本文關(guān)鍵詞：中國的周邊區(qū)域觀回歸與新秩序構(gòu)建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

張?zhí)N嶺：中國的周邊區(qū)域觀回歸與新秩序構(gòu)建

作者簡介：張?zhí)N嶺，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，國際研究學(xué)部主任，中國亞太學(xué)會(huì)會(huì)長。(北京 郵編：100732)

　　內(nèi)容提要：歷史上中國與周邊構(gòu)建了穩(wěn)定的關(guān)系結(jié)構(gòu)與秩序，至近代，由于中國的衰落，傳統(tǒng)的關(guān)系與秩序崩塌。新中國的建立結(jié)束了百年衰落的下行線，開始逐步重建周邊關(guān)系與秩序，但長期受到多種因素的制約，以周邊為基礎(chǔ)的區(qū)域觀并沒有確立起來。改革開放后，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中國采取新的措施逐步與周邊國家實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，形成愈益密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，利用不斷提升的實(shí)力和影響力，推動(dòng)地區(qū)關(guān)系向良性的方向發(fā)展，并且在調(diào)整中構(gòu)建新的地區(qū)發(fā)展和安全秩序。對(duì)中國來說，構(gòu)建秩序的目標(biāo)不是為了獲取霸權(quán)，也不是要建立以己為中心的勢(shì)力范圍，而是為了一個(gè)穩(wěn)定、和平、合作、發(fā)展的地緣區(qū)域綜合環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，中國的周邊區(qū)域觀開始回歸，命運(yùn)共同體成為中國構(gòu)建新周邊關(guān)系與秩序的重要載體。中國與周邊國家關(guān)系以及周邊地區(qū)秩序的變化要放在歷史轉(zhuǎn)變長進(jìn)程中來認(rèn)識(shí)和考察。

　　關(guān) 鍵 詞：周邊外交#地區(qū)秩序#區(qū)域觀#命運(yùn)共同體

　　中國有著眾多鄰國，接鄰地區(qū)形成寬闊的周邊區(qū)域，既有大陸，也有海洋。一直以來，中國與周邊國家有著特殊的地緣關(guān)系，形成了以周邊區(qū)域?yàn)橹行牡膮^(qū)域觀和獨(dú)具特色的區(qū)域共處關(guān)系與秩序。

近代中國由強(qiáng)轉(zhuǎn)衰，受到外患內(nèi)亂的困擾，歷史上形成的周邊關(guān)系和秩序遭到破壞。新中國的誕生結(jié)束了內(nèi)亂，中國開始走向國家統(tǒng)一和民族復(fù)興之路。但是，由于冷戰(zhàn)和其他復(fù)雜的因素，周邊關(guān)系和秩序的重建經(jīng)歷了艱難的歷程。

　總的來看，隨著內(nèi)外因素和環(huán)境的變化，以周邊區(qū)域?yàn)橹行牡闹袊鴧^(qū)域觀逐漸回歸，中國在周邊區(qū)域關(guān)系和秩序構(gòu)建上逐步取得主動(dòng)。本文從中國的區(qū)域觀歷史考察出發(fā)，分析了中國以周邊為中心的區(qū)域觀回歸以及區(qū)域新關(guān)系與地區(qū)秩序構(gòu)建的進(jìn)程和特點(diǎn)，提出新形勢(shì)下構(gòu)建周邊戰(zhàn)略依托與命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略。

　　一 歷史上的周邊關(guān)系與秩序

　　中國是一個(gè)擁有幾千年文明史的泱泱大國。在長期的歷史長河中，中國形成了獨(dú)具特色的交往理念、規(guī)則和方式。據(jù)研究，中國的“世界觀”源于以中原華夏民族為中心的認(rèn)知和秩序。在很長的歷史時(shí)期，發(fā)達(dá)的華夏民族與周邊眾多的族群部落相鄰而居，逐步發(fā)展起以其為核心的相互交往的關(guān)系。秦朝統(tǒng)一中國之后，擴(kuò)大了華夏的區(qū)域范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了華夏中心文化與秩序。①

　　自漢朝以后，中國的交往開始擴(kuò)大，往東，開始與朝鮮半島、琉球、日本列島交往；向西，則經(jīng)由河西走廊，開辟古絲綢之路，交往延伸到中亞、地中海；向南，交往不僅擴(kuò)及整個(gè)東南亞，而且通過海上絲綢之路，與南亞各國甚至是阿拉伯地區(qū)以及非洲發(fā)展商貿(mào)關(guān)系。②盡管如此，中國仍然堅(jiān)持以近鄰周邊為基礎(chǔ)，沒有像近代的西方國家那樣，在世界范圍建立殖民地，不斷地?cái)U(kuò)展自己的勢(shì)力范圍。

　　在長期的交往中，中國與周邊國家和地區(qū)建立了復(fù)雜、多樣的關(guān)系，有些國家被納入華夏體系，接受中國的冊(cè)封，向中國納貢。盡管中國的大部分鄰國并沒有加入華夏體系，但也盡可能與中國保持友好交往，形成了穩(wěn)定的周邊關(guān)系。③

　　鑒于自己是最強(qiáng)大的國家，中國自然以己為中心看待外部世界，處理與外部的關(guān)系，與周邊鄰國形成了獨(dú)具特色的“華夷秩序”。為構(gòu)建和維系“華夷秩序”，中國一方面維護(hù)至高無上的地位和尊嚴(yán)，另一方面基于“和而不同”的理念，對(duì)他國的內(nèi)部事務(wù)不主動(dòng)進(jìn)行干涉和介入，對(duì)屬國的納貢也是根據(jù)具體情況靈活掌握，因?yàn)橹袊诤醯氖嵌Y尊、秩序，而非貢品。正如明朝皇帝所言：“君臨天下，撫治華夷，一視同仁，無間彼此。”④在長期的歷史中，盡管中國在與鄰國的關(guān)系中“恩威并用”，但總的來說，所實(shí)行的是一種“懷柔周邊”政策。⑤

　　中國處在一個(gè)有著眾多鄰國的復(fù)雜環(huán)境之中。在長期的交往中，中國與周邊國家逐步發(fā)展起一套比較完備的規(guī)則體系。⑥這個(gè)體系以儒家的等級(jí)秩序思想為指導(dǎo)，構(gòu)建了一種“中心—邊緣式”的穩(wěn)定架構(gòu)。⑦該架構(gòu)被認(rèn)為是建立在兩個(gè)基本保障基礎(chǔ)之上：一是中國具有占?jí)旱剐詢?yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)力量，二是中國為區(qū)域提供安全保障。⑧以中國為中心的區(qū)域秩序構(gòu)建，其廣度和深度是與中國自身的發(fā)展相向而行的。

　　當(dāng)然，歷史的發(fā)展是曲折的，中國的中心地位也受到來自外部的挑戰(zhàn)和沖擊，與周邊的一些國家和部族不時(shí)發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭。但總的來說，中國能夠長期保持強(qiáng)大，主導(dǎo)地位沒有受到根本性的挑戰(zhàn)，也就是說，以中國為中心的區(qū)域關(guān)系秩序基本上沒有受到外部力量的干預(yù)。由此，在很長的歷史中，中國與周邊國家的關(guān)系主要表現(xiàn)為一種區(qū)域內(nèi)部的關(guān)系互動(dòng)。⑨

　　長期積累和發(fā)展的這種區(qū)域性互動(dòng)關(guān)系對(duì)于中國區(qū)域觀的形成具有非常重要的意義。我們至少可以從以下三個(gè)方面歸納它的重要性：一是區(qū)域的地緣視野，始終把周邊地區(qū)作為基礎(chǔ)；二是把周邊地區(qū)作為利益攸關(guān)區(qū)；三是與周邊國家和地區(qū)形成一套相處的規(guī)則和行為方式。所謂“君臨天下”，其核心價(jià)值是要對(duì)與中國密切相連的周邊國家負(fù)責(zé)。⑩

　　然而，到19世紀(jì)中葉，中國與周邊國家的這種秩序基礎(chǔ)被摧毀。一則中國本身開始逐步衰落，二則西方列強(qiáng)大舉向東方擴(kuò)張，染指中國及其周邊鄰國。面對(duì)西方列強(qiáng)的勢(shì)力擴(kuò)張和入侵，中國敗下陣來，被迫簽訂一系列喪權(quán)辱國的條約，支付賠款，割讓領(lǐng)土；周邊鄰國大多被列強(qiáng)占領(lǐng)，成為殖民地。八國聯(lián)軍攻占北京，中國的權(quán)威被擊破，而周邊國家被殖民，則割斷了中國與它們直接交往的聯(lián)系。以中國為中心的區(qū)域秩序徹底解體。

　　特別是在19世紀(jì)后期，崛起的日本發(fā)起直接挑戰(zhàn)，進(jìn)犯并打敗中國，吞并琉球，占領(lǐng)朝鮮，使中國失去了僅存的一點(diǎn)“大國尊嚴(yán)”。從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1945年日本戰(zhàn)敗，其間100年，中國及其周邊地區(qū)發(fā)生了天翻地覆的變化，中國不僅失去了自我(能力)，而且失去了自己所在地區(qū)的正常關(guān)系和環(huán)境。在這樣的形勢(shì)下，中國的傳統(tǒng)區(qū)域觀被埋滅，周邊地區(qū)成為危及中國自身生存安全和利益的禍源。

　　1949年新中國成立，內(nèi)亂結(jié)束，衰敗的下行線也終停。不過，中國與周邊鄰國的關(guān)系還是經(jīng)歷了艱難的調(diào)整。由于形勢(shì)復(fù)雜，在很長一段時(shí)期內(nèi)，中國對(duì)周邊國家的關(guān)系定位處于被動(dòng)之中。在很多情況下，是外部因素決定中國與鄰國關(guān)系的特征和性質(zhì)，中國則主要是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。新中國也試圖做出努力扭轉(zhuǎn)被動(dòng)格局，推動(dòng)新的關(guān)系發(fā)展。比如，在20世紀(jì)50年代，中國就與緬甸和印度一起提出了“和平共處五項(xiàng)原則”。該原則的內(nèi)核是維護(hù)國家主權(quán)，不干涉內(nèi)政，友好相處，基本出發(fā)點(diǎn)是爭取國家生存與發(fā)展的穩(wěn)定與和平環(huán)境。特別值得注意的是，中國提出的這些原則具有了新意。從中國的認(rèn)知來說，放棄了“中國老大”的觀念，改變了中國傳統(tǒng)的秩序觀，開始倡導(dǎo)國家平等和以此為基礎(chǔ)的和平共處。不過，由于冷戰(zhàn)格局、中蘇分裂等因素，中國周邊地區(qū)的關(guān)系變得異常復(fù)雜，關(guān)于和平共處的原則并沒有得到很好的落實(shí)。

　　與周邊國家關(guān)系的一個(gè)大的轉(zhuǎn)變出現(xiàn)在中國實(shí)施改革開放政策以后。改革開放需要穩(wěn)定和平的外部政治環(huán)境以及開放合作的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，于是，中國開始采取積極措施，推動(dòng)與鄰國關(guān)系的改善，促進(jìn)相互之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國周邊地區(qū)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，這一方面為中國進(jìn)一步改善與鄰國的關(guān)系提供了政治氛圍和環(huán)境，另一方面，各國采取的開放發(fā)展政策也為中國與鄰國之間發(fā)展更為廣泛的經(jīng)濟(jì)關(guān)系創(chuàng)造了條件。中國與鄰國之間的關(guān)系出現(xiàn)了全新的變化：第一，中國實(shí)現(xiàn)了與所有鄰國關(guān)系的正�；５诙�，中國與鄰國之間建立了密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，成為它們最重要的貿(mào)易伙伴。這是近代以來一個(gè)歷史性的大轉(zhuǎn)變。隨之而來的則是中國的周邊區(qū)域意識(shí)開始逐步回歸。當(dāng)然，這種回歸不是也不可能退回到古代的“華夷秩序”模式，而是基于新環(huán)境下的新認(rèn)知、新定位和新構(gòu)建。

　　二 對(duì)新周邊關(guān)系與秩序的構(gòu)建

　　當(dāng)今，中國是在一種全新的形勢(shì)和關(guān)系架構(gòu)下開始發(fā)展與周邊國家關(guān)系，進(jìn)行周邊地區(qū)關(guān)系和秩序構(gòu)建的。中國還處在復(fù)興的進(jìn)程之中，盡管已是亞洲經(jīng)濟(jì)總量最大的國家，但還很難說是最強(qiáng)的國家；盡管中國的綜合實(shí)力在大幅提升，但美國的霸權(quán)地位并未有根本性動(dòng)搖。中國并沒有形成具有“壓倒性優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)力量”，更不能為周邊國家提供安全保證。周邊地區(qū)國家的情況相當(dāng)復(fù)雜，存在多種力量的博弈。因此，中國對(duì)周邊區(qū)域的認(rèn)知定位還在形成過程中，需要時(shí)間逐步梳理和清晰；對(duì)周邊地區(qū)關(guān)系結(jié)構(gòu)和秩序構(gòu)建的努力，也需要在參與中逐步發(fā)揮作用和提升影響力。

　　(一)把東盟作為構(gòu)建新關(guān)系的“試驗(yàn)田”

　　中國與東南亞接鄰，陸海相接相通。二戰(zhàn)后，東南亞國家相繼擺脫殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立，但與中國的關(guān)系經(jīng)歷了復(fù)雜的轉(zhuǎn)換。中國與東南亞各國構(gòu)建新關(guān)系是沿著“雙軌路徑”進(jìn)行的：在把發(fā)展與東南亞各國雙邊關(guān)系作為基礎(chǔ)的同時(shí)，充分利用東盟這個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建中國與東南亞地區(qū)的綜合新關(guān)系，而后一個(gè)方面的努力是中國構(gòu)建周邊新關(guān)系與秩序的重要嘗試。

　　歷史上，中國與東南亞國家曾保持著良好的關(guān)系。在近代，東南亞地區(qū)被殖民分解，中國與各國的關(guān)系性質(zhì)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的關(guān)系已無蹤影。新中國成立后，中國開始與東南亞國家重建雙邊關(guān)系，但受到復(fù)雜因素的影響，這個(gè)進(jìn)程反復(fù)曲折。20世紀(jì)50年代至60年代初，中國首先與越南、印度尼西亞、緬甸、柬埔寨和老撾建交。60年代，因印度尼西亞政局變動(dòng)，發(fā)生反華事件，中國與印尼的外交關(guān)系中斷。70年代，因越南實(shí)行擴(kuò)張主義政策，中越兩國斷交，并發(fā)生了戰(zhàn)爭，與老撾的關(guān)系也在此期間惡化。柬埔寨因國內(nèi)政局變化，在70至80年代與中國的雙邊關(guān)系出現(xiàn)大的波折。第二批與中國建交的國家是馬來西亞、菲律賓與泰國(70年代)，建交以后沒有出現(xiàn)大的波折；第三批是新加坡(11)和文萊(90年代初)，與此同時(shí)，中國與越南、印度尼西亞和老撾的關(guān)系也恢復(fù)了正常化。可以說，直到90年代初，中國與東盟國家的關(guān)系才算走向真正的正�；１M管此后的關(guān)系并非完全順暢，比如，近年來因南海問題，中國與越南和菲律賓的關(guān)系變得緊張，但是不會(huì)出現(xiàn)像以往那樣的大反轉(zhuǎn)。

　　東盟的建立和發(fā)展為中國與東南亞國家的關(guān)系發(fā)展提供了一個(gè)新的平臺(tái)。東盟從小到大，逐步成為東南亞區(qū)域整體發(fā)展利益的代表，構(gòu)建了以東盟為中心的對(duì)話與合作關(guān)系，這是東南亞地區(qū)歷史上從來沒有過的。(12)

　　東盟成立之初帶有很強(qiáng)的反共意識(shí)，而當(dāng)時(shí)中國與一些東南亞國家的共產(chǎn)黨保持著聯(lián)系，是其活動(dòng)的支持者。(13)但是，隨著環(huán)境的變化，中國與東盟也找到了新的利益結(jié)合點(diǎn)。從中國方面來說，主動(dòng)放棄支持東南亞國家內(nèi)部共產(chǎn)黨革命的政策，支持東南亞地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展、合作與和平；從東盟方面來說，把創(chuàng)建東南亞地區(qū)的和平放在突出位置，利用區(qū)域合作解決沖突和矛盾，反對(duì)越南的擴(kuò)張政策。由此，在制止越南擴(kuò)張、推進(jìn)地區(qū)和平上，中國與東盟(越南不是成員)找到了利益與合作的契合點(diǎn)。(14)

　　在東盟實(shí)現(xiàn)包括越南在內(nèi)的擴(kuò)大后，中國把東盟作為一個(gè)可以與之構(gòu)建新關(guān)系的區(qū)域組織。以往合作的基礎(chǔ)加上新的形勢(shì)發(fā)展，促使中國以積極的姿態(tài)發(fā)展與東盟的對(duì)話伙伴關(guān)系。(15)中國積極參加?xùn)|盟倡導(dǎo)的“10+1”和“10+3”對(duì)話，率先簽署《東南亞友好合作條約》，率先提出與東盟構(gòu)建自貿(mào)區(qū)和建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且與東盟簽署旨在穩(wěn)定南海大局的《南海各方行為宣言》等。顯然，中國力圖利用東盟這個(gè)區(qū)域合作機(jī)制，構(gòu)建中國與東南亞地區(qū)的地緣區(qū)域新關(guān)系。在南海爭端升溫的情況下，中國提出南海“雙軌思路”，即主權(quán)爭端由當(dāng)事國談判解決，而維護(hù)南海和整個(gè)地區(qū)穩(wěn)定則依靠與東盟合作。這表明中國對(duì)東盟作為區(qū)域合作組織的積極作用，特別是其在中國的周邊關(guān)系與秩序構(gòu)建中的特殊性給予了特別的重視。(16)

　　盡管中國與東盟的綜合關(guān)系得到前所未有的發(fā)展，中國也從對(duì)東盟的關(guān)系中體驗(yàn)到了“區(qū)域性構(gòu)建”的重要性，但是，中國與東盟之間關(guān)系的構(gòu)建，特別是區(qū)域秩序構(gòu)建并不很順暢。首先，東盟實(shí)施大國平衡外交，不希望把與中國的關(guān)系拉得太近。在很大程度上，大國平衡主要是東盟利用其他大國平衡中國。其次，中國與東盟的幾個(gè)成員在南海存在爭端，而爭端往往成為疏遠(yuǎn)與中國關(guān)系的重要因素。盡管中國與東盟之間完成了自貿(mào)區(qū)談判，但東盟并沒有想與中國構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域合作組織，保持東盟的自主性和主動(dòng)性是東盟發(fā)展與中國關(guān)系的一個(gè)底線。中國—東盟自貿(mào)區(qū)是一種功能性機(jī)制構(gòu)建，即著眼于推動(dòng)雙邊的市場(chǎng)開放和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。其實(shí)，從東南亞國家的角度來說，東盟作為一個(gè)整體還有一層含義，即利用集體的力量與中國這個(gè)大國打交道，以此取得與中國實(shí)力對(duì)比的“均衡”。從中國的角度來說，只要東盟不成為“反華基地”，而是“穩(wěn)邊、興邊”之地，中國就會(huì)尊重東盟的中心地位及其在區(qū)域合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。盡管中國與東盟國家間仍存在不少問題，特別是與一些國家存在領(lǐng)土領(lǐng)海爭端，中國政府還是把發(fā)展與東盟的關(guān)系作為中國外交的“首要和優(yōu)先方向”，對(duì)發(fā)展與東盟的關(guān)系“抱有信心”。(17)

　　從中國方面說，有了東盟，中國與東南亞國家的關(guān)系就有了一個(gè)新的大平臺(tái)。為此，中國重視東盟的整體地位和作用，積極發(fā)展與它的關(guān)系，讓它成為發(fā)展友好與合作關(guān)系的支柱，成為拓展綜合利益和維護(hù)安全的重要戰(zhàn)略依托。從區(qū)域關(guān)系和秩序構(gòu)建的角度來看，在周邊，還沒有一個(gè)地區(qū)像東盟那樣有能力建設(shè)經(jīng)濟(jì)、安全與社會(huì)文化共同體。因此，中國重視東盟的地位和作用是理所當(dāng)然的。不管出現(xiàn)多少波折，中國都要做出不懈的努力，使友好與合作的基礎(chǔ)不可逆轉(zhuǎn)。比如，2013年，正是南海爭端升溫之時(shí)，中國還主動(dòng)提出要搞自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，與東盟構(gòu)建命運(yùn)共同體，繼續(xù)談判制定南海行為守則，簽署睦鄰友好條約，這足見中國對(duì)東盟的戰(zhàn)略意圖是著眼于長期發(fā)展的。(18)從這個(gè)方面來說，東盟是中國構(gòu)建周邊新關(guān)系與新秩序的一個(gè)“試驗(yàn)田”。

　　(二)對(duì)東亞合作的傾注與調(diào)整

　　東亞地區(qū)在中國的周邊認(rèn)知中有著特殊的地緣情結(jié)，中國對(duì)于“10+3”有著清晰的區(qū)域觀認(rèn)知。(19)當(dāng)東盟于1997年邀請(qǐng)中日韓對(duì)話時(shí)，中國從一開始就表現(xiàn)得非常積極。這一方面是由于中國對(duì)東盟的重視，另一方面也是出于對(duì)“東亞區(qū)域主體性”的認(rèn)知。從地緣上，包括東北亞和東南亞在內(nèi)的地域，對(duì)中國來說才是東亞，是一個(gè)連成一片的共處區(qū)域。因此，中國對(duì)推動(dòng)?xùn)|亞合作表現(xiàn)得非常認(rèn)真和務(wù)實(shí)。比如，在1998年“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議上，中國就提議成立央行和財(cái)政部負(fù)責(zé)人的合作機(jī)制。此后，中國積極推動(dòng)發(fā)表《東亞合作聯(lián)合聲明》，支持“東亞展望小組”的研究，主動(dòng)提議牽頭組織進(jìn)行關(guān)于東亞自貿(mào)區(qū)的可行性研究，積極支持以金融貨幣合作為宗旨的“清邁倡議”，推動(dòng)“清邁倡議”框架下的貨幣互換機(jī)制多邊化，建立東亞外匯儲(chǔ)備庫以及成立東亞宏觀經(jīng)濟(jì)辦公室，并擔(dān)任首任主任等。

　　顯然，在中國的地緣區(qū)域利益和戰(zhàn)略思考中，東亞地區(qū)有著特別重要的地位和特殊的意義。(20)改革開放以后，中國的沿海地區(qū)先行發(fā)展，成為中國經(jīng)濟(jì)的中心。由此，從東北亞到東南亞的地緣東亞地區(qū)對(duì)中國的發(fā)展和綜合利益都有著特別的重要性。盡管中國參與和推動(dòng)?xùn)|亞合作的主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)，但是，東亞對(duì)中國也具有很強(qiáng)的政治與戰(zhàn)略意義，中國希望逐步推進(jìn)東亞地區(qū)合作的整體框架和組織結(jié)構(gòu)發(fā)展。(21)

　　近代以來，東亞地區(qū)關(guān)系變化和力量對(duì)比是中國衰落的一面鏡子，中國的利益從這里被剝奪，中國從這里被入侵，戰(zhàn)爭在這里發(fā)生……而在改革開放后，也正是在這里，中國打開了走向世界的大門，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)平臺(tái)(貿(mào)易、投資、服務(wù))。然而，構(gòu)建一個(gè)合作的東亞遇到了三大障礙：一是力量的對(duì)比和競(jìng)爭，這主要表現(xiàn)在“守成的日本”和“上升的中國”之間。日本懼怕中國獲得主導(dǎo)性影響，竭力阻撓中國所推動(dòng)的區(qū)域合作議程，同時(shí)，它通過拉攏更多國家參與東亞合作進(jìn)程，平衡中國，化解所謂“東亞地緣區(qū)域之困”。(22)二是東盟堅(jiān)持中心地位。盡管東盟希望借助更大的區(qū)域合作框架來擴(kuò)展自己的利益，但又不愿意被更大的區(qū)域機(jī)制融化掉。因此，東盟堅(jiān)守自己構(gòu)建以“東盟+”為架構(gòu)的“軸—輻”對(duì)話合作機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)?xùn)|亞的制度化建設(shè)則比較謹(jǐn)慎。三是美國的干預(yù)。出于對(duì)東亞合作機(jī)制排除自己、損害自身主導(dǎo)地位的擔(dān)心，美國要構(gòu)建由其主導(dǎo)的區(qū)域機(jī)制(如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，TPP)，推動(dòng)擴(kuò)大的東亞對(duì)話機(jī)制發(fā)展，并直接參與其中(如東亞峰會(huì))，以此增大其對(duì)東亞合作走向的影響力。

　　出于多重力量的作用，以“10+3”為主渠道的東亞合作進(jìn)程一波三折，實(shí)際上形成了多層機(jī)制并存的局面，這與中國起初對(duì)東亞的區(qū)域定位和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)大不一樣。(23)這種形勢(shì)迫使中國對(duì)東亞的區(qū)域合作進(jìn)行重新思考和政策定位。出于地緣綜合利益上的考慮，中國當(dāng)然不會(huì)放棄推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)合作的努力，但對(duì)重點(diǎn)和方式進(jìn)行了調(diào)整，其中，把務(wù)實(shí)性的功能構(gòu)建而不是整體制度性構(gòu)建作為重點(diǎn)。

　　隨著中國越來越重視整體周邊的大區(qū)域關(guān)系和秩序構(gòu)建，其對(duì)東亞地區(qū)的認(rèn)知和戰(zhàn)略定位也發(fā)生變化，即把東亞作為周邊大地緣區(qū)域的一個(gè)組成部分來對(duì)待�；谥苓叴髤^(qū)域的視角，“東方不亮西方亮”，在東亞搞不成的事，也可以在別處推動(dòng)，也許能夠成功。由此，中國開始超越“東亞中心”的地緣區(qū)域認(rèn)知，以新的大周邊地緣區(qū)域認(rèn)知和戰(zhàn)略來進(jìn)行區(qū)域關(guān)系和秩序的構(gòu)建。

　　(三)創(chuàng)建亞太的相容性區(qū)域空間

　　就中國的區(qū)域認(rèn)知來說，亞太是一個(gè)新概念。亞太之所以成為一個(gè)區(qū)域，一是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，二是安全上的聯(lián)系。從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來看，亞太為中國提供了巨大的對(duì)外開放空間，是中國對(duì)外貿(mào)易的主要市場(chǎng)和外來投資的主要來源。從安全上的聯(lián)系看，亞太是中國主要的安全與戰(zhàn)略關(guān)注區(qū)域，尤其是需要處理好崛起的中國與守成霸權(quán)美國之間的新型大國關(guān)系。因此，亞太作為一個(gè)區(qū)域，既要為中國經(jīng)濟(jì)參與提供平臺(tái)，又要為中國處理政治與安全關(guān)系提供空間。

　　亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)是中國經(jīng)濟(jì)參與的主要平臺(tái)。中國之所以積極申請(qǐng)加入APEC，主要原因包括兩點(diǎn)：第一，中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)的進(jìn)程不順利，希望加入APEC獲得參與機(jī)會(huì)。第二，1989年因國內(nèi)政治風(fēng)波遭到西方制裁，中國希望通過加入APEC顯示中國對(duì)外開放的決心，并以此突破西方的制裁。因此，從這個(gè)意義上說，中國對(duì)APEC的區(qū)域意識(shí)和區(qū)域定位并不強(qiáng)，主要還是基于經(jīng)濟(jì)利益的考量，把它作為加入世貿(mào)組織的一個(gè)演練場(chǎng)。(24)APEC實(shí)行自主自愿和協(xié)商一致的“APEC方式”，這對(duì)中國來說是非常適合的。在相當(dāng)長的時(shí)間里，中國不支持強(qiáng)推市場(chǎng)開放，更愿意循序漸進(jìn)。比如，加拿大在2004年提出亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)的倡議，美國2006年正式提出推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，中國表示了保留態(tài)度。(25)但是，在美國領(lǐng)銜TPP談判、把中國排除在外的情況下，中國則轉(zhuǎn)而推動(dòng)FTAAP。2014年，中國承辦APEC系列會(huì)議，成功使啟動(dòng)FTAAP進(jìn)程成為共識(shí)。(26)應(yīng)該說，把FTAAP列入APEC議程，這是中國對(duì)亞太區(qū)域性認(rèn)識(shí)的一個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　盡管APEC是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，主要的議程是推動(dòng)亞太地區(qū)的市場(chǎng)開放與開展經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，但它也具有很強(qiáng)的政治含義。它所提供的區(qū)域?qū)υ捙c合作框架，也成為開展外交活動(dòng)的場(chǎng)所。比如，20世紀(jì)90年代，中美關(guān)系出現(xiàn)波折，在關(guān)系極度緊張的情況下，是APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長級(jí)會(huì)議提供了打開關(guān)系僵局的機(jī)會(huì)。美國在亞太地區(qū)的影響力最大，特別是在安全領(lǐng)域，中國并不是美國主導(dǎo)體系的組成部分。因此，中國在亞太區(qū)域關(guān)系和秩序整體構(gòu)建中并不占主動(dòng)。中國實(shí)現(xiàn)國家復(fù)興需要穩(wěn)定與和平的外部環(huán)境，如何處理與美國的關(guān)系至關(guān)重要。為此，中國的主要戰(zhàn)略是拓展安全與戰(zhàn)略空間，讓太平洋“容下中美兩國”。(27)從這個(gè)意義上說，APEC也是中國處理復(fù)雜大國關(guān)系的一個(gè)重要平臺(tái)。(28)

　　當(dāng)然，如何看待亞太，學(xué)界存在不同認(rèn)識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，在亞太地區(qū)，中國的戰(zhàn)略主要還是塑造大國的戰(zhàn)略均勢(shì)，以均勢(shì)來穩(wěn)定中國所處的外部環(huán)境。(29)也有學(xué)者認(rèn)為，中國地處亞太，在此有重大利益，應(yīng)該在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮規(guī)范性作用，提出有引導(dǎo)力的理念和有吸引力的模式。中國的亞太戰(zhàn)略應(yīng)該是在各個(gè)層次發(fā)揮重要作用。(30)有的學(xué)者甚至認(rèn)為，中國處在不斷擴(kuò)展的亞太地區(qū)的地理中心，成為吸引力的中心和亞太地區(qū)的“地緣中心國”。(31)不過，從中國的地緣區(qū)域認(rèn)知來說，很難把亞太塑造成以中國為中心的區(qū)域。亞太地區(qū)是中國地緣利益的一個(gè)交匯點(diǎn)，也是處理大國關(guān)系的一個(gè)焦點(diǎn)，但是，中國難以通過區(qū)域性秩序構(gòu)建來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。盡管如此，中國還是力圖利用好這個(gè)區(qū)域平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益，利用區(qū)域機(jī)制拓展戰(zhàn)略和利益空間。

　　(四)上海合作組織構(gòu)建實(shí)現(xiàn)新跨越

　　冷戰(zhàn)結(jié)束前，，中國與中亞地區(qū)的關(guān)系只是中國與蘇聯(lián)之間的雙邊關(guān)系。蘇聯(lián)解體后，就變成了帶有區(qū)域性的多國家間的關(guān)系。該地區(qū)的關(guān)系變得復(fù)雜了，既需要處理雙邊關(guān)系，又需要處理區(qū)域關(guān)系。中國與俄羅斯之間確立了新的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正常化。中亞五國獨(dú)立后，中國迅速與它們建立了外交關(guān)系并且在較短的時(shí)間內(nèi)劃定了邊界。中國—俄羅斯—中亞關(guān)系既具有雙邊和三邊特征，又具有區(qū)域性的特征。這些關(guān)系相互交織，如果有一個(gè)區(qū)域性的合作機(jī)制，就會(huì)易于處理，把許多共同關(guān)心的問題放在區(qū)域的框架下解決。在蘇聯(lián)時(shí)期，中亞是一國內(nèi)部的次區(qū)，如今中亞則成為一個(gè)具有單獨(dú)含義的國際地區(qū)，是一個(gè)具有特別重要性且又充滿變數(shù)的區(qū)域。(32)

　　上海合作組織是由中國推動(dòng)成立的第一個(gè)區(qū)域合作組織。(33)它的基礎(chǔ)是蘇聯(lián)解體后中國與俄羅斯以及從蘇聯(lián)分離出來的中亞國家處理外交關(guān)系的協(xié)商機(jī)制，通過該機(jī)制中國確立了與新生的俄羅斯和中亞諸國的新關(guān)系，同時(shí)，也在合作中建立了相互信任。應(yīng)該說，借助構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制來推動(dòng)中國與多個(gè)國家關(guān)系的發(fā)展，通過發(fā)揮區(qū)域合作組織的功能來構(gòu)建區(qū)域的綜合發(fā)展和安全環(huán)境，這是新中國成立后對(duì)周邊區(qū)域認(rèn)知的一個(gè)新的轉(zhuǎn)變。

　　上海合作組織之所以能夠聚同化異，是因?yàn)橹袊c俄羅斯和中亞國家找到了具有最大公約數(shù)的合作切合點(diǎn)——共同安全。(34)盡管上合組織是一個(gè)以安全為主軸的合作組織，但它有別于美國、歐洲以及美歐之間建立的安全機(jī)制。上合組織不搞軍事聯(lián)盟，不搞軍事擴(kuò)張，而是在平等參與和協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)行安全合作，創(chuàng)造共享的穩(wěn)定與和平發(fā)展環(huán)境。這樣的合作方式被認(rèn)為是“在當(dāng)代秩序之外的另一種溫和的選擇”，它的功能主要體現(xiàn)在解決成員國共同關(guān)心的安全問題方面，同時(shí)也成為維護(hù)歐亞地區(qū)安全的穩(wěn)定器。(35)《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》的簽訂是一個(gè)巨大成就，這是中國第一次與區(qū)域組織成員集體簽訂一項(xiàng)條約。

　　中國重視中亞地區(qū)不僅僅在于安全，也重視綜合關(guān)系的發(fā)展，特別是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作。中國先后提出許多倡議，包括構(gòu)建自貿(mào)區(qū)、組建上合組織開發(fā)銀行、成立能源俱樂部、建立糧食安全合作機(jī)制、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)等。對(duì)于中國的某些倡議，中亞國家和俄羅斯并沒有立即做出積極的回應(yīng)，之所以如此，還是出于對(duì)中國意圖的擔(dān)心。比如，中亞國家擔(dān)心構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，向中國全面開放市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致中國對(duì)其市場(chǎng)的壟斷；擔(dān)心成立上合組織銀行會(huì)被中國主導(dǎo)，為中國在那里的經(jīng)營活動(dòng)提供融資等，特別是俄羅斯，最為擔(dān)心的是中國主導(dǎo)中亞，排擠俄羅斯的傳統(tǒng)利益。(36)盡管如此，上合組織還是在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域取得不少進(jìn)展。鑒于中亞地區(qū)的重要性，中國會(huì)鍥而不舍地開展區(qū)域合作，2013年又提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以此推動(dòng)與中亞地區(qū)的全面經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建延伸與擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。(37)

　　上海合作組織的發(fā)展是一個(gè)奇跡。(38)之所以如此，一是因?yàn)橹袊忻鞔_的區(qū)域定位和戰(zhàn)略；二是因?yàn)橹袊⒍砹_斯和中亞國家具有共識(shí)，其中特別重要的是中俄達(dá)成了戰(zhàn)略性共識(shí)；三是因?yàn)闆]有外部大國的直接干預(yù)。人們?cè)瓉韺?duì)上合組織的發(fā)展并不太看好，而現(xiàn)實(shí)的發(fā)展卻遠(yuǎn)超預(yù)期。如今，它的吸引力在增加，功能在擴(kuò)大，吸納新成員也在準(zhǔn)備之中。

　　我們可以看出，中國推動(dòng)創(chuàng)立上海合作組織的目的是使其成為一個(gè)新型的區(qū)域合作組織，以其為依托，創(chuàng)建和平、合作與發(fā)展的西部環(huán)境。隨著上海合作組織規(guī)模的擴(kuò)大和功能的擴(kuò)展，它會(huì)產(chǎn)生更大的影響力，有助于提升中國在大西部區(qū)域的影響。歷史上，中國西部與外部的聯(lián)系主要通過古絲綢之路，從中亞延伸至西亞和歐洲。如今，借助上合組織和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，中國獲得更大的拓展空間，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和安全的綜合利益。中國最不穩(wěn)定的是西部，當(dāng)前又面臨新的安全威脅(極端主義與分裂勢(shì)力)。中國力圖通過這樣的綜合戰(zhàn)略，構(gòu)建穩(wěn)定西部、發(fā)展西部、掌控西部發(fā)展大局的長久機(jī)制。

　　(五)力求突破“東北亞困境”

　　在周邊地緣區(qū)域中，東北亞的地位舉足輕重。無論從哪個(gè)角度說，東北亞地區(qū)對(duì)中國都至關(guān)重要。二戰(zhàn)后，中國只與蘇聯(lián)(部分東北亞)、蒙古國和朝鮮建立了外交關(guān)系，后來與蘇聯(lián)關(guān)系惡化，與蒙古國的關(guān)系也隨之逆轉(zhuǎn)。20世紀(jì)70年代，中日實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；＠鋺�(zhàn)結(jié)束后，中國與韓國建交，與俄羅斯實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；c蒙古國的關(guān)系也恢復(fù)正常。就雙邊關(guān)系而言，中國與所有的東北亞國家實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正�；５�，東北亞作為一個(gè)地區(qū)仍然是分裂的，歷史的創(chuàng)傷、二戰(zhàn)后留下的分裂結(jié)構(gòu)仍然沒有彌合，中日關(guān)系陷入“戰(zhàn)略性競(jìng)爭”，中朝關(guān)系不僅受到朝鮮半島南北關(guān)系、美朝關(guān)系的影響，而且處于新的調(diào)整期，世界上像這樣的地區(qū)已不多見。

　　中國曾經(jīng)試圖通過構(gòu)建六方會(huì)談機(jī)制來解決朝核問題以及東北亞的綜合關(guān)系與長久和平問題，但是，出于復(fù)雜關(guān)系的掣肘，這個(gè)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，半途停滯了。這是新形勢(shì)下中國第一次從區(qū)域構(gòu)建的角度試圖創(chuàng)建東北亞的新區(qū)域關(guān)系與合作框架。(39)然而，事實(shí)證明，中國還沒有足夠的力量來發(fā)揮主導(dǎo)性作用，也缺乏真正的戰(zhàn)略志同道合者助力推動(dòng)。美日韓是盟友，為了維護(hù)它們的團(tuán)結(jié)和利益，建立了六方會(huì)談下的三國協(xié)調(diào)機(jī)制；朝鮮與中國盡管有傳統(tǒng)的關(guān)系，但二者戰(zhàn)略目標(biāo)并不一致；俄羅斯像個(gè)局外人，對(duì)深度參與并不十分投入。因此，中國的這種“中間人”角色注定難以發(fā)揮重要的或者主導(dǎo)性的作用。

　　朝鮮擁核改變了東北亞地區(qū)的關(guān)系結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，破壞了以東北亞區(qū)域?yàn)榭蚣艿暮献鳈C(jī)制構(gòu)建基礎(chǔ)。朝核問題的結(jié)癥是美朝關(guān)系和美國在朝鮮半島的利益與戰(zhàn)略意圖。如果朝鮮不做出大的改變，美國難以接納它，也不會(huì)改變對(duì)朝政策。朝鮮對(duì)六方會(huì)談不信任的根本原因在于它以解決朝核問題為主要目標(biāo)，而不是以解決朝鮮的生存與發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)。朝鮮的主要關(guān)注是解決與美國的關(guān)系，要美國改變對(duì)朝鮮的政策。這些問題顯然僅通過區(qū)域性合作機(jī)制難以解決。如今，盡管朝鮮對(duì)返回六方會(huì)談機(jī)制不松口，其他各方仍表示要維護(hù)六方會(huì)談框架下達(dá)成的協(xié)議。然而，以區(qū)域框架一攬子解決朝核問題和朝鮮半島的長久和平問題，仍需要雙邊關(guān)系改善，特別是需要美國的政策調(diào)整。因此，中國在東北亞地區(qū)構(gòu)建新關(guān)系和新秩序的戰(zhàn)略也許需要有新的思考。

　　中日韓合作機(jī)制是以經(jīng)濟(jì)鏈接利益為基礎(chǔ)，中國原想通過把其作為主渠道，突破東北亞的“區(qū)域困境”。鑒于中日韓關(guān)系的敏感性，也考慮到由東盟主持的“10+3”框架，一開始，中國對(duì)1999年三國領(lǐng)導(dǎo)人利用“10+3”對(duì)話框架提供的平臺(tái)進(jìn)行會(huì)晤(早餐聚會(huì))很謹(jǐn)慎，官方表態(tài)盡量淡化它的政治含義。但是，中國后來逐步放開對(duì)它的支持，這包括使三國在“10+3”框架下會(huì)晤的機(jī)制常態(tài)化，建立獨(dú)立于“10+3”框架的三國峰會(huì)機(jī)制，并設(shè)立秘書處，推動(dòng)三國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)等。中國對(duì)中日韓合作的這種進(jìn)取性態(tài)度，體現(xiàn)了其對(duì)東北亞區(qū)域重要性的認(rèn)知。(40)比如，由于發(fā)展水平的差異，中國本來是構(gòu)建中日韓三國自貿(mào)區(qū)談判中面臨困難最多的一方，然而，中國卻表現(xiàn)出比日韓更為積極的態(tài)度。特別是在美國大力推動(dòng)TPP、“10+3”東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)停滯的情況下，中國把推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)看作是一個(gè)進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，希望以中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程推動(dòng)?xùn)|亞自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，應(yīng)對(duì)來自TPP的挑戰(zhàn)。然而，中日韓合作的致命缺陷是不穩(wěn)定的政治關(guān)系。正當(dāng)中日韓合作出現(xiàn)良好的勢(shì)頭時(shí)，(41)因?yàn)橹腥贞P(guān)系、韓日關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)而陷入困境，峰會(huì)停止，高層會(huì)晤減少，合作項(xiàng)目難以推進(jìn)，盡管自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程仍在繼續(xù)，但是難說不受到冷政治的影響。(42)

　　中國的東北亞區(qū)域構(gòu)建遇到的是政治問題，表明東北亞地區(qū)各方對(duì)構(gòu)建區(qū)域性合作機(jī)制缺乏共識(shí)。不少專家提出了各式各樣的有關(guān)東北亞區(qū)域合作的構(gòu)想，其中最理想的方案當(dāng)屬建立東北亞共同體。不過，構(gòu)建東北亞共同體會(huì)遇到一系列障礙。(43)迄今，中國對(duì)于東北亞區(qū)域性機(jī)制構(gòu)建的努力主要還是著眼于務(wù)實(shí)的功能性建設(shè)，即便如此，也遇到了很大的障礙。這表明東北亞的區(qū)域分裂還需要更長的時(shí)間來彌合，同時(shí)，中國的區(qū)域性關(guān)系和秩序構(gòu)建也需要采取多管齊下的戰(zhàn)略。(44)

　　(六)尋求與南亞的區(qū)域利益共同點(diǎn)

　　在中國的周邊區(qū)域認(rèn)知里，南亞地區(qū)的重要性凸顯。首先，印度是一個(gè)崛起的發(fā)展中大國，中國需要與其構(gòu)建新型的發(fā)展中大國關(guān)系。其次，印度洋對(duì)中國具有越來越重要的意義，需要建立開放與合作的海上通道。一個(gè)穩(wěn)定、開放、發(fā)展與友好的南亞地區(qū)符合中國的利益。就雙邊關(guān)系而言，盡管中國與南亞國家都較早實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，但是關(guān)系結(jié)構(gòu)差別比較大。中國與印度的關(guān)系因?yàn)轭I(lǐng)土爭端而復(fù)雜多變，中國與巴基斯坦是全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國與斯里蘭卡、孟加拉國以及尼泊爾的關(guān)系也取得新的發(fā)展。印度對(duì)中國加強(qiáng)與南亞其他國家關(guān)系一直很敏感。中印兩國不僅存在領(lǐng)土爭端，也有發(fā)展崛起的競(jìng)爭因素。同時(shí)，出于戰(zhàn)略利益上的考慮，中國與巴基斯坦的特殊關(guān)系也令印度不快。特別是在中國取得快速發(fā)展、綜合實(shí)力大幅度提高的情況下，印度對(duì)中國的戰(zhàn)略警惕加強(qiáng)。因此，如何破解中印關(guān)系的困局，開拓與南亞地區(qū)關(guān)系的新局面，對(duì)中國周邊地緣區(qū)域關(guān)系與秩序構(gòu)建是一個(gè)考驗(yàn)。

　　理想的結(jié)構(gòu)是中國與南亞整體構(gòu)建合作機(jī)制框架。(45)南亞地區(qū)成立了區(qū)域組織——南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAARC)，亦構(gòu)建了自貿(mào)區(qū)。中國希望與南盟建立合作關(guān)系，得到巴基斯坦、孟加拉國等南盟成員的支持，但印度開始表示反對(duì)。在其他南盟成員的大力支持下，中國才在2006年與日本(印度堅(jiān)持必須同時(shí)吸納日本)一起，被接納為南盟的觀察員。從未來發(fā)展看，中國加入南盟幾無可能，中國自身也不會(huì)考慮加入，最理想的發(fā)展是與南盟建立“1+8”(中國主持)，或者“8+1”(南盟主持)的對(duì)話合作機(jī)制。(46)

　　中國與南亞其他國家的關(guān)系有著巨大的發(fā)展空間。從發(fā)展的角度，各國都需要通過加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)合作加快自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搭上中國發(fā)展的便車。事實(shí)上，中國與南亞其他國家快速發(fā)展的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系和多領(lǐng)域合作促使印度對(duì)中國采取積極的應(yīng)對(duì)措施，即在進(jìn)一步拉近與南亞國家關(guān)系的同時(shí)，積極發(fā)展與中國的關(guān)系。2014年9月，中國國家主席習(xí)近平訪問印度，與新當(dāng)選的印度總理納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)達(dá)成許多重要共識(shí)，“從戰(zhàn)略和全局的角度看待中印關(guān)系”，以深化發(fā)展伙伴關(guān)系為核心，“進(jìn)一步夯實(shí)面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。中印關(guān)系的拉近為中國推進(jìn)與南亞地區(qū)合作機(jī)制構(gòu)建提供了新的環(huán)境。(47)中國與南亞地區(qū)的共同利益在增加，只要“精耕細(xì)作”，中國與南亞的新關(guān)系與地區(qū)新秩序的機(jī)制就能夠逐步建立起來。

　　綜上所述，從中國的區(qū)域參與和構(gòu)建實(shí)踐中可以看出，中國的區(qū)域觀認(rèn)知也在根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展和中國本身的發(fā)展進(jìn)行互動(dòng)調(diào)整。一個(gè)明顯的趨勢(shì)是，中國更多地從以東亞為中心的參與轉(zhuǎn)向以周邊整體為基礎(chǔ)的全面規(guī)劃與構(gòu)建，也就是說，中國越來越清晰地回歸其地緣區(qū)域的本源認(rèn)知：中國—周邊關(guān)系。盡管周邊被分割為多個(gè)次區(qū)域，各次區(qū)域有著不同的特點(diǎn)和不同的關(guān)系架構(gòu)，但對(duì)中國來說，都是山水相連的周鄰之邦，有著不可割舍的共生利益基礎(chǔ)和長久的歷史積淀，各國、各地區(qū)以多樣性的經(jīng)濟(jì)、政治、安全和社會(huì)文化聯(lián)系相鏈接，是一個(gè)具有整體性和全面性的地緣區(qū)域。這是近代以來中國在轉(zhuǎn)強(qiáng)新形勢(shì)下的一種區(qū)域認(rèn)知回歸。

　　三 歷史長進(jìn)程中的命運(yùn)共同體構(gòu)建

　　中國國家主席習(xí)近平在2013年召開的周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，無論“從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角”，“要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”，“讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國家落地生根”。(48)中國國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)周邊外交發(fā)表這樣的新認(rèn)知，足以表明中國開始把周邊作為一個(gè)整體來思考、來定位、來營造。(49)鑒于中國擁有眾多的周邊鄰國，構(gòu)成獨(dú)特的周邊關(guān)系和地緣格局，周邊地區(qū)是中國維護(hù)國家權(quán)益的重點(diǎn)，是發(fā)揮大國作用的首要選擇，也是中國提升國際地位的主要支撐點(diǎn)與戰(zhàn)略依托。把周邊地區(qū)作為中國走向大國、強(qiáng)國之路的戰(zhàn)略依托帶，構(gòu)建基于共同發(fā)展、共同安全的命運(yùn)共同體，這是對(duì)周邊地區(qū)的一個(gè)全新認(rèn)識(shí)。這意味著讓周邊地區(qū)不再是中國安全威脅的根源，不再是麻煩不斷的包袱，而是發(fā)展和安全的依托帶，是休戚與共的命運(yùn)共同體。(50)

　　將周邊地區(qū)構(gòu)建為中國崛起的戰(zhàn)略依托帶，一是要發(fā)展好雙邊關(guān)系，穩(wěn)定關(guān)系大局，擴(kuò)大好鄰居陣線；二是要以區(qū)域合作機(jī)制為平臺(tái)，打造綜合利益基礎(chǔ)。這需要進(jìn)一步加深中國與周邊國家在經(jīng)濟(jì)上的緊密聯(lián)結(jié)和相互依賴，包括中國成為大多數(shù)鄰國的最大貿(mào)易伙伴、加大中國對(duì)周邊國家的投資等，由此，構(gòu)建起中國與周邊國家共享利益的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在政治安全上，通過各種區(qū)域性合作機(jī)制，與周邊國家開展對(duì)話協(xié)商和發(fā)展合作，建立基于共同安全的新型安全機(jī)制。

　　新中國成立以后，中國與鄰國一起提出了和平共處五項(xiàng)原則；改革開放以后，提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，堅(jiān)持安鄰、睦鄰、富鄰的指導(dǎo)思想；在新的形勢(shì)下，中國又提出了親、誠、惠、容的外交理念，倡導(dǎo)與周邊國家構(gòu)建利益共同體和命運(yùn)共同體。應(yīng)該說，命運(yùn)共同體是中國對(duì)周邊區(qū)域構(gòu)建的最新定位，而這樣的定位和努力是著眼于中國復(fù)興大局下周邊關(guān)系和秩序百年重構(gòu)的長歷史進(jìn)程。(51)

　　從總體來看，當(dāng)今的周邊環(huán)境是新中國成立以來威脅性最小的，不存在一個(gè)或者幾個(gè)外部國家能夠進(jìn)犯中國，或者有能力發(fā)動(dòng)針對(duì)中國的戰(zhàn)爭，明目張膽地侵害中國的利益。周邊絕大多數(shù)國家都希望與中國發(fā)展合作的關(guān)系，共同維護(hù)大局穩(wěn)定與和平。

　　當(dāng)然，中國實(shí)力由弱變強(qiáng)必然導(dǎo)致地區(qū)關(guān)系重大而深刻的調(diào)整。首先，中國實(shí)力變強(qiáng)使得對(duì)自身利益的訴求增強(qiáng)，必然會(huì)維護(hù)和拓展自己的利益空間。其次，居于主導(dǎo)地位的美國力圖調(diào)動(dòng)多種資源，以更大的力度防范和制約中國崛起，在其對(duì)華“接觸加防范”的兩面政策中，防范的一面明顯上升。美國通過實(shí)施重返亞太和亞太再平衡戰(zhàn)略，加強(qiáng)在中國周邊地區(qū)的軍事、經(jīng)濟(jì)存在，擠壓中國的戰(zhàn)略拓展空間。最后，相鄰國家采取對(duì)沖對(duì)策，緩解中國快速崛起帶來的挑戰(zhàn)。盡管各國的對(duì)策不盡相同，但大都是“兩手”：一手是發(fā)展與中國的關(guān)系，另一手是對(duì)中國加以防范。特別是，作為實(shí)力大國的日本既與中國存在“戰(zhàn)略性競(jìng)爭”，(52)又與中國存在領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭議，備感中國崛起的壓力。因此，它便把權(quán)衡如何應(yīng)對(duì)一個(gè)強(qiáng)勢(shì)中國，防止中國做大、“侵犯”其既有利益作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　在這種情況下，中國周邊地區(qū)出現(xiàn)了一些新的緊張局面，東海、南海地區(qū)的矛盾似乎有些劍拔弩張，有發(fā)生武裝沖突的風(fēng)險(xiǎn)。不過，固然一些矛盾升溫帶來風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國所處的周邊環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，但中國對(duì)總的局勢(shì)還是可以把握得住的。應(yīng)該說，目前是近代以來中國掌控周邊大局能力最強(qiáng)的時(shí)期。隨著國力上升，中國可以通過自身的努力改變局勢(shì)走向，通過自身的運(yùn)作制約局勢(shì)走向惡化，利用不斷提升的實(shí)力和影響力，推動(dòng)地區(qū)關(guān)系向良性的方向發(fā)展，并且在調(diào)整中構(gòu)建新的地區(qū)發(fā)展和安全秩序。對(duì)中國來說，構(gòu)建秩序的目標(biāo)不是為了獲取霸權(quán)，也不是要建立以己為中心的勢(shì)力范圍，而是為了塑造一個(gè)穩(wěn)定、和平、合作、發(fā)展的地緣區(qū)域綜合環(huán)境，有利于中國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興之夢(mèng)。

　　像中國這樣一個(gè)擁有眾多周邊鄰國的大國，需要有能夠起主導(dǎo)性，或者可以發(fā)揮重要影響力的超越雙邊關(guān)系的平臺(tái)。構(gòu)建周邊地緣區(qū)域性合作機(jī)制，是中國與鄰國關(guān)系的一個(gè)新發(fā)展。迄今，中國在周邊東西南北各個(gè)方向都與相關(guān)國家建立了對(duì)話與合作機(jī)制。中國—東盟合作機(jī)制既包括自貿(mào)區(qū)，也包括戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下的政治與安全對(duì)話合作；上合組織是中國與俄羅斯和中亞國家共建的區(qū)域合作機(jī)制，以安全合作為中心，也拓展到經(jīng)貿(mào)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。重要的是，上合組織的影響力和吸引力在提升，成為構(gòu)建區(qū)域新安全關(guān)系和新秩序的重要平臺(tái)。在東北亞，出于復(fù)雜的原因，區(qū)域性的機(jī)制比較脆弱。目前，以解決朝核問題為宗旨的六方會(huì)談機(jī)制處于停滯狀態(tài)，中日韓三國合作機(jī)制處于半停滯狀態(tài)。但是，從未來看，重啟六方會(huì)談機(jī)制并非沒有可能，恢復(fù)中日韓峰會(huì)機(jī)制只是時(shí)間問題。在南亞，中國是南盟的觀察員，還沒有與其建立對(duì)話合作框架，從未來發(fā)展看，構(gòu)建中國—南盟對(duì)話合作機(jī)制，包括自貿(mào)區(qū)也不是沒有可能。周邊次區(qū)域?qū)υ捄献骺蚣艿慕⒏淖兞酥袊c周邊國家只有雙邊關(guān)系的結(jié)構(gòu)，增加了區(qū)域性綜合利益平衡與拓展機(jī)制，有助于構(gòu)建中國周邊地區(qū)的新關(guān)系和新秩序。

　　基于共享利益的命運(yùn)共同體是中國周邊戰(zhàn)略依托的支柱。命運(yùn)共同體的構(gòu)建主要基于兩個(gè)合作框架：一是合作發(fā)展，構(gòu)建中國與周邊國家開放與合作的發(fā)展機(jī)制，建立開放與合作的大市場(chǎng)，建設(shè)互聯(lián)互通大網(wǎng)絡(luò)，讓周邊國家優(yōu)先從中國不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力中受益，增大其對(duì)中國市場(chǎng)和投入的依賴性；二是合作安全，建立中國與周邊國家的安全對(duì)話、協(xié)商與合作機(jī)制，打造基于共同安全、共擔(dān)責(zé)任的新型安全合作機(jī)制，以合作的精神和以共同安全的宗旨處理爭端，降低發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。(53)

　　地緣聯(lián)系賦予中國構(gòu)建周邊大互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的特殊地位和作用�；ヂ�(lián)互通網(wǎng)絡(luò)猶如周邊利益和命運(yùn)共同體機(jī)體的動(dòng)脈，有了它才可以有生命力和能動(dòng)性。因此，在深化中國與周邊地區(qū)國家的市場(chǎng)開放與發(fā)展合作中，互聯(lián)互通建設(shè)居于核心地位。2013年，中國提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”新倡議�！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以推動(dòng)中國西部陸地開放發(fā)展為基軸，拓展向西部延伸的巨大區(qū)域空間，構(gòu)建從中亞到歐洲的廣闊開放合作經(jīng)濟(jì)區(qū)；“21世紀(jì)海上絲綢之路”旨在推動(dòng)建設(shè)開放與合作的海上大通道和創(chuàng)建沿海國家間的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展新動(dòng)力。“一帶一路”所倡導(dǎo)的是新發(fā)展觀、新安全觀和新文明觀，借助古絲綢之路的共利共贏交往精神以及鄭和下西洋所開創(chuàng)的“海上文明”，推動(dòng)陸地發(fā)展和建立海洋新秩序。因此，“一帶一路”并不限定區(qū)域、形式和參與國家，本質(zhì)上是開放的。從這個(gè)意義上說，它是基于地區(qū)、面向世界的大戰(zhàn)略。

　　周邊戰(zhàn)略依托帶需要軟實(shí)力支柱。中國的軟實(shí)力首先在于其發(fā)展成功的影響力，更在于其倡導(dǎo)和而不同、包容和諧的思想文化傳統(tǒng)價(jià)值。西方的軟實(shí)力強(qiáng)調(diào)的是其價(jià)值觀與文化的優(yōu)越性和主導(dǎo)性，而中國則倡導(dǎo)價(jià)值與文化的多樣性，強(qiáng)調(diào)相互尊重和相互學(xué)習(xí)。中國立足現(xiàn)代，重視歷史文明的傳承，就可以在未來的發(fā)展中擁有占據(jù)文化制高點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)。

　　比較而言，歐洲構(gòu)建共同體是靠制度建設(shè)，中國與周邊鄰國構(gòu)建命運(yùn)共同體則不同，它所體現(xiàn)的是一種共生理念，一種共利的關(guān)系，一種多層次、多樣性的開放合作框架。(54)命運(yùn)共同體存在于各種復(fù)雜交錯(cuò)的關(guān)系之中，構(gòu)建所依托的是基于共同利益的合作共處，因此，這樣的共同體既體現(xiàn)于現(xiàn)實(shí)之上，也存在于過程之中。(55)作為命運(yùn)共同體，其突出特征是共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)合作安全和人民的和諧相處，把實(shí)現(xiàn)中國民族復(fù)興的“中國夢(mèng)”與別國的強(qiáng)國之夢(mèng)鏈接起來。(56)這與以往中國所提倡的和諧世界、和諧周邊是相聯(lián)系的。(57)

　　當(dāng)然，中國地緣區(qū)域觀的回歸和區(qū)域秩序構(gòu)建是一個(gè)長歷史進(jìn)程，需要周邊國家的理解、認(rèn)可與支持。在如今復(fù)雜多變的世界，要實(shí)現(xiàn)這種“和諧”與“大同”并非易事，既需要時(shí)間的考驗(yàn)，也需要進(jìn)程的檢驗(yàn)。當(dāng)前，周邊國家對(duì)中國的復(fù)興，特別是對(duì)中國形象與作為的認(rèn)可度差異很大，疑慮也很多。(58)其實(shí)，這也不難理解，畢竟這一切都發(fā)生得那么快，那么“與眾不同”，地區(qū)和世界其他國家對(duì)中國新作為的認(rèn)知定位，還需要更長的時(shí)間來觀察和更多的實(shí)踐來檢驗(yàn)。

　　四 結(jié)論

　　自改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，筆者認(rèn)為中國與周邊地區(qū)的關(guān)系經(jīng)歷了以下三個(gè)方面的重要轉(zhuǎn)變。

　　第一，中國經(jīng)歷了由要求別國接受一個(gè)“改革開放的中國”，到別國如何接受一個(gè)“綜合實(shí)力迅速提升的中國”的重要變化。比如，在前期，外國關(guān)注最多的問題是中國國內(nèi)的改革，國內(nèi)的政治、社會(huì)局勢(shì)等，因?yàn)樗鼈兿Ｍ私庵袊恼咦兓�，希望知曉中國的局�?shì)到底如何。而到后來，大家討論得最多的問題是中國的對(duì)外政策、中國如何使用增強(qiáng)起來的實(shí)力、中國未來的發(fā)展道路等。

　　第二，中國由主要被動(dòng)應(yīng)對(duì)來自外部的壓力或者沖擊，到主動(dòng)營造環(huán)境和構(gòu)建機(jī)制與秩序的轉(zhuǎn)變。比如，在前期，中國對(duì)外交往的重點(diǎn)是參與，是如何應(yīng)對(duì)來自外部的壓力；到后來，則轉(zhuǎn)向如何主動(dòng)提出中國推進(jìn)的方案或者倡議，并為自己的方案提供具體的財(cái)力支持。

　　第三，中國與周邊國家的關(guān)系由簡單到復(fù)雜的轉(zhuǎn)變。所謂向復(fù)雜關(guān)系轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：首先，中國的影響更具綜合性，包括經(jīng)濟(jì)、政治、安全與文化等各個(gè)方面。其次，周邊國家對(duì)與中國的關(guān)系考慮得更為復(fù)雜，不僅考慮利益，也考慮綜合影響。最后，周邊國家與外部力量對(duì)中國力量上升的對(duì)應(yīng)進(jìn)行多重構(gòu)造，使得中國與周邊國家的關(guān)系不僅僅是雙邊的結(jié)構(gòu)，(59)更是雙邊與多邊交織在一起。在此情況下，中國的周邊區(qū)域觀回歸和周邊關(guān)系與秩序構(gòu)建需要考慮三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

　　其一，如何理順周邊關(guān)系。盡管中國與周邊國家早期歷史上形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)在近代發(fā)生了根本性變化，但中國與周邊國家之間也存在著諸多歷史的相互聯(lián)系與繼承，而這種歷史的交叉與當(dāng)代的變遷又往往成為當(dāng)今中國與一些周邊國家關(guān)系的矛盾點(diǎn)。為此，中國必須努力與鄰國就“歷史共享”達(dá)成共識(shí)。(60)再則就是近代歷史的糾葛，特別是日本侵略留下的歷史傷痛。由于當(dāng)今一些日本政治人物一再否認(rèn)歷史，歷史成為兩國關(guān)系發(fā)展的一大障礙。特別是，歷史和解又與中日兩國力量的對(duì)比轉(zhuǎn)換交織在一起，更增加了理順關(guān)系的難度。新中國成立以來，鑒于當(dāng)時(shí)的復(fù)雜局勢(shì)與中國自身的國情，中國的對(duì)外政策多變，遺留下諸多“后遺癥”，這需要中國與鄰國以向前看和包容的姿態(tài)加以熨平。因此，中國的親、誠、惠、容新政和新形象確立還是需要時(shí)間的，需要中國做出不懈努力。

　　其二，構(gòu)建一個(gè)各方都可接受的包容關(guān)系與秩序。周邊區(qū)域觀回歸是中國地緣區(qū)域認(rèn)識(shí)論的必然轉(zhuǎn)變，也是中國復(fù)興的一個(gè)必然結(jié)果。但是，中國要以“我與周邊”觀念來構(gòu)建新關(guān)系和新秩序，需要考慮到如今現(xiàn)實(shí)的格局和復(fù)雜的關(guān)系架構(gòu)。復(fù)興的中國不再是早期歷史上的中國，如今的周邊也不是當(dāng)年的周邊。中國所回歸的區(qū)域觀既是“地緣為框”的，又是“開放為架”的。在這樣的框架中，一方面，中國要力求能夠發(fā)揮盡可能大的作用，以掌控大局；另一方面，中國的作為要能被周邊國家所接受。這樣的關(guān)系和秩序構(gòu)建，既是中國發(fā)揮作用的過程，也是“強(qiáng)中國”被接受的過程。

　　其三，中國的行為本身定位。中國曾經(jīng)是一個(gè)強(qiáng)國，近代衰落，現(xiàn)在走向復(fù)興。如何妥善處理“失去的”與“回歸的”，這既需要力量，又需要智慧。力量是實(shí)現(xiàn)復(fù)興的基礎(chǔ)，但只依賴力量，就可能重復(fù)歷史上大國崛起所犯的錯(cuò)誤，即貿(mào)然使用武力，靠武力拓展邊疆，或者謀求霸權(quán)。之所以說需要智慧，是因?yàn)殛P(guān)系復(fù)雜，矛盾很多，有時(shí)也會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，善用智慧則可以避免沖突，獲得共贏。中國做出了一系列的承諾，堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路、不走傳統(tǒng)大國崛起的道路、不稱霸、和平解決爭端等，這些都是以往任何崛起大國沒有承諾過的，中國既然敢于承諾，也就有信心和意志做到。

　　近代，中國經(jīng)歷了百年衰落的痛苦歷程；如今，中國進(jìn)入新百年復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期�；仡櫚倌晁ヂ淦诎l(fā)生的巨大演變，我們所記住的不僅僅是痛苦、屈辱，也應(yīng)該從中吸取自己和別國的教訓(xùn)。中國所做的一系列承諾，正是對(duì)以往教訓(xùn)的總結(jié)。習(xí)近平主席在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念”；“要誠心誠意對(duì)待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴”；“要讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”；“要倡導(dǎo)包容的思想，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作”。(61)面對(duì)復(fù)雜的關(guān)系和局勢(shì)，要做到這些是很不容易的，但只要堅(jiān)持做下去，也許會(huì)取得比預(yù)想更好的結(jié)果。

　　*感謝《世界經(jīng)濟(jì)與政治》雜志匿名審稿人的意見和建議。文中疏漏由筆者承擔(dān)。

注釋略

  本文關(guān)鍵詞：中國的周邊區(qū)域觀回歸與新秩序構(gòu)建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。