摘要：本文分析了高�！靶〗饚臁钡奈：爸卫淼谋匾�，產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)形式，提出應(yīng)從構(gòu)筑道德防線，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大打擊力度等方面著手治理“小金庫”。

關(guān)鍵詞：高校；“小金庫”；治理

引言

“小金庫”也稱為“小錢柜”，是指單位違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留應(yīng)繳收入，虛列支出，且未列入本單位財(cái)務(wù)部門賬內(nèi)或未納入本單位預(yù)算管理、私放私存的各項(xiàng)資金。上世紀(jì)九十年代以來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，高校的辦學(xué)模式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，服務(wù)社會(huì)的功能有很大提升，事業(yè)性收入、服務(wù)性收入等收入來源多元化、復(fù)雜化，一定程度上為“小金庫”的滋生提供了“土壤”，“小金庫”這種賬外資金的形成有著主、客觀等多方面的原因，治理難并且危害極大。

一、高校“小金庫”的危害及治理的必要性

“小金庫”實(shí)行賬外經(jīng)營(yíng)、體外循環(huán)，沒有監(jiān)督制約機(jī)制，開支混亂，有著嚴(yán)重的社會(huì)危害性。具體表現(xiàn)在：

1.擾亂國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，導(dǎo)致會(huì)計(jì)等信息失真。由于未納入高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，“小金庫”逃避國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)督，各種會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)信息失真，各種消費(fèi)開支不反映，公款私存，人為虛增儲(chǔ)蓄數(shù)額，個(gè)人灰色收入增加，造成國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策不準(zhǔn)、政策失效或不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。

2.造成高校國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)了很多高校亂收費(fèi)。有的高校“小金庫”賬外經(jīng)營(yíng)，使大量的國(guó)有資產(chǎn)不在賬上反映；有的高校“小金庫”隱瞞收入、虛列支出，偷逃國(guó)家所得稅等稅款；有的高校則直接將國(guó)家預(yù)算收入截入“小金庫”，使國(guó)家財(cái)政蒙受損失，高校國(guó)有資產(chǎn)遭受流失；將各種亂收費(fèi)的收入截留轉(zhuǎn)入“小金庫”，亂收費(fèi)成為“小金庫”的主要來源之一。

4.滋生腐敗，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。因“小金庫”由極少數(shù)人掌管，暗箱操作，膨脹了高校利益、局部利益、個(gè)人利益，設(shè)立者、管理者的權(quán)利沒有被控制、監(jiān)督和制約，，因此，極易促成經(jīng)濟(jì)犯罪，使之成為貪污、腐敗的溫床。

總之，“小金庫”這種賬外資金的存在，縱容助長(zhǎng)了不正當(dāng)?shù)穆殑?wù)消費(fèi)和職務(wù)腐敗，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)高校的改革和發(fā)展，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線，是有百害而無一利，必須引起高度重視，必須加大力度給予強(qiáng)有力的整治。

二、高校“小金庫”的成因與表現(xiàn)形式

（一）高校“小金庫”形成的原因分析

1.高校主要領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)觀念不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)存在偏差。“小金庫”的設(shè)立，多數(shù)是由高校主要領(lǐng)導(dǎo)“集體”決定的。這些高校的領(lǐng)導(dǎo)都存在“一手硬，一手軟”的問題，思想政治教育工作明顯弱化，法紀(jì)觀念淡薄，對(duì)“小金庫的嚴(yán)重危害認(rèn)識(shí)不充分。他們認(rèn)為在當(dāng)前形勢(shì)下，各種禮節(jié)應(yīng)酬及公關(guān)活動(dòng)都需要花錢，而正常財(cái)務(wù)中的開支項(xiàng)目和數(shù)額都有嚴(yán)格控制，只要沒裝入自己的腰包，設(shè)立“小金庫”犯不了大錯(cuò)誤，把黨紀(jì)國(guó)法和規(guī)章制度丟在腦后。有的甚至認(rèn)為，都按規(guī)定辦事，工作就寸步難行，會(huì)影響本校的發(fā)展，把規(guī)范與發(fā)展對(duì)立起來，陷入了“不花錢就辦不成事”和“不違規(guī)就辦不成事”的誤區(qū)。

2.小團(tuán)體利益的驅(qū)動(dòng)。一些高校領(lǐng)導(dǎo)沒有全局觀念，片面照顧本校干部職工這種小團(tuán)體利益，而不考慮國(guó)家的整體利益。有的通過非法截留、隱瞞和轉(zhuǎn)移收入，偷漏應(yīng)上繳資金，有的濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼和福利等等。

年年初頒布的《臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》到目前為止已施行了13年，開支標(biāo)準(zhǔn)早已脫離實(shí)際，一些必要的開支不能報(bào)銷，只能變通處理，在客觀上促成了“小金庫”的形成。

4.財(cái)務(wù)管理工作薄弱。規(guī)章制度的不完善，財(cái)務(wù)管理薄弱為“小金庫”的生存創(chuàng)造了條件。一是亂收費(fèi)，超過收費(fèi)許可范圍違規(guī)收費(fèi)，甚至存在一個(gè)高校多個(gè)部門、多人收費(fèi)的現(xiàn)象；二是票據(jù)管理混亂，或用收款收據(jù)做賬，或用白條抵現(xiàn)和無據(jù)憑證支出，造成各種虛假支出現(xiàn)象；三是違反現(xiàn)金管理制度規(guī)定，一些大額收入和支出不通過銀行轉(zhuǎn)賬方式，而直接用現(xiàn)金收付；四是多頭開戶，除了財(cái)務(wù)基本賬戶之外，還在銀行暗設(shè)賬戶，有的甚至以個(gè)人名義將“小金庫”資金存入銀行，或干脆將現(xiàn)金帶回家中保管。

5.監(jiān)督不力。“小金庫”是在較隱密的情況下設(shè)立的，知情面窄，難以察覺，收支情況往往是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)別人知道。首先，檢查人員水平不高，技能不強(qiáng)，查不出來，其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門只是在有舉報(bào)時(shí)才去監(jiān)督查處。同時(shí)，在處理“小金庫”問題時(shí)，一般都存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，有了問題一免了之，一調(diào)了之，這就使“小金庫”設(shè)立者感到風(fēng)險(xiǎn)成本小、不怕監(jiān)督檢查的震懾力。   

（二）“小金庫”的表現(xiàn)形式

1.截留收入不入賬。例如，校二級(jí)單位以服務(wù)學(xué)生為由開辦小賣部收取的租金不上繳；公款私存，套取利息收入；某高校每月都有固定可觀的事業(yè)性收費(fèi)收入，而收費(fèi)對(duì)象往往是無需索要正規(guī)票據(jù)的個(gè)人，利用不開票據(jù)或開非正規(guī)票據(jù)將收入截留；超過收費(fèi)許可范圍違規(guī)收費(fèi)，如自主招生、文藝特長(zhǎng)招生、體育特長(zhǎng)招生報(bào)名費(fèi)等，并且不提供票據(jù)或正規(guī)票據(jù)；二級(jí)學(xué)院將辦班收入截留，等等，上述收入以私人名義存入銀行形成“小金庫”。

2.資金體外循環(huán)。將部分資金掛在往來賬上，用于非正常的營(yíng)利投入，再將收入作為“小金庫”。

3.虛報(bào)冒領(lǐng)、虛列支出。例如，圖書購(gòu)置以碼洋進(jìn)行結(jié)算，將圖書銷售商返還的碼洋和實(shí)洋之間的差價(jià)以個(gè)人名義存入銀行；冒領(lǐng)校外人員勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)；收受設(shè)備購(gòu)置和工程款支出“回扣”，以個(gè)人名義存入銀行；以外協(xié)費(fèi)或測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)的名義將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入自己開辦的公司或有關(guān)聯(lián)關(guān)系人的公司套取資金；以會(huì)議費(fèi)名義將款項(xiàng)預(yù)存入賓館或其他中介機(jī)構(gòu)挪作它用，等等，上述冒領(lǐng)、虛列支出都形成了“小金庫”。

 三、治理高校“小金庫”的措施建議

1.構(gòu)筑道德防線，使領(lǐng)導(dǎo)干部知法、懂法、守法。深入進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、黨的群眾路線等黨的宗旨、觀念的學(xué)習(xí)教育，高校黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺進(jìn)行黨性修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化全局意識(shí)、大局意識(shí)，提高自覺性，增強(qiáng)免疫力，消除享樂主義、個(gè)人主義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高校的主要行政領(lǐng)導(dǎo)干部，要從堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的高度上，去認(rèn)識(shí)“小金庫”對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人的嚴(yán)重危害性。從思想上牢固樹立拒腐防變的思想道德防線，以黨紀(jì)國(guó)法和嚴(yán)格的規(guī)章制度約束自己，自覺地消除私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象，使高校始終沿著健康的軌道前進(jìn)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德和政治素質(zhì)提高了，“小金庫”才會(huì)失去存在的思想基礎(chǔ)。

2.理順財(cái)務(wù)關(guān)系，疏通收入渠道，使“小金庫”沒有存在的必要。對(duì)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革，縮小校內(nèi)收入差距，適當(dāng)下放二級(jí)創(chuàng)收單位的財(cái)務(wù)審批和資金支配權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)收的積極性，實(shí)行收支兩條線，加強(qiáng)對(duì)各種收入的管理。通過深化改革，理順高校和部門之間、高校和個(gè)人之間、部門之間、個(gè)人之間的利益關(guān)系，強(qiáng)化利益間的共同性、一致性，使各項(xiàng)收入融入到學(xué)校財(cái)務(wù)部門賬內(nèi)，讓“小金庫”沒有存在的必要。    

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，不為“小金庫”的生存提供管理上的空隙。為防范“小金庫”，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，制定一系列管理辦法，例如：財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)管理、票據(jù)管理、資金安全管理、委派會(huì)計(jì)管理辦法等，對(duì)一些容易產(chǎn)生“小金庫”的業(yè)務(wù)，如圖書購(gòu)置、設(shè)備購(gòu)置、工程款支付、外協(xié)費(fèi)支付、會(huì)議費(fèi)支付等業(yè)務(wù)出臺(tái)一系列的管理規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院、校醫(yī)院、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司等有重大財(cái)務(wù)收支的二級(jí)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)上述單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，并定期輪崗，保證其工作的相對(duì)獨(dú)立性。做到內(nèi)部的、外部的管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制相結(jié)合，有法可依、有章可循，制度上不留空檔，管理上不留空隙，各有關(guān)職能部門嚴(yán)格按規(guī)定辦事，不為“小金庫”提供生存的條件。要嚴(yán)格實(shí)行事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政非稅收入“收支兩條線”的管理制度，任何高校和個(gè)人不得坐收坐支現(xiàn)金；要嚴(yán)格票據(jù)管理制度，禁止各種非法票據(jù)作為記賬憑證，嚴(yán)查各種開具虛假票據(jù)的行為；要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度、賬戶管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度，對(duì)大額資金不得用現(xiàn)金收付，對(duì)各種賬戶進(jìn)行全面清理，禁止多頭開戶，不得涂改、損毀、丟失原始單據(jù)、憑證和賬簿。

4.加大“打擊”力度，專項(xiàng)檢查與群眾監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)行群防群治。加大對(duì)“小金庫”問題的監(jiān)督檢查力度，構(gòu)建“小金庫”防治長(zhǎng)效機(jī)制。審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察和財(cái)務(wù)有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)現(xiàn)問題要一查到底。首先，要提高檢查人員的業(yè)務(wù)技能，探索查處“小金庫”的新方法，其次，要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，從加強(qiáng)管理與反腐倡廉的結(jié)合上搞好建章立制，逐步建立全方位的監(jiān)督管理體系；要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，變離任審計(jì)為任期審計(jì)；要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，建立舉報(bào)人制度，對(duì)于群眾舉報(bào)要認(rèn)真深入調(diào)查；對(duì)責(zé)任人包括高校主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員要按照黨紀(jì)、政紀(jì)和法律規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就；要注意抓典型，進(jìn)行公開處理和曝光，達(dá)到查處一案教育一片的目的。

四、結(jié)語

“小金庫”的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，任重而道遠(yuǎn)。加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)，建立健全高校內(nèi)部監(jiān)督體系，強(qiáng)化高校內(nèi)部約束機(jī)制，是防治“小金庫”的有效措施。

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