本文關(guān)鍵詞：論營改增試點擴圍與國民收入分配正義價值的實現(xiàn)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　《南方》雜志報道（本刊記者／殷立飛 發(fā)自廣州）“結(jié)構(gòu)性減稅”，這是中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長、華南理工大學(xué)財經(jīng)法研究所所長、法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張富強教授在采訪中多次提到的一個關(guān)鍵詞。是否實現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性減稅”，降低企業(yè)和個人的稅收負擔，是張富強對“擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收”這項改革是否實現(xiàn)分配正義的一個判斷標準。

　　在問題意識的指引下，張富強開始著手這項關(guān)乎國家與民眾財富分配的改革性研究，這篇發(fā)表于《法學(xué)家》雜志上的《論營改增試點擴圍與國民收入分配正義價值的實現(xiàn)》的文章，獲得廣東省第六屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎?wù)撐念愐坏泉劇?/p>

稅收體制關(guān)系分配正義

　　公平即正義，貫穿張富強的“營改增”研究。稅收體制的正義，關(guān)乎國家與個人的財富分配，更關(guān)乎一國一域的長治久安。

　　當前，我國營改增試點擴圍正在穩(wěn)步推進之中。本次改革的動因主要是經(jīng)濟增速放緩倒逼稅制改革，具有濃重的經(jīng)濟政策色彩。從法學(xué)角度分析，改革應(yīng)當遵循分配正義的價值取向，并以推進財稅法治作為保障。這不僅與其經(jīng)濟政策目標一致，且符合國民收入分配制度改革的要求。

　　《論營改增試點擴圍與國民收入分配正義價值的實現(xiàn)》一文，從國家與納稅人之間、中央政府與地方政府之間及納稅人之間的關(guān)系入手，以分配正義價值考量營改增試點擴圍及其整體稅制改革的頂層設(shè)計之得失，通過探索財稅法治的完善路徑，以期既能確保實現(xiàn)其宏觀調(diào)控的經(jīng)濟政策目標，又能在更深層面上理順相關(guān)各方的利益分配關(guān)系，從而達致公平與效率的最大化。

　　改革不易，且改且思。

落實“結(jié)構(gòu)性減稅”

　　2012年起，上海、廣東、北京等十余省市推行“營改增”。可是，試點一年多后，張教授敏銳地發(fā)現(xiàn)，“營改增”的初衷是好的，但現(xiàn)實卻不理想。

　　“營改增的初衷是為了減少重復(fù)增稅，只對增值部分增稅。但是，在試點營改增的過程中，由于改革的內(nèi)在運行機制仍不完善，改革現(xiàn)狀有悖于分配正義”。這是張富強研究這個問題的緣起。

　　如何得出當時的改革有悖分配正義這一結(jié)論？張富強給出的依據(jù)主要有三點，即“結(jié)構(gòu)性減稅”尚未真正落實，制度設(shè)計導(dǎo)致稅負不公，稅收分配有違財政平等原則。他認為，“營改增”改革還需要配套措施加以完善，特別是要真正解決增值稅“抵扣項”難抵扣的問題，不能由于申請程序繁瑣、抵扣限制多、抵扣成本高等原因，使得企業(yè)還是感覺到稅負未減反增。因此，需通過理順國民收入分配關(guān)系，完善稅收立法，使財政稅收法律更好地體現(xiàn)公平正義價值，減少稅費，少征稅費，藏富于民，更多更好地享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)強國富民的中國夢，實現(xiàn)以“公平”為內(nèi)涵的分配正義。

篤定轉(zhuǎn)型，終成名家

　　張富強諳熟法理，在采訪中，各種案例他信手拈來�？墒�，如果不是查閱了他的簡歷，估計沒人能想到他竟是一個從本科到博士都是歷史學(xué)出身的人，博士研究生階段還師從于中國近代史研究名家章開沅。但身上的學(xué)科“慣性”，一點都沒有阻礙他成功轉(zhuǎn)型為一名財稅法專家，并在這個領(lǐng)域中獲得各項成就和豐厚的殊榮。

　　20世紀90年代中期，張富強就在歷史學(xué)界頗有名聲，開始在《世界歷史》《近代史研究》等歷史學(xué)重要刊物上嶄露頭角。但是，由于財稅法和近代史研究存在相應(yīng)的資源差異，張富強在一開始轉(zhuǎn)型到財稅法學(xué)界時，還是遇到過很多障礙的。比如由于是財稅法界的“陌生人”，投稿的論文時常吃閉門羹。但是，，張富強常常不辭辛勞地去參加一些學(xué)術(shù)會議，并憑借歷史學(xué)出身的獨到視野，不斷在財稅法研究的領(lǐng)域上推陳出新，最終奠定了自己在學(xué)界的“江湖地位”。

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