本文關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會(huì)治理體制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“改進(jìn)社會(huì)治理方式”。社會(huì)治理需要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，多元主體良性互動(dòng)，形成各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共治的格局，但政府的主導(dǎo)作用不可或缺和弱化。

　　發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的首要前提。創(chuàng)新社會(huì)治理體制是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)從穩(wěn)定到有序，再到有序與活力兼?zhèn)涞膭?dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。無(wú)論時(shí)代如何變遷，政府對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域的活動(dòng)仍然擔(dān)負(fù)著管理和調(diào)節(jié)的責(zé)任，這是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。一個(gè)社會(huì)治理得如何，在很大程度上取決于政府社會(huì)治理職能是否得到有效發(fā)揮。在我國(guó)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府擁有強(qiáng)大的社會(huì)治理能力，社會(huì)發(fā)展框架的設(shè)定，發(fā)展內(nèi)容的規(guī)劃以及發(fā)展支撐資源的供給都與政府社會(huì)職能密不可分。即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的介入也是全方位的。在未來(lái)，我國(guó)政府在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用的途徑，應(yīng)是強(qiáng)化政府研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，編制社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定社會(huì)政策法規(guī)，，統(tǒng)籌社會(huì)治理制度性設(shè)計(jì)、全局性事務(wù)管理等職能。以此充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，就體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)治理精神。

　　發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的內(nèi)在要求。創(chuàng)新社會(huì)治理體制是由問(wèn)題倒逼而提出，其必將在不斷深化改革和解決問(wèn)題中推進(jìn)。當(dāng)前，社會(huì)治理任務(wù)的日趨繁重與政府社會(huì)管理職能的重疊、缺失是現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵難題。而政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來(lái)的諸多問(wèn)題準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致現(xiàn)階段社會(huì)治理被動(dòng)滯后、缺乏系統(tǒng)性和時(shí)效性，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制被提上議事日程的重要原因。為此，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，應(yīng)首先從化解這一矛盾入手。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育薄弱，尚不具備用純粹社會(huì)手段解決問(wèn)題的能力，弱化強(qiáng)有力的政府在維護(hù)社會(huì)安定有序中的主導(dǎo)作用是不可取的。只有通過(guò)政府自身治理職能、運(yùn)作模式和運(yùn)作機(jī)制的改革完善，將社會(huì)成員的行為張力保持到可控限度內(nèi)，才能維護(hù)社會(huì)的安定有序，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

　　發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，既要注重發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擠壓社會(huì)問(wèn)題生成的空間，又要調(diào)整政府的邏輯，通過(guò)讓規(guī)則更加公正來(lái)培育吸引更多的參與者共同維護(hù)社會(huì)安定有序。要堅(jiān)持立足實(shí)際、整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，以解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題為突破口，以促進(jìn)社會(huì)和諧有序、服務(wù)人民群眾為落腳點(diǎn)。要把以人為本作為社會(huì)治理的核心，把堅(jiān)持增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力與增加社會(huì)和諧因素相統(tǒng)一作為貫穿社會(huì)治理的主線，把民生工程作為社會(huì)治理的根本，把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)作為社會(huì)治理的突出內(nèi)容，把整合各類社會(huì)治理資源作為社會(huì)治理的有效辦法，把信息化建設(shè)作為社會(huì)治理的有力支撐，把項(xiàng)目化推動(dòng)作為社會(huì)治理的重要手段，把人民群眾滿意作為社會(huì)治理的目標(biāo)追求。

　　發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，體制創(chuàng)新是根本。創(chuàng)新社會(huì)治理體制不僅是尊重社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的觀念維護(hù)和表達(dá)，也是對(duì)相應(yīng)社會(huì)秩序的價(jià)值判斷。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，從政府內(nèi)部講是調(diào)整權(quán)力與職能的劃分，體現(xiàn)為政府運(yùn)用資源與權(quán)力的合理、均衡程度。政府必須聚焦深層次體制性問(wèn)題，注重體制設(shè)計(jì)和規(guī)范，分層級(jí)、分階段設(shè)置創(chuàng)新社會(huì)治理體制的目標(biāo)方向，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新向縱深發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念、方法、體制作實(shí)事求是、因地制宜的變革，建立覆蓋全方位和全過(guò)程的多支點(diǎn)、多層面的社會(huì)治理體制。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本辦法，將社會(huì)治理體制創(chuàng)新與打造服務(wù)型政府、職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)下沉結(jié)合起來(lái)，從“消極反應(yīng)型”社會(huì)管理向“積極預(yù)防型”社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，把“安全生產(chǎn)、城市管理、社會(huì)治安、信訪穩(wěn)定”等相應(yīng)的社會(huì)治理要素納入社會(huì)治理體制改革的總框架通盤(pán)考慮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新與各單項(xiàng)改革的整體推進(jìn)。要以網(wǎng)格化管理為抓手，健全扁平式工作體制，在縱向上體現(xiàn)出層級(jí)聯(lián)動(dòng)，在橫向上注重基層基礎(chǔ)作用，對(duì)多元治理主體力量充分整合，全面排查應(yīng)急響應(yīng)事項(xiàng)以及影響社會(huì)安定有序的因素。要著眼于社會(huì)治理方法創(chuàng)新，注重共享共治邏輯，切實(shí)處理好“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的關(guān)系，以暢通群眾訴求利益表達(dá)渠道為著眼點(diǎn)，統(tǒng)籌建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、公共安全機(jī)制。鞏固和發(fā)展創(chuàng)新成果，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧的社會(huì)治理體制性、機(jī)制性、障礙性問(wèn)題，使政府維護(hù)社會(huì)安定有序的能力顯著提高，人民群眾安全感和滿意度顯著增強(qiáng)。

　　發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，主體創(chuàng)新是重點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)治理中，多元主體之間良性互動(dòng)，各司其職，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終形成政府與社會(huì)攜手創(chuàng)造安定有序、充滿活力的合作共治模式。社會(huì)力量能否在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，不僅取決于政府對(duì)其的承認(rèn)，更取決于社會(huì)力量是否承載國(guó)家賦予的權(quán)利以及參與治理的責(zé)任與能力。鑒于社會(huì)組織化程度低和社會(huì)的自我生長(zhǎng)時(shí)間的長(zhǎng)效性，政府肩負(fù)起培育社會(huì)組織的責(zé)任也就成為必然。為此，理順政社關(guān)系，優(yōu)化社會(huì)治理主體格局，培育和發(fā)展社會(huì)自治和自我管理能力，不斷擴(kuò)大社會(huì)自治和自我管理的社會(huì)空間，是政府主導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。政府不僅要提高社會(huì)力量參與社會(huì)治理的力度，更要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層自治組織的建設(shè)與管理。應(yīng)重點(diǎn)以“政府放權(quán)”和“社會(huì)自治”為引擎，提升能力與發(fā)揮作用并舉，發(fā)揮社區(qū)及各類社會(huì)組織等社會(huì)力量廣泛動(dòng)員社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)和提供多類型公共物品的能力，以及在政府與社會(huì)、政府與個(gè)人、群眾與企業(yè)之間建立橋梁紐帶的作用。

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（責(zé)任編輯：HN666）

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