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社會(huì)學(xué)研究

60年來(lái)中國(guó)工會(huì)的三次大改革1

游正林

提要： 中國(guó)工會(huì)一直存在脫離職工群眾的現(xiàn)象。在新中國(guó)成立初期、20世紀(jì)80年代后期以及進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)工會(huì)曾進(jìn)行過(guò)三次大的改革，，即力圖通過(guò)改善工會(huì)與黨和政府的關(guān)系、降低工會(huì)的“官辦”色彩、增強(qiáng)工會(huì)的自主性與活力、加大維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益的力度等手段來(lái)加強(qiáng)工會(huì)與職工群眾之間的聯(lián)系。本文分別對(duì)這三次大改革的社會(huì)背景、大改革后工會(huì)的理想形象和力圖進(jìn)行大改革的后果等進(jìn)行了細(xì)致的描述和分析。在此基礎(chǔ)上，本文還進(jìn)一步探討了推動(dòng)中國(guó)工會(huì)力圖進(jìn)行大改革的直接動(dòng)力和制約中國(guó)工會(huì)改革的結(jié)構(gòu)性因素。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：中國(guó)工會(huì) 職工群眾 三次大改革

一、導(dǎo) 言

我國(guó)的工會(huì)雖然被定義為工人階級(jí)或職工自愿結(jié)合的群眾組織，由于種種原因，卻一直存在脫離群眾2 的現(xiàn)象。早在1945年，邊區(qū)公營(yíng)工廠實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)（廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制）以后，一切統(tǒng)一于廠長(zhǎng)，工會(huì)因此而無(wú)事可做，軟弱無(wú)力，威信不高（中央職委，1986）。新中國(guó)成立后，工會(huì)脫離群眾的現(xiàn)象進(jìn)一步引起了有關(guān)人士的關(guān)注。1950年7月，在中南總工會(huì)籌委擴(kuò)大會(huì)議上，鄧子恢3在肯定中南各省市的工會(huì)工作取得了四點(diǎn)成績(jī)之后，著重指出工會(huì)工作中的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)為嚴(yán)重脫離群眾。他系統(tǒng)地分析了工會(huì)脫離群眾的三個(gè)主要原因：一是工會(huì)工作者未能明確地站在工人階級(jí)利益的立場(chǎng)；二是工會(huì)工作者未能及時(shí)反映與切實(shí)代表工人階級(jí)的利益；三是在工作方法中不是走群眾路線，而是存在著相當(dāng)嚴(yán)重的官僚主義和命令主義（鄧子恢，1992）。1 本文由中國(guó)政法大學(xué)“211工程”三期重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目和校級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資助。感謝本刊編輯部同仁和全國(guó)總工會(huì)法律工作部張智君先生所提出的修改意見，筆者根據(jù)他們的意見做了不少修改。當(dāng)然，文責(zé)自負(fù)。

2 本文在比較寬泛的意義上使用“群眾”、“職工”、“職工群眾”和“工人群眾”等詞匯，它們?cè)诒疚闹械暮x基本相同。

3 時(shí)任中共中央中南局第三書記。

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