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農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)1

發(fā)布時(shí)間：2017-01-11 15:11

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農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)1

農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)

陳小君中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 教授

關(guān)鍵詞: 集體土地征收征收補(bǔ)償機(jī)制征收補(bǔ)償款分配

內(nèi)容提要: 我國農(nóng)村集體土地征收的立法現(xiàn)狀遇到一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題的質(zhì)問。改革并完善集體土地征收制度，應(yīng)當(dāng)在“抑公揚(yáng)私”立法理念的指導(dǎo)下，在堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則和集體成員參與原則的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)考量公共利益、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收程序等立法內(nèi)容。尤其是，在強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位和個(gè)體成員權(quán)、全面落實(shí)集體土地確權(quán)發(fā)證的前提下，應(yīng)注重從所有權(quán)和用益物權(quán)兩個(gè)層面，完善耕地、宅基地、集體建設(shè)用地乃至自留地、自留山的分類征收及其補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)強(qiáng)調(diào)從立法和司法實(shí)踐兩個(gè)視角，重新審視農(nóng)民集體的土地補(bǔ)償款分配自治權(quán)，重構(gòu)土地補(bǔ)償款分配糾紛的司法救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)集體土地所有權(quán)人和用益物權(quán)人的征收利益。土地征收是一項(xiàng)合法剝奪私有財(cái)產(chǎn)的法律制度，也是現(xiàn)代國家協(xié)調(diào)私人利益與公共利益的必要手段。但是，國外發(fā)展相對(duì)成熟的土地征收制度，在城鎮(zhèn)和工業(yè)園建設(shè)日盛的當(dāng)下中國，則遭遇了耕地大量流失、被征地農(nóng)民生活堪憂、“賣地式”土地財(cái)政、征地上訪事件不斷等一系列問題的詰問。在醞釀制定集體土地征收征用條例之際，有必要對(duì)承載著保民生、促發(fā)展、利和諧之期盼的集體土地征收制度，進(jìn)行法理反思與制度重構(gòu)。

一、集體土地征收立法理念的更新與立法原則的確立

“所謂法的理念，是指對(duì)法的應(yīng)然規(guī)定性的、理性的、基本的認(rèn)識(shí)和追求:從學(xué)術(shù)角度看，它是法及其適用的最高原理;從實(shí)踐看，它是社會(huì)成員及立法、執(zhí)法或司法者對(duì)待法的基本立場、態(tài)度、傾向和最高行為準(zhǔn)則�！�