趙鑫 北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

摘要：我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)起步晚、發(fā)展快，在發(fā)展過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題。此外，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)法律還不夠完善，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。對(duì)于相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估統(tǒng)一法律的出臺(tái)引起廣泛的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估法律評(píng)估準(zhǔn)則必要性問(wèn)題完善

“有知情透露，備受關(guān)注的《資產(chǎn)評(píng)估法》有望在今年全國(guó)兩會(huì)后出臺(tái)，該部法律對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估有專門條款進(jìn)行規(guī)定，可為國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓保駕護(hù)航�！薄顿Y產(chǎn)評(píng)估法》立法已于去年經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)二次審議。我們相信中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)將結(jié)束“政出多門”告別“五龍治水”。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)20多年無(wú)“根本大法”的局面也將得到有效的改善。

一、              制定中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的必要性

“一直以來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)沒(méi)有真正意義上的行業(yè)大法，資產(chǎn)評(píng)估法一旦通過(guò)，將結(jié)束行業(yè)２０多年沒(méi)有一部統(tǒng)一法律的歷史，因此該法律的出臺(tái)對(duì)整個(gè)行業(yè)意義重大，影響深遠(yuǎn)�！敝袊�(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉公勤如是說(shuō)。由此也可以看出，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的制定迫在眉睫。

(一)              制定資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的統(tǒng)一管理

制定統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)�，F(xiàn)行評(píng)估法律制度中，除了1991 年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》外，其他法律規(guī)定散落于公司法、證券法、合伙法等多部法律之中。但是各部門、協(xié)會(huì)在制定適合本專業(yè)特點(diǎn)的評(píng)估方法和準(zhǔn)則時(shí)，由于評(píng)估方法、準(zhǔn)則的不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則不規(guī)范。因此，只有制定了統(tǒng)一的評(píng)估方法和評(píng)估準(zhǔn)則，才有可能實(shí)現(xiàn)評(píng)估行業(yè)的統(tǒng)一管理。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)估團(tuán)體經(jīng)過(guò)多年的鼎足而立，正在走向聯(lián)合統(tǒng)一。例如，英國(guó)三家有關(guān)評(píng)估的協(xié)會(huì)積極尋求合并和統(tǒng)一之路，并與1995年共同制定和發(fā)布了“紅皮書”《皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)評(píng)估與評(píng)價(jià)手冊(cè)》。雖然西方國(guó)家各類資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、組織形式的動(dòng)因、環(huán)境、條件等與我國(guó)有很大的差異，但其為實(shí)現(xiàn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一管理具有重要的借鑒意義。

(二)              制定資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，有利于實(shí)現(xiàn)政府行政管理向行業(yè)自律管理轉(zhuǎn)變

評(píng)估行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到資本市場(chǎng)的健康發(fā)展、國(guó)家金融體系的安全、企業(yè)改革的規(guī)范有序等一系列問(wèn)題。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是，在《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》之后就沒(méi)有一個(gè)國(guó)家層面上的，能夠涵蓋整個(gè)行業(yè)的法律頒布。因此就難以規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)和評(píng)估師的道德行為，形成不了行業(yè)自律體系。只有制定資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則并形成評(píng)估準(zhǔn)則體系，才能逐漸淡化政府行政管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理。

(三)              制定資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，有利于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)職業(yè)水平的提高

評(píng)估準(zhǔn)則是資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的客觀需求，資產(chǎn)評(píng)估越發(fā)展，對(duì)評(píng)估準(zhǔn)則的要求越強(qiáng)烈。而評(píng)估準(zhǔn)則體系越完善，評(píng)估業(yè)務(wù)也就能越規(guī)范。因此，資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為、提高行業(yè)執(zhí)業(yè)水平具有重要意義。

二、              我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法律制度中存在的問(wèn)題

在我國(guó)，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)是一個(gè)起步較晚但發(fā)展較快的行業(yè)。資產(chǎn)評(píng)估對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)行為具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。然而相關(guān)法律的發(fā)展卻跟不上市場(chǎng)的步伐。

(一)              政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象嚴(yán)重

由于目前的行為準(zhǔn)則是由不同部門從各自的專業(yè)角度出發(fā)制定的，準(zhǔn)則比較注意的是其行業(yè)特殊的需求，評(píng)估行政管理部門之間又缺乏相互協(xié)調(diào)溝通。這些都造成了從業(yè)人員工作中的困難。近年來(lái)，為滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)評(píng)估對(duì)象劃分越來(lái)越細(xì)，如果我國(guó)行政管理部門的多頭管理、行政法規(guī)相互矛盾的現(xiàn)象不改善，勢(shì)必會(huì)阻礙資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展。要想解決上述問(wèn)題就必須出臺(tái)有效法律以彌補(bǔ)現(xiàn)有法律制度的缺陷和不足，為評(píng)估業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好法制環(huán)境。

(二)              法律調(diào)整范圍過(guò)窄難以適應(yīng)新形勢(shì)

我國(guó)有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估法律規(guī)范的出臺(tái)是落后于實(shí)踐的，這直接導(dǎo)致評(píng)估法規(guī)和準(zhǔn)則缺乏對(duì)評(píng)估實(shí)踐前瞻性、引導(dǎo)性。相比較美國(guó)，他們則是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則來(lái)指導(dǎo)評(píng)估實(shí)務(wù)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估涉及的領(lǐng)域不斷拓寬，所涉及業(yè)務(wù)的范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)前的法律法規(guī)調(diào)整范圍。

三、              完善我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法律制度的對(duì)策

(一)              出臺(tái)統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估法律

現(xiàn)今，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估這種專業(yè)性的中介服務(wù)，，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的組成部分。然而相關(guān)法律的發(fā)展卻落后于市場(chǎng)的需求。雖然國(guó)家相繼出臺(tái)了行政法規(guī)，相關(guān)政府部門制定了行業(yè)規(guī)章，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了行業(yè)準(zhǔn)則、評(píng)估程序和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。但是評(píng)估法律制度不足的缺陷還是不斷涌現(xiàn)，影響到評(píng)估執(zhí)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。由此看來(lái)，結(jié)合評(píng)估業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題，以及資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展?fàn)顩r，組織制定完整統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估法律，將所有評(píng)估相關(guān)的事宜納入法律規(guī)范的軌道，顯得極其重要和緊迫。

(二)              繼續(xù)保持政府監(jiān)管下的行業(yè)自律的資產(chǎn)評(píng)估模式，提高政府依法管理水平

事實(shí)證明政府管理模式下的資產(chǎn)評(píng)估容易使評(píng)估行業(yè)有失公正、公允。政府部門出于本位利益設(shè)立部門的評(píng)估體系，導(dǎo)致多頭管理、評(píng)估市場(chǎng)分塊分割等。但行業(yè)自律模式雖有利于行業(yè)執(zhí)業(yè)水平挺高，但也會(huì)因與政府缺乏溝通，缺乏政府之約對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。因此政府監(jiān)管下的行業(yè)自律模式是資產(chǎn)評(píng)估管理較為理想的模式。為了有效實(shí)現(xiàn)這一目的，政府應(yīng)該加強(qiáng)通過(guò)對(duì)照法律對(duì)行業(yè)實(shí)施管理，在提高政府威信與法律權(quán)威的同時(shí)促進(jìn)評(píng)估行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

(三)              提高執(zhí)業(yè)人執(zhí)業(yè)水平與法律責(zé)任

當(dāng)前，由于執(zhí)業(yè)人員水平不高所導(dǎo)致的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題也日益凸現(xiàn)出來(lái)。對(duì)此，管理部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)嚴(yán)格審查，堅(jiān)決反對(duì)不符合要求的人員進(jìn)入評(píng)估行業(yè)。除此之外，要經(jīng)常對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師進(jìn)行審核，及時(shí)清理不符合規(guī)定的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，促使其不斷改善執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

另外，還要加強(qiáng)評(píng)估人員的法律知識(shí)與法律意識(shí)。資產(chǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)專業(yè)性的工作，評(píng)估人員在整個(gè)評(píng)估過(guò)程中要嚴(yán)格按照獨(dú)立性、客觀性、科學(xué)性和專業(yè)性的要求進(jìn)行評(píng)估活動(dòng)。對(duì)于由于評(píng)估人員行為所導(dǎo)致的不正確評(píng)估結(jié)果，給評(píng)估委托人造成重大損失，應(yīng)追究其法律責(zé)任并賠償損失。強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，不僅符合各方利益還對(duì)創(chuàng)造良好的評(píng)估環(huán)境也有深遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn)

中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社：211—222.