本文關鍵詞：創(chuàng)新社會治理體制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　黨的十八屆三中全會提出，要“創(chuàng)新社會治理體制”“改進社會治理方式”。社會治理需要鼓勵和支持社會各方面參與，多元主體良性互動，形成各司其職、優(yōu)勢互補、合作共治的格局，但政府的主導作用不可或缺和弱化。

　　發(fā)揮政府主導作用是創(chuàng)新社會治理體制的首要前提。創(chuàng)新社會治理體制是一場深刻的社會變革，是實現(xiàn)社會從穩(wěn)定到有序，再到有序與活力兼?zhèn)涞膭討B(tài)轉(zhuǎn)變。無論時代如何變遷，政府對于社會領域的活動仍然擔負著管理和調(diào)節(jié)的責任，這是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律。一個社會治理得如何，在很大程度上取決于政府社會治理職能是否得到有效發(fā)揮。在我國，在黨的領導下，政府擁有強大的社會治理能力，社會發(fā)展框架的設定，發(fā)展內(nèi)容的規(guī)劃以及發(fā)展支撐資源的供給都與政府社會職能密不可分。即使在西方發(fā)達國家，政府對社會系統(tǒng)的介入也是全方位的。在未來，我國政府在社會治理中發(fā)揮主導作用的途徑，應是強化政府研判社會發(fā)展趨勢，編制社會發(fā)展專項規(guī)劃，制定社會政策法規(guī)，，統(tǒng)籌社會治理制度性設計、全局性事務管理等職能。以此充分發(fā)揮政府主導作用，就體現(xiàn)了現(xiàn)代社會治理精神。

　　發(fā)揮政府在社會治理中的主導作用，是創(chuàng)新社會治理體制的內(nèi)在要求。創(chuàng)新社會治理體制是由問題倒逼而提出，其必將在不斷深化改革和解決問題中推進。當前，社會治理任務的日趨繁重與政府社會管理職能的重疊、缺失是現(xiàn)實社會發(fā)展面臨的關鍵難題。而政府對市場經(jīng)濟迅速發(fā)展帶來的諸多問題準備不充分，導致現(xiàn)階段社會治理被動滯后、缺乏系統(tǒng)性和時效性，是創(chuàng)新社會治理體制被提上議事日程的重要原因。為此，推進社會治理體制創(chuàng)新，應首先從化解這一矛盾入手。當前，我國社會組織發(fā)育薄弱，尚不具備用純粹社會手段解決問題的能力，弱化強有力的政府在維護社會安定有序中的主導作用是不可取的。只有通過政府自身治理職能、運作模式和運作機制的改革完善，將社會成員的行為張力保持到可控限度內(nèi)，才能維護社會的安定有序，推進社會治理現(xiàn)代化。

　　發(fā)揮政府在社會治理中的主導作用，既要注重發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，擠壓社會問題生成的空間，又要調(diào)整政府的邏輯，通過讓規(guī)則更加公正來培育吸引更多的參與者共同維護社會安定有序。要堅持立足實際、整體規(guī)劃、突出重點的原則，堅持頂層設計與基層探索相結合，以解決源頭性、根本性、基礎性問題為突破口，以促進社會和諧有序、服務人民群眾為落腳點。要把以人為本作為社會治理的核心，把堅持增強社會發(fā)展活力與增加社會和諧因素相統(tǒng)一作為貫穿社會治理的主線，把民生工程作為社會治理的根本，把強化基層基礎作為社會治理的突出內(nèi)容，把整合各類社會治理資源作為社會治理的有效辦法，把信息化建設作為社會治理的有力支撐，把項目化推動作為社會治理的重要手段，把人民群眾滿意作為社會治理的目標追求。

　　發(fā)揮政府在社會治理中的主導作用，體制創(chuàng)新是根本。創(chuàng)新社會治理體制不僅是尊重社會運行規(guī)律的觀念維護和表達，也是對相應社會秩序的價值判斷。創(chuàng)新社會治理體制，從政府內(nèi)部講是調(diào)整權力與職能的劃分，體現(xiàn)為政府運用資源與權力的合理、均衡程度。政府必須聚焦深層次體制性問題，注重體制設計和規(guī)范，分層級、分階段設置創(chuàng)新社會治理體制的目標方向，有計劃、有步驟、有重點地推進社會治理體制創(chuàng)新向縱深發(fā)展，對傳統(tǒng)的社會管理理念、方法、體制作實事求是、因地制宜的變革，建立覆蓋全方位和全過程的多支點、多層面的社會治理體制。必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本辦法，將社會治理體制創(chuàng)新與打造服務型政府、職能轉(zhuǎn)變、服務下沉結合起來，從“消極反應型”社會管理向“積極預防型”社會治理轉(zhuǎn)變，把“安全生產(chǎn)、城市管理、社會治安、信訪穩(wěn)定”等相應的社會治理要素納入社會治理體制改革的總框架通盤考慮，實現(xiàn)社會治理體制創(chuàng)新與各單項改革的整體推進。要以網(wǎng)格化管理為抓手，健全扁平式工作體制，在縱向上體現(xiàn)出層級聯(lián)動，在橫向上注重基層基礎作用，對多元治理主體力量充分整合，全面排查應急響應事項以及影響社會安定有序的因素。要著眼于社會治理方法創(chuàng)新，注重共享共治邏輯，切實處理好“維穩(wěn)”和“維權”的關系，以暢通群眾訴求利益表達渠道為著眼點，統(tǒng)籌建立健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制、公共安全機制。鞏固和發(fā)展創(chuàng)新成果，切實解決影響社會和諧的社會治理體制性、機制性、障礙性問題，使政府維護社會安定有序的能力顯著提高，人民群眾安全感和滿意度顯著增強。

　　發(fā)揮政府在社會治理中的主導作用，主體創(chuàng)新是重點。在現(xiàn)代社會治理中，多元主體之間良性互動，各司其職，優(yōu)勢互補，最終形成政府與社會攜手創(chuàng)造安定有序、充滿活力的合作共治模式。社會力量能否在社會治理中發(fā)揮作用，不僅取決于政府對其的承認，更取決于社會力量是否承載國家賦予的權利以及參與治理的責任與能力。鑒于社會組織化程度低和社會的自我生長時間的長效性，政府肩負起培育社會組織的責任也就成為必然。為此，理順政社關系，優(yōu)化社會治理主體格局，培育和發(fā)展社會自治和自我管理能力，不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間，是政府主導推動社會治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。政府不僅要提高社會力量參與社會治理的力度，更要加強對社會力量的監(jiān)管力度，進一步加強基層自治組織的建設與管理。應重點以“政府放權”和“社會自治”為引擎，提升能力與發(fā)揮作用并舉，發(fā)揮社區(qū)及各類社會組織等社會力量廣泛動員社會資本的優(yōu)勢和提供多類型公共物品的能力，以及在政府與社會、政府與個人、群眾與企業(yè)之間建立橋梁紐帶的作用。

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（責任編輯：HN666）

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