趙鑫 北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

摘要：我國資產(chǎn)評估業(yè)起步晚、發(fā)展快，在發(fā)展過程中還存在諸多問題。此外，我國資產(chǎn)評估相關(guān)法律還不夠完善，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展。對于相關(guān)資產(chǎn)評估統(tǒng)一法律的出臺引起廣泛的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評估法律評估準則必要性問題完善

“有知情透露，備受關(guān)注的《資產(chǎn)評估法》有望在今年全國兩會后出臺，該部法律對國有資產(chǎn)評估有專門條款進行規(guī)定，可為國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓保駕護航。”《資產(chǎn)評估法》立法已于去年經(jīng)過全國人大常委會二次審議。我們相信中國資產(chǎn)評估行業(yè)將結(jié)束“政出多門”告別“五龍治水”。資產(chǎn)評估行業(yè)20多年無“根本大法”的局面也將得到有效的改善。

一、              制定中國資產(chǎn)評估準則的必要性

“一直以來，資產(chǎn)評估行業(yè)沒有真正意義上的行業(yè)大法，資產(chǎn)評估法一旦通過，將結(jié)束行業(yè)２０多年沒有一部統(tǒng)一法律的歷史，因此該法律的出臺對整個行業(yè)意義重大，影響深遠�！敝袊Y產(chǎn)評估協(xié)會副會長劉公勤如是說。由此也可以看出，資產(chǎn)評估準則的制定迫在眉睫。

(一)              制定資產(chǎn)評估準則，有利于實現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)的統(tǒng)一管理

制定統(tǒng)一的資產(chǎn)評估準則，是資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)�，F(xiàn)行評估法律制度中，除了1991 年國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》外，其他法律規(guī)定散落于公司法、證券法、合伙法等多部法律之中。但是各部門、協(xié)會在制定適合本專業(yè)特點的評估方法和準則時，由于評估方法、準則的不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)準則不規(guī)范。因此，只有制定了統(tǒng)一的評估方法和評估準則，才有可能實現(xiàn)評估行業(yè)的統(tǒng)一管理。西方發(fā)達國家的評估團體經(jīng)過多年的鼎足而立，正在走向聯(lián)合統(tǒng)一。例如，英國三家有關(guān)評估的協(xié)會積極尋求合并和統(tǒng)一之路，并與1995年共同制定和發(fā)布了“紅皮書”《皇家特許測量師協(xié)會評估與評價手冊》。雖然西方國家各類資產(chǎn)評估協(xié)會、組織形式的動因、環(huán)境、條件等與我國有很大的差異，但其為實現(xiàn)我國實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一管理具有重要的借鑒意義。

(二)              制定資產(chǎn)評估準則，有利于實現(xiàn)政府行政管理向行業(yè)自律管理轉(zhuǎn)變

評估行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到資本市場的健康發(fā)展、國家金融體系的安全、企業(yè)改革的規(guī)范有序等一系列問題。然而現(xiàn)實情況卻是，在《國有資產(chǎn)評估管理辦法》之后就沒有一個國家層面上的，能夠涵蓋整個行業(yè)的法律頒布。因此就難以規(guī)范業(yè)務(wù)活動和評估師的道德行為，形成不了行業(yè)自律體系。只有制定資產(chǎn)評估準則并形成評估準則體系，才能逐漸淡化政府行政管理，實現(xiàn)行業(yè)自律管理。

(三)              制定資產(chǎn)評估準則，有利于資產(chǎn)評估行業(yè)職業(yè)水平的提高

評估準則是資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)發(fā)展過程中產(chǎn)生的客觀需求，資產(chǎn)評估越發(fā)展，對評估準則的要求越強烈。而評估準則體系越完善，評估業(yè)務(wù)也就能越規(guī)范。因此，資產(chǎn)評估法的出臺對于規(guī)范資產(chǎn)評估行為、提高行業(yè)執(zhí)業(yè)水平具有重要意義。

二、              我國資產(chǎn)評估法律制度中存在的問題

在我國，資產(chǎn)評估業(yè)是一個起步較晚但發(fā)展較快的行業(yè)。資產(chǎn)評估對促進經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場行為具有廣泛而深遠的意義。然而相關(guān)法律的發(fā)展卻跟不上市場的步伐。

(一)              政出多門、標準不一現(xiàn)象嚴重

由于目前的行為準則是由不同部門從各自的專業(yè)角度出發(fā)制定的，準則比較注意的是其行業(yè)特殊的需求，評估行政管理部門之間又缺乏相互協(xié)調(diào)溝通。這些都造成了從業(yè)人員工作中的困難。近年來，為滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，對評估對象劃分越來越細，如果我國行政管理部門的多頭管理、行政法規(guī)相互矛盾的現(xiàn)象不改善，勢必會阻礙資產(chǎn)評估活動的進一步開展。要想解決上述問題就必須出臺有效法律以彌補現(xiàn)有法律制度的缺陷和不足，為評估業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好法制環(huán)境。

(二)              法律調(diào)整范圍過窄難以適應(yīng)新形勢

我國有關(guān)資產(chǎn)評估法律規(guī)范的出臺是落后于實踐的，這直接導(dǎo)致評估法規(guī)和準則缺乏對評估實踐前瞻性、引導(dǎo)性。相比較美國，他們則是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要制定資產(chǎn)評估準則來指導(dǎo)評估實務(wù)。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，資產(chǎn)評估涉及的領(lǐng)域不斷拓寬，所涉及業(yè)務(wù)的范圍也遠遠超出了當前的法律法規(guī)調(diào)整范圍。

三、              完善我國資產(chǎn)評估法律制度的對策

(一)              出臺統(tǒng)一的資產(chǎn)評估法律

現(xiàn)今，隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，資產(chǎn)評估這種專業(yè)性的中介服務(wù)，，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟必不可少的組成部分。然而相關(guān)法律的發(fā)展卻落后于市場的需求。雖然國家相繼出臺了行政法規(guī)，相關(guān)政府部門制定了行業(yè)規(guī)章，評估行業(yè)協(xié)會發(fā)布了行業(yè)準則、評估程序和評估標準。但是評估法律制度不足的缺陷還是不斷涌現(xiàn)，影響到評估執(zhí)業(yè)活動的開展。由此看來，結(jié)合評估業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題，以及資產(chǎn)評估的發(fā)展狀況，組織制定完整統(tǒng)一的資產(chǎn)評估法律，將所有評估相關(guān)的事宜納入法律規(guī)范的軌道，顯得極其重要和緊迫。

(二)              繼續(xù)保持政府監(jiān)管下的行業(yè)自律的資產(chǎn)評估模式，提高政府依法管理水平

事實證明政府管理模式下的資產(chǎn)評估容易使評估行業(yè)有失公正、公允。政府部門出于本位利益設(shè)立部門的評估體系，導(dǎo)致多頭管理、評估市場分塊分割等。但行業(yè)自律模式雖有利于行業(yè)執(zhí)業(yè)水平挺高，但也會因與政府缺乏溝通，缺乏政府之約對社會經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。因此政府監(jiān)管下的行業(yè)自律模式是資產(chǎn)評估管理較為理想的模式。為了有效實現(xiàn)這一目的，政府應(yīng)該加強通過對照法律對行業(yè)實施管理，在提高政府威信與法律權(quán)威的同時促進評估行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

(三)              提高執(zhí)業(yè)人執(zhí)業(yè)水平與法律責(zé)任

當前，由于執(zhí)業(yè)人員水平不高所導(dǎo)致的評估風(fēng)險的問題也日益凸現(xiàn)出來。對此，管理部門以及行業(yè)協(xié)會應(yīng)嚴格審查，堅決反對不符合要求的人員進入評估行業(yè)。除此之外，要經(jīng)常對注冊資產(chǎn)評估師進行審核，及時清理不符合規(guī)定的資產(chǎn)評估機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，促使其不斷改善執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

另外，還要加強評估人員的法律知識與法律意識。資產(chǎn)評估作為一項專業(yè)性的工作，評估人員在整個評估過程中要嚴格按照獨立性、客觀性、科學(xué)性和專業(yè)性的要求進行評估活動。對于由于評估人員行為所導(dǎo)致的不正確評估結(jié)果，給評估委托人造成重大損失，應(yīng)追究其法律責(zé)任并賠償損失。強化資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，不僅符合各方利益還對創(chuàng)造良好的評估環(huán)境也有深遠意義。

參考文獻

中國財政經(jīng)濟出版社：211—222.