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拆遷問(wèn)題及完善機(jī)制

發(fā)布日期： 2016-12-01 發(fā)布：  

  2016年31期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要：隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)城市化水平不斷提高，但同時(shí)也要看到在城市化過(guò)程中，拆遷也成了社會(huì)矛盾和利益糾紛的焦點(diǎn)。如果不能解決好拆遷問(wèn)題必然影響中國(guó)的城市化進(jìn)程，也沒(méi)法保障拆遷相關(guān)人的利益和訴求�；诖�，本文導(dǎo)入了當(dāng)今社會(huì)發(fā)展過(guò)程中城市拆遷面臨的矛盾和難題。并分析了拆遷過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因，最后提出了房屋拆遷糾紛解決機(jī)制改革和完善的策略。以期對(duì)中國(guó)當(dāng)代城市發(fā)展的拆遷問(wèn)題的解決提供一些新的思路和參考。
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　　關(guān)鍵詞：司法拆遷；拆遷問(wèn)題；拆遷解決機(jī)制
　　1導(dǎo)言
　　在當(dāng)下中國(guó)，幾乎沒(méi)有哪個(gè)詞語(yǔ)像“拆遷”這樣一再刺痛社會(huì)的神經(jīng)。有人戲稱(chēng)“China”可以譯作“拆哪”冷幽默的背后是一個(gè)接一個(gè)因強(qiáng)制拆遷而引發(fā)的悲劇事件：從2004年嘉禾事件到2007年重慶釘子戶(hù)事件，此后，2009年11月四川成都唐福珍自焚案，再到2010年3月28日上午，江蘇連云港市東海縣黃海鎮(zhèn)一戶(hù)陶姓居民為阻攔政府強(qiáng)拆自家養(yǎng)豬場(chǎng)，陶姓父子澆汽油自焚，致一死一傷……因暴力拆遷導(dǎo)致的自焚事件不絕如縷，拆遷悲劇遂成為一個(gè)公共話題。
　　有學(xué)者指出，頻頻發(fā)生的暴力拆遷和流血拆遷嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力，動(dòng)搖社會(huì)的法治基礎(chǔ)，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)群體性事件的最主要誘因。
　　2拆遷問(wèn)題的原因分析
　　2.1法規(guī)不完善。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的拆遷法，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》被當(dāng)做指導(dǎo)我國(guó)城市房屋拆遷工作的主要法律文件。但是，拆遷不等于征收，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》無(wú)論是從字面上還是按其第二條的規(guī)定，都不應(yīng)該適用于非公共利益的商業(yè)項(xiàng)目的拆遷。因此可以說(shuō)我國(guó)目前相當(dāng)大的一部分城市拆遷活動(dòng)都處于無(wú)法可依的狀態(tài)。
　　2.2.政府行政權(quán)力凌駕于法律之上，公共利益被泛化。在商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的拆遷中，法律并沒(méi)有賦予拆遷人強(qiáng)制征收的權(quán)力，被拆遷人與拆遷人的博弈中，有權(quán)對(duì)是否拆遷作出決定，并就拆遷賠償?shù)亩嗌倥c拆遷人討價(jià)還價(jià)。政府將行政權(quán)力凌駕于法律之上，將公共項(xiàng)目與商業(yè)項(xiàng)目混為一談，實(shí)際上就是剝奪了被拆遷人的這一權(quán)利。
　　2.3“土地財(cái)政”的錯(cuò)誤導(dǎo)向�！巴恋刎�(cái)政”是我國(guó)地方政府不遺余力的推動(dòng)大規(guī)模拆遷的主要?jiǎng)恿Α８鶕?jù)資料顯示，全國(guó)土地出讓的收入從2000年的596億元上漲到最高峰2011年的31500億元，增長(zhǎng)了近52倍，在2011年全國(guó)土地出讓收入甚至占到了地方財(cái)政收入的近60%。
　　2.4政府拆遷部門(mén)責(zé)任意識(shí)淡薄。拆遷部門(mén)是房屋拆遷工作的具體實(shí)施者，其工作的成效對(duì)拆遷工作具有最為直接的影響，可謂責(zé)任重大。然而，近年來(lái)征地拆遷部門(mén)收受賄賂、貪污腐敗、套取挪用補(bǔ)償款等事件卻層出不窮，雖然大力查處，仍然屢禁不止。
　　2.5政府監(jiān)管不利，違法成本低廉。在缺少監(jiān)管的情況下，拆遷人也會(huì)在拆遷中實(shí)施違規(guī)拆遷、野蠻拆遷，通過(guò)非法的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。因?yàn)樗麄儾槐負(fù)?dān)心受到處罰，即使受到處罰，處罰的金額相對(duì)于違規(guī)操作所帶來(lái)的利益來(lái)說(shuō)也是微不足道的。
　　2.6輿論媒體的錯(cuò)誤引導(dǎo)。從08年遼寧本溪張劍案到10年江西宜黃拆遷自焚事件，再到2012年9.14重慶銅梁強(qiáng)拆事件。媒體報(bào)道此類(lèi)事件的模式幾乎已成定式，先是某地發(fā)生強(qiáng)拆事件，某戶(hù)房屋被強(qiáng)拆，然后是發(fā)生了自焚等傷亡事件，繼而是被拆遷戶(hù)的控訴或當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)被停職處分，最后引來(lái)社會(huì)一片聲討。媒體對(duì)于拆遷事件的不實(shí)報(bào)道，會(huì)在很大程度上對(duì)被拆遷人與拆遷人的博弈過(guò)程中的策略選擇產(chǎn)生錯(cuò)誤的引導(dǎo)。如此，不但對(duì)于問(wèn)題的公正解決毫無(wú)益處，，還會(huì)對(duì)公眾生命安全、政府形象以及社會(huì)價(jià)值觀產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。
　　3房屋拆遷糾紛解決機(jī)制的改革和完善
　　房屋拆遷制度的復(fù)雜性決定了解決拆遷糾紛不能單純依靠完善事后監(jiān)督救濟(jì)制度，而必須在制度源頭加強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)格依據(jù)憲法建立公平公正的征收制度，同時(shí)對(duì)具體程序、補(bǔ)償和救濟(jì)等進(jìn)行改革和完善，才能真正將房屋拆遷制度化、法治化，有效化解房屋拆遷糾紛。
　　3.1明確區(qū)分公益拆遷和非公益拆遷。從各國(guó)財(cái)產(chǎn)征收的情況來(lái)看，征收私人財(cái)產(chǎn)，只能是出于公共利益的需要。我國(guó)憲法、物權(quán)法和城市地產(chǎn)管理法也都有明確的規(guī)定。由于公共利益為不確定法律概念，實(shí)踐中出現(xiàn)了大量問(wèn)題。如何界定公共利益，還需進(jìn)一步討論和研究。
　　3.2還原城市房屋拆遷的本質(zhì)，完善拆遷補(bǔ)償制度。在此我們參考美國(guó)的部分憲法作為范本�！肮a(bǔ)償”是美國(guó)憲法第五修正案對(duì)政府征用權(quán)利的另一個(gè)重要的限制。憲法規(guī)定政府可以因“公共用途”征用私人財(cái)產(chǎn)，但是必須給予“公正補(bǔ)償”。
　　究竟什么是“公正補(bǔ)償”？美國(guó)聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，需要補(bǔ)償?shù)氖且蛘饔眯袨榻o財(cái)產(chǎn)所有人造成的損失，衡量損失的標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)產(chǎn)被征用時(shí)的公平市場(chǎng)價(jià)值。具體而言，法院在確定公平市場(chǎng)價(jià)值時(shí)主要有三種方法：（1）可比銷(xiāo)售法。這種方法是指收集與被征用財(cái)產(chǎn)具有可比性（以面積大小、地理位置、銷(xiāo)售時(shí)間等因素為基礎(chǔ)）的財(cái)產(chǎn)的銷(xiāo)售與價(jià)格信息，然后確定被征用財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值（2）收益資本化法。這種方法是指將被征用的財(cái)產(chǎn)的收益與預(yù)期收益（基于該財(cái)產(chǎn)的既往情況）予以資本化，并進(jìn)行折現(xiàn)。（3）重置成本法。這是指重新購(gòu)置與被征用財(cái)產(chǎn)相等同的財(cái)產(chǎn)所需要的花費(fèi)。
　　3.3重新設(shè)計(jì)拆遷程序。（1）、公益拆遷程序。具體包括：城市拆遷規(guī)劃和拆遷立項(xiàng)（公告征詢(xún)意見(jiàn)、聽(tīng)證）------確定評(píng)估機(jī)構(gòu)和完成價(jià)格評(píng)估------簽定補(bǔ)償協(xié)議------建立拆遷補(bǔ)償安置專(zhuān)項(xiàng)資金-------拆遷。
　�。�2）非公益拆遷程序�？梢钥紤]按照下列步驟設(shè)計(jì)非公益拆遷程序：確認(rèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求------協(xié)商溝通-------確定評(píng)估機(jī)構(gòu)和完成房屋價(jià)格評(píng)估------簽訂房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議--------繳納土地出讓金、領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證--------拆遷。
　　3.4改革強(qiáng)制拆遷。需要明確的是，在公益拆遷中才可以強(qiáng)制拆遷，而且要改變目前關(guān)于訴訟不停止拆遷執(zhí)行的規(guī)定，強(qiáng)制拆遷不得由政府行使。只有在訴訟時(shí)效期滿，被拆遷人既不履行拆遷協(xié)議又不起訴的，拆遷人方可申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。
　　3.5完善房產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。房屋拆遷是一項(xiàng)特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，房產(chǎn)的確權(quán)和價(jià)值評(píng)估是拆遷補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。明晰的產(chǎn)權(quán)、合理的評(píng)估價(jià)格既能夠保證被拆遷人得到合理的補(bǔ)償，也能夠有效減少拆遷過(guò)程的違法行為。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[6]陳一舟.我國(guó)城市拆遷矛盾與對(duì)策研究[D].[碩士學(xué)位論文].濟(jì)南：山東大學(xué)，2012.

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