本文關(guān)鍵詞：中國應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)變化及其理論概化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)變化及其理論概化一 摘要：在系統(tǒng)思維的意義上，中國應(yīng)急管理實踐存在著社會變遷、治理轉(zhuǎn)型、政府架構(gòu)、政策體系、運行機制五個維度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。以2003年“非典”疫情至2013年“蘆山地震”十年間的重大災(zāi)害為研究對象，通過比較案例研究，討論中國應(yīng)急管理在這五個尺度上的結(jié)構(gòu)變化�？傮w來看，中國應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)固化與結(jié)構(gòu)演進并存，目前以結(jié)構(gòu)固化為主，但也存在推動結(jié)構(gòu)演進的動力。通過歸納邏輯和類比方式，可以對中國應(yīng)急管理的結(jié)構(gòu)固化進行理論概化，提出“彗星”結(jié)構(gòu)與“彗尾”效應(yīng)，形成關(guān)于中國應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)變化的理論命題。中國應(yīng)急管理脫離結(jié)構(gòu)單獨推進是陷入目前發(fā)展困境的根本原因，因此，中國應(yīng)急管理的發(fā)展需要回歸結(jié)構(gòu)，順勢而為，推動應(yīng)急管理的結(jié)構(gòu)演進。 　　關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理，系統(tǒng)思維，公共治理，救災(zāi)機制，政策體系，社會風(fēng)險 　　自2003年“非典”疫情防控至2013年“蘆山地震”救災(zāi)，中國應(yīng)急管理走過了十年發(fā)展歷程。新世紀以來，，這十年既是中國改革開放進程中經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一個周期，也是中國政府治理與政策運行的一個周期，更是進行政策觀察與機制分析的重要“窗口期”。考察這十年中國應(yīng)急管理實踐的發(fā)展進程，我們可以有效分析中國應(yīng)急管理的歷時性結(jié)構(gòu)變化，預(yù)判中國應(yīng)急管理的未來發(fā)展方向。 　　在實踐層面，2013年“蘆山地震”后，中央政府已經(jīng)展現(xiàn)出創(chuàng)新救災(zāi)機制和政策的動向。在學(xué)理層面，我們也有必要以十年為周期，切實總結(jié)中國應(yīng)急管理的總體特征和一般規(guī)律，深入探討中國應(yīng)急管理下一個十年的發(fā)展方向和發(fā)展動力。 　　筆者2010年發(fā)表的《基于中國問題的災(zāi)害管理分析框架》一文，討

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