【摘要】 有效的城市規(guī)劃管理是政府履行職能的重要內(nèi)容。民生對于城市規(guī)劃管理的過程具有十分重要的意義，城市規(guī)劃管理對民生也起到了基礎(chǔ)性的保障作用。本文從民生關(guān)懷與城市規(guī)劃管理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)入手，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化需要在城市規(guī)劃及其管理過程中更加重視民生導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，文章分析了城市規(guī)劃管理民生導(dǎo)向的內(nèi)涵與功能，探討了新時期城市規(guī)劃管理民生導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)矛盾與制約因素，在此基礎(chǔ)上考察了完善城市規(guī)劃管理的理念定位。為日益復(fù)雜的中國城市化進(jìn)程做出理論貢獻(xiàn)。論文共分為四個部分：第一部分探討了民生關(guān)懷這一城市規(guī)劃管理的內(nèi)在訴求，論述了民生與城市規(guī)劃管理之間的必然聯(lián)系。一是通過對城市功能的生活屬性、城市規(guī)劃管理對民生的保障作用、民生關(guān)懷程度的發(fā)展性的分析，論證了民生是城市規(guī)劃管理的價值取向的理論認(rèn)識；二是通過對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、基本公共服務(wù)均等化對城市規(guī)劃管理提出的相應(yīng)要求進(jìn)行分析，介紹了新時期堅(jiān)持民生導(dǎo)向型城市規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)背景。第二部分系統(tǒng)研究民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理的理論意涵與功能預(yù)期，是對本文核心概念的理論闡釋。一是通過對民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理含義、特征、范圍的研究，解讀民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理這一概念的基本含義；二是提出強(qiáng)化城市管理創(chuàng)新能力、改善城市群眾民生質(zhì)量、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵式發(fā)展、提供城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力應(yīng)成為民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理的功能預(yù)期。第三部分從現(xiàn)實(shí)角度審視當(dāng)前中國城市規(guī)劃管理中影響民生建設(shè)的矛盾與制約因素。一是對新時期城市發(fā)展中存在的主要矛盾進(jìn)行了梳理，包括美觀與舒適的矛盾、擴(kuò)展與包容的矛盾、供非所需的矛盾的三個方面；二是以上述矛盾的梳理為基礎(chǔ)尋找并分析民生導(dǎo)向型城市規(guī)劃管理的制約因素，包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會條件、傳統(tǒng)績效觀與利益驅(qū)動模式、民意訴求不暢與政府回應(yīng)不足、監(jiān)管缺失與評估體系不健全等。第四部分試圖通過對當(dāng)前完善城市規(guī)劃管理中民生問題的理念定位，力求尋找新時期堅(jiān)持民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理的理論途徑與方法。具體來看，認(rèn)清未來城市的發(fā)展目標(biāo)與趨勢，尊重公民主體地位和作用，實(shí)現(xiàn)人與社會和平共存樹立以人為本的規(guī)劃管理理念；理清基本公共服務(wù)與政府間的必然聯(lián)系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力等以明確基本公共服務(wù)提供的政府責(zé)任理念；形成協(xié)商主體多元化共識，促進(jìn)協(xié)商方式多樣化制度，發(fā)展協(xié)商民主引導(dǎo)公民參與社會治理等以創(chuàng)新城市規(guī)劃管理的社會多元主體協(xié)商參與理念。 

第一章 民生關(guān)懷：城市規(guī)劃管理的內(nèi)在訴求

在城市化快速發(fā)展的世界性潮流中，城市規(guī)劃管理日益成為政府職能的基本內(nèi)容，其效果也逐漸被確立為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的內(nèi)在要求。城市規(guī)劃管理具有復(fù)合性的價值訴求和實(shí)踐取向，民生關(guān)懷在其中越來越受到高度重視。民生作為城市規(guī)劃管理的價值取向主要是基于城市功能本身所蘊(yùn)含的生活屬性，而城市規(guī)劃管理則對民生發(fā)揮著極為重要的保障作用，同時城市規(guī)劃管理視域下民生關(guān)懷程度實(shí)際上在不同歷史時期和發(fā)展階段的發(fā)展也存在明顯不同。在新時期堅(jiān)持民生導(dǎo)向型城市規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)訴求實(shí)際上是從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是城市建設(shè)的背景出發(fā)的，對此可從經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、改革開放以來快速的城市化進(jìn)程以及全力建設(shè)的公共服務(wù)體系三個方面分別進(jìn)行考察。

一、民生：城市規(guī)劃管理的價值取向

民生在城市規(guī)劃管理過程中具有十分重要的意義，這不僅蘊(yùn)含在城市功能本身的生活屬性之內(nèi)，表現(xiàn)為個體性與集體性的有機(jī)結(jié)合，居民生活水平和生活質(zhì)量經(jīng)由城市得以提升，城市對居民精神層面活動施加影響并促進(jìn)其得以升華，而且城市規(guī)劃管理對民生起到了基礎(chǔ)性的保障作用。從這樣的分析角度入手，認(rèn)識城市規(guī)劃管理中民生關(guān)懷程度的發(fā)展性有助于進(jìn)一步理解新時期堅(jiān)持民生導(dǎo)向型城市規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)要求。

（一）城市功能的生活屬性

城市是人類社會在其發(fā)展演進(jìn)過程中形成的特殊空間和場域。盡管其在不同歷史時期和社會發(fā)展階段所具有的形態(tài)、規(guī)模、功能存在一定差異，但城市本身構(gòu)成了文明的基本特征并提供了容納性及支撐性背景。“人類學(xué)者指出了將文明與新石器時代的文化區(qū)別開來的文明的一些特征。這些特征包括：城市中心，由制度確立的國家的政治權(quán)力，納貢或稅收，文字，社會分為階級或等級，巨大的建筑物，各種專門的藝術(shù)和科學(xué)”。不僅如此，城市本身的詞匯構(gòu)成也能夠很好地從直觀認(rèn)識方面反映其具體功能，至少在中文中“城”指具有防御性作用的城垣，而“市”指由貿(mào)易活動擴(kuò)展為特定空間的市鎮(zhèn)。從這個角度來看，城市的基本功能不僅是人類社會實(shí)踐基于自身生存和發(fā)展而對城市發(fā)展所提出的相關(guān)要求，而且在城市從傳統(tǒng)形式向現(xiàn)代形態(tài)演變的過程中逐漸獲得了合理性的支持，從而體現(xiàn)了“人的本性和人的需要，反映了各個歷史時期和各類城市的一般性功能”。在某種程度上，這樣的概括由于未納入城市的戰(zhàn)略攻擊和防御性作用以及商業(yè)貿(mào)易作用而可能有失偏頗，但認(rèn)為理解城市功能必須從人類實(shí)踐特別是從人的本性和需要的角度入手的思路無疑是關(guān)鍵性的。

二、新時期堅(jiān)持民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)背景

新時期堅(jiān)持民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理不僅具有重要的價值意蘊(yùn)，而且也是從其現(xiàn)實(shí)背景之下引申出的實(shí)踐訴求。對此可從經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、改革開放以來迅速推進(jìn)的城市化進(jìn)程、日益受到高度重視并不斷推進(jìn)的基本公共服務(wù)均等化三個方面分別進(jìn)行考察。

（一）經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對城市規(guī)劃管理提出的相應(yīng)要求

當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會以迅猛的速度發(fā)展，并在一段時期內(nèi)GDP長期保持10%的年均增長率。值得注意的是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會條件下“發(fā)展不均衡是問題的關(guān)鍵，這種不均衡又集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入分配不均等、福利水平差距擴(kuò)大、社會不公問題嚴(yán)重、社會矛盾加劇、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后等方面”。而在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不均衡的同時，受到國際環(huán)境和國內(nèi)形勢的雙重影響，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的勢頭不容樂觀，近幾年經(jīng)濟(jì)增長雖然仍保持較大規(guī)模的增長，但增長速度卻連續(xù)放緩，與之相伴隨的則是長期作為優(yōu)勢領(lǐng)域的很多產(chǎn)業(yè)面臨諸多瓶頸性因素，這對當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對這樣的現(xiàn)實(shí)問題，“十二五”規(guī)劃綱要和十八大均強(qiáng)調(diào)應(yīng)加快當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從重視量向重視質(zhì)、從重視規(guī)模向重視結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。此外，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果還包括當(dāng)代中國社會從傳統(tǒng)禮俗社會向現(xiàn)代法理社會的轉(zhuǎn)變，以及蘊(yùn)含在這一轉(zhuǎn)變過程中的各種嚴(yán)重問題。根據(jù)一般界定，禮俗社會以非正式的制度對共同體成員的行為和觀念具有重要的約束作用，家族議事程序、私下協(xié)商調(diào)節(jié)相對法律效力而言更勝任定紛止?fàn)幍墓δ�，日常生活中人際關(guān)系和人際交往圍繞遠(yuǎn)近親疏和區(qū)別對待而形成差序格局，人們之間的行為和觀念很大程度上受人情和面子等情感考慮所支配。而法理社會的運(yùn)行基礎(chǔ)更強(qiáng)調(diào)非同質(zhì)社會中尊重差異、相互容忍等價值取向，世俗社會強(qiáng)調(diào)重視實(shí)際效果、反對追求難以實(shí)現(xiàn)的道德目標(biāo)，理性社會強(qiáng)調(diào)個人在可能的范圍和程度內(nèi)進(jìn)行合理化成本收益計(jì)算，都從不同側(cè)面讓禮俗社會得以維系的基礎(chǔ)遭受削弱。

第二章  民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理的理論意涵與功能預(yù)期

城市的建設(shè)和發(fā)展離不開科學(xué)的規(guī)劃，更離不開對規(guī)劃的有效管理，以期達(dá)到規(guī)劃的基本目的。無論是城市規(guī)劃還是對城市的規(guī)劃管理，都應(yīng)該服從城市發(fā)展的方向和目標(biāo)。不同的城市，往往因?yàn)橘Y源、地域、規(guī)模、行政級別等因素而被劃分為具有不同功能和不同類型的城市，但無論何種城市，都在城市發(fā)展過程中需要有效滿足當(dāng)?shù)鼐用竦拿裆蟆ｋS著城鎮(zhèn)化在中國的不斷推進(jìn)，如何讓城市生活更加美好、讓城市的發(fā)展能夠有效轉(zhuǎn)化為城市居民生活品質(zhì)感的提升上，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要內(nèi)容。

一、民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理的理論意涵

（一）民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理的含義

1、城市規(guī)劃管理的含義

城市規(guī)劃管理是現(xiàn)代城市建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容，它包括對城市規(guī)劃的編制、城市規(guī)劃的審批、城市規(guī)劃的實(shí)施等內(nèi)容，涵蓋“城市人口、城市用地及其布局、對外交通、城市道路交通、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、名城保護(hù)、城市供電、城市集中供熱、城市煤氣、城市水源和供排水、郵政通信和廣播電視、人防工程、抗震設(shè)施、城市消防、城市防洪以及治安管理等等”。隨著人們對城市文明認(rèn)知水平的不斷進(jìn)步，以及社會治理方式和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵也在不斷演進(jìn)。城市規(guī)劃管理是一個城市發(fā)展的藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的基本保障，其是一個多維的系統(tǒng)工程，包括城市規(guī)劃管理的主客體、城市規(guī)劃管理的體制、城市規(guī)劃管理的目標(biāo)等諸多要素，這些要素共同構(gòu)成了城市規(guī)劃管理的整個系統(tǒng)。城市規(guī)劃管理就其基本含義而言，就是城市規(guī)劃管理的主體通過相應(yīng)的程序、方式和手段，對城市規(guī)劃管理的客體進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理基本目標(biāo)的過程。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的基本要素發(fā)生了變化，如何理解這些新的變化，更加科學(xué)地認(rèn)識現(xiàn)代社會各種變化對城市規(guī)劃管理諸要素的影響，是正確理解城市規(guī)劃管理含義的重要方面。

二、民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理的功能預(yù)期

民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理，充分體現(xiàn)了“以人為本”的政治理念，是現(xiàn)代城市建設(shè)和發(fā)展的基本價值導(dǎo)向。“‘以人為本’，首先是一個‘城市為誰而建，為誰規(guī)劃’的問題，不僅需要對市場經(jīng)濟(jì)條件下各個利益主體的自身利益、眼前利益給予尊重，而且更要考慮絕大多數(shù)城市社會成員的共同利益和城市社會的整體利益、長遠(yuǎn)利益。”這就要求城市政府在進(jìn)行城市規(guī)劃和管理的過程中，充分認(rèn)識和把握城市社會成員的各種利益需求，把城市民眾的利益訴求吸納和整合到城市規(guī)劃管理的過程中，從而使城市的建設(shè)和發(fā)展不斷滿足民生需求。通過民生導(dǎo)向型城市規(guī)劃管理體制和能力建設(shè)，將推動城市政府管理體制的創(chuàng)新，促使城市政府不斷轉(zhuǎn)變城市管理的職能，提升現(xiàn)代城市管理的能力。目標(biāo)決定行動的路徑，目標(biāo)的轉(zhuǎn)變總是會要求形成新的組織機(jī)構(gòu)和職能要求，變革組織架構(gòu)、整合組織資源、創(chuàng)新管理體系、實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，其對城市本身的功能提升也會發(fā)生巨大的作用。

（一）強(qiáng)化城市管理創(chuàng)新能力

民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理體系的建設(shè)，需要對城市規(guī)劃管理的決策體系、執(zhí)行體系和反饋體系進(jìn)行變革和完善，，其要求城市政府通過管理體制機(jī)制的改革，通過政府職能的轉(zhuǎn)變，來加以實(shí)現(xiàn)。而這些轉(zhuǎn)變和改革，有利于減少城市管理過程中的一些不適宜現(xiàn)實(shí)需要的體制機(jī)制，推動城市管理體系和管理能力的創(chuàng)新。

首先，民生導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理，將推動服務(wù)型政府的建設(shè)�，F(xiàn)代民主是一種責(zé)任政治，“責(zé)任政治是現(xiàn)代民主政治的一個基本特征。”而責(zé)任政治的基本體現(xiàn)，就是政府的行為始終要以公共理性為依歸，以服從公共價值和公共需要為依歸。民生作為公共價值中最為基本的屬性，民生導(dǎo)向的政府規(guī)劃管理體系建設(shè)，是推動現(xiàn)代城市政府責(zé)任理念建設(shè)的重要路徑，有利于推動服務(wù)型政府的建設(shè)。通過以服務(wù)民生為導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理體系建設(shè)，有利于推動城市政府管理職能向民生方向的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市管理方式的創(chuàng)新，提升城市政府的管理能力。“解決民生問題的一個重要方面是建立公共服務(wù)體制。

第三章   當(dāng)前城市規(guī)劃管理中影響民生建設(shè)的現(xiàn)實(shí)矛盾與制約因素.................. 66

一、當(dāng)前城市規(guī)劃管理中影響民生導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)矛盾............. 67

（一）美觀與舒適：“景觀城市”與“宜居城市”的內(nèi)在張力.................. 67

（二）擴(kuò)展與包容：城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的“保量”與“提質(zhì)”之辯 .......... 71

（三）供非所需：公民需求與政府供給的差距............... 75

第四章   當(dāng)前城市規(guī)劃管理中完善民生建設(shè)的基本思路............... 97

一、樹立以人為本的規(guī)劃管理理念....... 97

（一）以人為本是城市規(guī)劃管理的目標(biāo)與趨勢.............. 97

（二）尊重公民在城市規(guī)劃管理中的主體地位和作用................ 100

（三）實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的人與社會和諧共存............. 104

第三章   當(dāng)前城市規(guī)劃管理中影響民生建設(shè)的現(xiàn)實(shí)矛盾與制約因素

有學(xué)者曾提出衡量“最好的城市”的五個標(biāo)準(zhǔn)，“最好的城市是先規(guī)劃后建設(shè)的城市。城市只有先規(guī)劃后建設(shè)才能發(fā)展定位準(zhǔn)確、空間布局合理、發(fā)展模式集約。最好的城市是能夠把握成長關(guān)鍵期的城市。理性而敏銳地把握住‘成長關(guān)鍵期’，進(jìn)而調(diào)整自己的戰(zhàn)略定位的城市才能真正贏得發(fā)展先機(jī)，才能實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。最好的城市是適合人居住的城市。衡量城市發(fā)展好壞的一個基本評價標(biāo)準(zhǔn)就是城市能否滿足人的多樣化和個性化的生活需求，是否適合人居住。宜居不僅僅是一個狹義的環(huán)境指標(biāo)，而是一個包括自然生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、政府環(huán)境、安全環(huán)境、生活環(huán)境等多項(xiàng)內(nèi)容的評價體系，是真正體現(xiàn)以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的城市理念。最好的城市是能夠?yàn)榫幼≌咛峁┚蜆I(yè)機(jī)會和發(fā)展機(jī)遇的城市。好的城市是一個適宜人全面發(fā)展的城市。其中，就業(yè)是衡量城市價值的一個重要標(biāo)志。最好的城市是與眾不同的個性化城市。一個城市的真正價值和魅力就在于其獨(dú)特的城市個性和風(fēng)格。只有這樣，城市才能給人留下深刻的印象，享有較高的知名度和品牌認(rèn)知度”。

一、當(dāng)前城市規(guī)劃管理中影響民生導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)矛盾

（一）美觀與舒適：“景觀城市”與“宜居城市”的內(nèi)在張力

城市是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物。遠(yuǎn)古時期的城市或者以軍事為中心，或者以貿(mào)易或宗教為中心向外部擴(kuò)展。工業(yè)的發(fā)展為現(xiàn)代城市的建設(shè)提供了強(qiáng)大的動力，工業(yè)催生的現(xiàn)代化城市一直堅(jiān)持以理性原則為導(dǎo)向建設(shè)城市。在理性原則為向?qū)碌某鞘薪ㄔO(shè)、管理普遍追求功能效益原則，而不注重一般意義上的人文關(guān)懷，人性空間被壓縮到極致，城市居住的主體——市民沒有得到相應(yīng)的關(guān)心。近些年來，民生導(dǎo)向成為城市規(guī)劃、建設(shè)過程中重要的口號，市長們經(jīng)常提到的是“以人為本”，幾乎出現(xiàn)于任何一個建筑規(guī)劃的文本中；設(shè)計(jì)師們也爭相恐后的提出自己的“人性化”設(shè)計(jì)；房產(chǎn)商們也以“適合人類居住”為賣點(diǎn)，但語言和設(shè)計(jì)上的口號并沒有落到實(shí)處，形式上的嘩眾取寵并未使城市規(guī)劃與管理與以前發(fā)生明顯變化。現(xiàn)實(shí)的需求與實(shí)際的操作之間存在種種的矛盾，因此，梳理并反思民生導(dǎo)向型城市規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)矛盾具有重要意義。

第四章  當(dāng)前城市規(guī)劃管理中完善民生建設(shè)的基本思路

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，中國政府在城市民生建設(shè)方面取得了較大突破，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前城市規(guī)劃和管理過程中依然有重經(jīng)濟(jì)輕民生、GDP 導(dǎo)向等問題的存在。為了“建設(shè)城市與自然環(huán)境和諧的、宜居的、經(jīng)濟(jì)高效的、社會公平的、文化先進(jìn)的、又具有文化遺產(chǎn)繼承性的城市”，就需要正確處理城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生之間的關(guān)系。須知，城市發(fā)展的根本目的還是要讓人們過上美好的生活。因此，在城市規(guī)劃管理中，需要進(jìn)一步倡導(dǎo)以人為本的城市規(guī)劃管理的價值理念，確立以民生為導(dǎo)向的城市規(guī)劃和規(guī)劃管理體制。具體而言，就需要政府在城市規(guī)劃管理過程中進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本的民生關(guān)懷、強(qiáng)化民生建設(shè)中的政府責(zé)任、擴(kuò)大公民有序參與城市民生建設(shè)的基本路徑。

一、樹立以人為本的規(guī)劃管理理念

（一）以人為本是城市規(guī)劃管理的目標(biāo)與趨勢

人類社會的發(fā)展是以人的存在為基礎(chǔ)的，沒有個人就沒有社會，更沒有社會的發(fā)展。因此，社會發(fā)展的目標(biāo)指向也應(yīng)該是人，人是社會活動的主體，也是一切社會活動的起始點(diǎn)。正如當(dāng)前中國政府一直所主張和強(qiáng)調(diào)的，“我們所要做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公平、更加和諧”，而以人的發(fā)展為核心，促進(jìn)每個社會成員自由與全面的發(fā)展，是社會發(fā)展的根本價值與根本目標(biāo)的體現(xiàn)，對城市的發(fā)展來說更是如此。“政府社會管理是否立足于以人為本的原則”是“反映政府社會管理職能的屬性、測量政府社會管理職能成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”，以人為本既是城市規(guī)劃管理的終極目標(biāo)，也是城市規(guī)劃管理的必然趨勢。

1、以人為本為是城市規(guī)劃管理的終極目標(biāo)

城市發(fā)展到今天，在取得大量綜合效益的同時也出現(xiàn)了種種的問題與困境。以民生為導(dǎo)向完善城市規(guī)劃管理，我們首先要做的就是認(rèn)清未來城市發(fā)展的終極目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上重新審視城市規(guī)劃管理的目的。

首先，城市規(guī)劃并不是為了規(guī)劃而去規(guī)劃，它是為了服務(wù)于每一個社會成員，服務(wù)于由人組成的社會大眾。正如數(shù)千年前古希臘著名學(xué)者亞里士多德關(guān)于“人是天生的政治動物”的判斷，人是群體性生活的動物，群體性的聚居才使城市的產(chǎn)生和發(fā)展得以可能。也就是說，城市之所以稱之為城市就是因?yàn)槿藗兊木劬�。因此，一切城市發(fā)展的需求都是從人的需求出發(fā)的，既包括物質(zhì)方面的需求，也包括精神層面的需求，城市的規(guī)劃與管理不能棄這些需求而不顧。一個城市的規(guī)劃與管理的水平，首先要看這個城市是否是為了滿足人的發(fā)展與需要而發(fā)展。

參考文獻(xiàn)（略）