結(jié)合起來,通過研究和社會調(diào)查提出兩個研究假設(shè)：行動者—關(guān)系結(jié)構(gòu)和基層社會治理的過程論。全文以中國城市社區(qū)建設(shè)為切入點,以分析和解決基層社會治理中的突出問題為重點,按照基層社會治理的演進過程為邏輯順序,來展開研究。 部門分割到部門協(xié)作,政府內(nèi)部關(guān)系轉(zhuǎn)換。論文以政府職能社區(qū)化為邏輯起點,以城市管理和社會保障為個案,在縱向到底而橫向分割體制下,國家是由多個行動主體所構(gòu)成,各行動主體按照自身偏好采取自主行動,在行政協(xié)調(diào)機制缺乏或行政協(xié)調(diào)不力的情況下,出現(xiàn)部門壟斷、條塊沖突、街道辦事處行政擴展、社區(qū)居委會被行政套牢。沒有基層行政體制的改革,就沒有基層社會治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。以流程再造和資源整合為路徑的基層行政體制改革,提供了政府部門走出“囚徒困境”的經(jīng)驗。 居民組織化與社會再組織,社會內(nèi)部關(guān)系轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)社區(qū)的瓦解是一種全球性現(xiàn)象,是工業(yè)化、市場化、城市化、國際化的產(chǎn)物。傳統(tǒng)社區(qū)的瓦解并不意味著人類不需要共同體而是意味著人類需要建立新的共同體。西方發(fā)達國家的社區(qū)沖突更多表現(xiàn)為各種社會組織之間的沖突,而中國的社區(qū)沖突卻更多表現(xiàn)為“低組織化”或“無組織化”、“低制度化”或“無制度化”沖突,這根源于中國“公共理性構(gòu)成性缺失”,社會內(nèi)部被分解為散落的個人或群體,這與西方國家社會內(nèi)部由不同社會組織所構(gòu)成不同。國內(nèi)經(jīng)驗表明,基層社會再組織需要從地域性共同體轉(zhuǎn)向組織性共同體,社區(qū)生活共同體是通過發(fā)展社區(qū)自治組織來建構(gòu)的,基層社會內(nèi)部凝聚力的增強,也是通過發(fā)展社區(qū)自治組織來實現(xiàn)的�；鶎由鐣俳M織,將催生出以社區(qū)居委會為中心的多主體社區(qū)治理機制。 合作行動,政府與社會關(guān)系模式的轉(zhuǎn)換。發(fā)達國家社區(qū)建設(shè)之所以走上國家引導(dǎo)下的社會行動,其經(jīng)驗是這些國家采用了一系列有利于社會組織參與、政府組織與社會組織合作的政策工具。長沙市開福區(qū)、武漢市江漢區(qū),政府通過購買服務(wù)、項目補貼、項目獎勵等方式,促進社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的社會化,為促進政府組織與社會組織合作、政府行動與社會行動的銜接提供了經(jīng)驗。 從分治到一體,城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)換。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,改變農(nóng)民與市民的二元身份以形成統(tǒng)一的國民待遇,這既是現(xiàn)代國家建設(shè)的需要,也是現(xiàn)代社會建設(shè)的需要,國家確保公民權(quán)利、塑造國民統(tǒng)一性,使全體公民歸屬于、認同于國家。推進城鄉(xiāng)融合需要以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)基層社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為基本途徑,同時,推進城鄉(xiāng)融合也需要國家與社會、政府組織與社會組織、農(nóng)民與市民的合作,建立包容性社區(qū)、包容性城市直至包容性社會。 上述四大關(guān)系轉(zhuǎn)換的出現(xiàn)是人們對基層社會存在的問題進行深刻反思和不斷追尋最佳治理模型的產(chǎn)物�；鶎由鐣卫淼霓D(zhuǎn)換不是單一的關(guān)系轉(zhuǎn)換,而是結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)換,既有關(guān)系的變革,也有行動者角色變遷和治理過程更替,而基層社會治理的過程更替需要途經(jīng)政府職能社區(qū)化、政府部門協(xié)作化、居民組織化、政府與社會合作化、城鄉(xiāng)社區(qū)治理一體化五個階段。
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【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：C912;D035

【引證文獻】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 張雪;選舉中的群眾[D];華中師范大學(xué);2013年

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本文編號：2497694