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論“失獨者”權(quán)利的國家保護

作者：張祺樂

來源：《現(xiàn)代法學(xué)》2013年第03期

文章編號：1001-2397（2013）03-0011-07

收稿日期：2013-03-02

作者簡介：張祺樂，女，四川雅安人，西南政法大學(xué)法理專業(yè)博士生，西南政法大學(xué)人權(quán)教育與研究中心研究人員。

摘 要：“失獨者”已然成了新的“特殊群體”，其養(yǎng)老、返貧、疾病和心理是他們面臨的主要問題，這些問題亟待政府從制度層面予以解決。但無論是國家層面還是地方層面，該問題的立法狀況都不容樂觀。“失獨者”是因為國家義務(wù)而致，所以，作為一個人權(quán)主體，政府必須有相應(yīng)的法律政策來保護他們。政府亦可將社會撫養(yǎng)費作為履行了計劃生育義務(wù)的失獨者養(yǎng)老費用。

關(guān)鍵詞：失獨者；計劃生育；人權(quán)；國家義務(wù)；法律保護

中圖分類號：DF391.3 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2013.03.02

一、不能忽視的現(xiàn)實問題

某大學(xué)的潘教授70多歲了，當年為響應(yīng)國家計劃生育政策，潘教授和愛人34歲才結(jié)婚，35歲才有孩子；而當他70歲高齡需要孩子照顧的時候，孩子卻因為心臟病離開了人世。潘教授希望帶著老伴住到養(yǎng)老院去，可是沒有一家養(yǎng)老院愿意收留他們，因為他們沒有子女，沒有親屬簽字，出了問題沒有人負責。

一位天水的失獨者說：“如今我最大的心愿就是能夠有尊嚴地活著，有尊嚴地離開這個世界，不要在醫(yī)院做手術(shù)時，沒有人來給我簽字……。”[1]

在今天的中國像潘教授這樣的家庭還有很多，他們稱自己為“失獨者”。這些人大多五十開外，年輕時為了響應(yīng)國家計劃生育政策的號召只生了一個孩子，當他們正要享受天倫之樂時，意外、疾病或災(zāi)難卻無情地將孩子永遠地帶離了這個世界。全國老齡辦公布的材料顯示，目前我國的失獨家庭超過了百萬個，而且每年以7.6萬個的速度增長。人口專家、《大國空巢》的作者易富賢根據(jù)人口普查的兩組數(shù)據(jù)中得出了更加驚人的結(jié)論：中國從1975年到2010年共產(chǎn)生了2.18億個獨生子女家庭；2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，每出生1萬人，就有360人在10歲之前夭折，有463人在25歲之前死亡，760人在44歲之前死亡。結(jié)合這兩組數(shù)據(jù)不難算出，現(xiàn)有的2.18億獨生子女中有1009萬人會在25歲之前死亡，按照醫(yī)學(xué)上49歲生育極限年齡來看，這些失去孩子的母親很少再生育自己的第二個孩子，這就是說在不久后的中國失獨家庭將

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