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農(nóng)村土地集體所有的困惑與消解 張千帆＊ ： ， 內(nèi)容提要 農(nóng)村土地的使用權(quán)最終屬于農(nóng)戶或農(nóng)民個體 個體化的農(nóng)地使用權(quán)應(yīng)該受到 。 ， ， 法律尊重與保障 目前 由于農(nóng)村土地使用權(quán)受到人為的法律約束 農(nóng)地價值遭到極大 ， ， 貶損 亟需改革中國農(nóng)村不合理的土地管制主義模式 將憲法賦予的集體土地財產(chǎn)權(quán)還 ， 。 給農(nóng)民 并將城市化與征地脫鉤 城市化涉及的實質(zhì)問題是合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與政府審 ， 。 批 而當(dāng)前中國各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)重缺乏民主參與并帶有極大的隨意性 要保證規(guī)劃與 ， ， 審批的合理性 必須通過民主立法和參與程序保障政府規(guī)劃權(quán)的行使符合多數(shù)民意 并 通過適當(dāng)?shù)乃痉▽彶闄C制保證規(guī)劃目的與程序的合法性。 ： 關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地集體所有 城市化 土地征收 土地管理法 憲法 、 一 引 言 ：“ ， ， 年憲法第 條規(guī)定 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地 除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外 屬 １９８２ １０ ； 、 ， �！� ， 于集體所有 宅基地和自留地 自留山 也屬于集體所有 在承認農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上 ， 。 現(xiàn)行憲法進一步規(guī)定城市土地國家所有 由此形成城市和農(nóng)村土地所有權(quán)的二元結(jié)構(gòu) 這種產(chǎn)權(quán) 〔 〕 １ 制度安排原本是為了更好地保護集體土地和農(nóng)民利益， 但是現(xiàn)在卻蛻變?yōu)閷r(nóng)民權(quán)利的莫大 。 ， 。 歧視 農(nóng)村土地用途受到嚴(yán)格管制 且只有通過政府征收變?yōu)槌鞘型恋刂蟛拍茏杂闪鬓D(zhuǎn) 繼 ，， ， ， 而 在廣大中國農(nóng)村 近十幾年來此起彼伏地上演著一幕幕驚心動魄的征地悲劇 其中許多竟然 “ ”。 理直氣壯地 以憲法的名義 〔 〕 ２ 造成農(nóng)村征地悲劇的根源在于誤讀憲法并忽視農(nóng)村集體土地的財產(chǎn)權(quán)屬性， 完全沒有將 “ ” 。 ， 農(nóng)民土地利益作為 任何人

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