本文關(guān)鍵詞：論營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)圍與國(guó)民收入分配正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　《南方》雜志報(bào)道（本刊記者／殷立飛 發(fā)自廣州）“結(jié)構(gòu)性減稅”，這是中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華南理工大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究所所長(zhǎng)、法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張富強(qiáng)教授在采訪中多次提到的一個(gè)關(guān)鍵詞。是否實(shí)現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性減稅”，降低企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)，是張富強(qiáng)對(duì)“擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收”這項(xiàng)改革是否實(shí)現(xiàn)分配正義的一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　在問題意識(shí)的指引下，張富強(qiáng)開始著手這項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家與民眾財(cái)富分配的改革性研究，這篇發(fā)表于《法學(xué)家》雜志上的《論營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)圍與國(guó)民收入分配正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)》的文章，獲得廣東省第六屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)?wù)撐念愐坏泉?jiǎng)。

稅收體制關(guān)系分配正義

　　公平即正義，貫穿張富強(qiáng)的“營(yíng)改增”研究。稅收體制的正義，關(guān)乎國(guó)家與個(gè)人的財(cái)富分配，更關(guān)乎一國(guó)一域的長(zhǎng)治久安。

　　當(dāng)前，我國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)圍正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。本次改革的動(dòng)因主要是經(jīng)濟(jì)增速放緩倒逼稅制改革，具有濃重的經(jīng)濟(jì)政策色彩。從法學(xué)角度分析，改革應(yīng)當(dāng)遵循分配正義的價(jià)值取向，并以推進(jìn)財(cái)稅法治作為保障。這不僅與其經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)一致，且符合國(guó)民收入分配制度改革的要求。

　　《論營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)圍與國(guó)民收入分配正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)》一文，從國(guó)家與納稅人之間、中央政府與地方政府之間及納稅人之間的關(guān)系入手，以分配正義價(jià)值考量營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)圍及其整體稅制改革的頂層設(shè)計(jì)之得失，通過探索財(cái)稅法治的完善路徑，以期既能確保實(shí)現(xiàn)其宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，又能在更深層面上理順相關(guān)各方的利益分配關(guān)系，從而達(dá)致公平與效率的最大化。

　　改革不易，且改且思。

落實(shí)“結(jié)構(gòu)性減稅”

　　2012年起，上海、廣東、北京等十余省市推行“營(yíng)改增”�？墒�，試點(diǎn)一年多后，張教授敏銳地發(fā)現(xiàn)，“營(yíng)改增”的初衷是好的，但現(xiàn)實(shí)卻不理想。

　　“營(yíng)改增的初衷是為了減少重復(fù)增稅，只對(duì)增值部分增稅。但是，在試點(diǎn)營(yíng)改增的過程中，由于改革的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制仍不完善，改革現(xiàn)狀有悖于分配正義”。這是張富強(qiáng)研究這個(gè)問題的緣起。

　　如何得出當(dāng)時(shí)的改革有悖分配正義這一結(jié)論？張富強(qiáng)給出的依據(jù)主要有三點(diǎn)，即“結(jié)構(gòu)性減稅”尚未真正落實(shí)，制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致稅負(fù)不公，稅收分配有違財(cái)政平等原則。他認(rèn)為，“營(yíng)改增”改革還需要配套措施加以完善，特別是要真正解決增值稅“抵扣項(xiàng)”難抵扣的問題，不能由于申請(qǐng)程序繁瑣、抵扣限制多、抵扣成本高等原因，使得企業(yè)還是感覺到稅負(fù)未減反增。因此，需通過理順國(guó)民收入分配關(guān)系，完善稅收立法，使財(cái)政稅收法律更好地體現(xiàn)公平正義價(jià)值，減少稅費(fèi)，少征稅費(fèi)，藏富于民，更多更好地享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)以“公平”為內(nèi)涵的分配正義。

篤定轉(zhuǎn)型，終成名家

　　張富強(qiáng)諳熟法理，在采訪中，各種案例他信手拈來。可是，如果不是查閱了他的簡(jiǎn)歷，估計(jì)沒人能想到他竟是一個(gè)從本科到博士都是歷史學(xué)出身的人，博士研究生階段還師從于中國(guó)近代史研究名家章開沅。但身上的學(xué)科“慣性”，一點(diǎn)都沒有阻礙他成功轉(zhuǎn)型為一名財(cái)稅法專家，并在這個(gè)領(lǐng)域中獲得各項(xiàng)成就和豐厚的殊榮。

　　20世紀(jì)90年代中期，張富強(qiáng)就在歷史學(xué)界頗有名聲，開始在《世界歷史》《近代史研究》等歷史學(xué)重要刊物上嶄露頭角。但是，由于財(cái)稅法和近代史研究存在相應(yīng)的資源差異，張富強(qiáng)在一開始轉(zhuǎn)型到財(cái)稅法學(xué)界時(shí)，還是遇到過很多障礙的。比如由于是財(cái)稅法界的“陌生人”，投稿的論文時(shí)常吃閉門羹。但是，，張富強(qiáng)常常不辭辛勞地去參加一些學(xué)術(shù)會(huì)議，并憑借歷史學(xué)出身的獨(dú)到視野，不斷在財(cái)稅法研究的領(lǐng)域上推陳出新，最終奠定了自己在學(xué)界的“江湖地位”。

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