本文關(guān)鍵詞：中國的周邊區(qū)域觀回歸與新秩序構(gòu)建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國的周邊區(qū)域觀回歸與新秩序構(gòu)建* 投稿：史聲聳

[中圖分類號]D815[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-9550(2015)01-0005-21中國有著眾多鄰國，接鄰地區(qū)形成寬闊的周邊區(qū)域，既有大陸，也有海洋。一直以來，中國與周邊國家有著特殊的地緣關(guān)系，形成了以周邊區(qū)域為中心的區(qū)域觀和獨具特色…

摘要：2013年度，中國經(jīng)濟依舊呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，但對于這種現(xiàn)象的憂慮也正在擴散。中國經(jīng)濟目前存在兩個問題。第一，由于設(shè)備過剩而造成投資效率下降和出口銳減的現(xiàn)象。21世紀(jì)以后，中國的投資和出口牽引了中國經(jīng)濟的增長，近來投資效率逐漸降低，出口增長勢頭也…

2014年，世界形勢經(jīng)歷了國際金融危機以來新一輪動蕩不安。地區(qū)沖突交織迸發(fā)，全球經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，國際秩序加速演變�？偟目�，和平與發(fā)展的問題更加突出，合作與變革的呼聲更加高漲，建立利益與命運共同體的訴求更加強烈。2014年，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對…

作者：張?zhí)N嶺

世界經(jīng)濟與政治 2015年04期

　　 [中圖分類號]D815 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-9550(2015)01-0005-21

　　 中國有著眾多鄰國，接鄰地區(qū)形成寬闊的周邊區(qū)域，既有大陸，也有海洋。一直以來，中國與周邊國家有著特殊的地緣關(guān)系，形成了以周邊區(qū)域為中心的區(qū)域觀和獨具特色的區(qū)域共處關(guān)系與秩序。

　　 近代中國由強轉(zhuǎn)衰，受到外患內(nèi)亂的困擾，歷史上形成的周邊關(guān)系和秩序遭到破壞。新中國的誕生結(jié)束了內(nèi)亂，中國開始走向國家統(tǒng)一和民族復(fù)興之路。但是，由于冷戰(zhàn)和其他復(fù)雜的因素，周邊關(guān)系和秩序的重建經(jīng)歷了艱難的歷程。

　　 總的來看，隨著內(nèi)外因素和環(huán)境的變化，以周邊區(qū)域為中心的中國區(qū)域觀逐漸回歸，中國在周邊區(qū)域關(guān)系和秩序構(gòu)建上逐步取得主動。本文從中國的區(qū)域觀歷史考察出發(fā)，分析了中國以周邊為中心的區(qū)域觀回歸以及區(qū)域新關(guān)系與地區(qū)秩序構(gòu)建的進(jìn)程和特點，提出新形勢下構(gòu)建周邊戰(zhàn)略依托與命運共同體的戰(zhàn)略。

　　 一 歷史上的周邊關(guān)系與秩序

　　 中國是一個擁有幾千年文明史的泱泱大國。在長期的歷史長河中，中國形成了獨具特色的交往理念、規(guī)則和方式。據(jù)研究，中國的“世界觀”源于以中原華夏民族為中心的認(rèn)知和秩序。在很長的歷史時期，發(fā)達(dá)的華夏民族與周邊眾多的族群部落相鄰而居，逐步發(fā)展起以其為核心的相互交往的關(guān)系。秦朝統(tǒng)一中國之后，擴大了華夏的區(qū)域范圍，進(jìn)一步強化了華夏中心文化與秩序。①

　　 自漢朝以后，中國的交往開始擴大，往東，開始與朝鮮半島、琉球、日本列島交往；向西，則經(jīng)由河西走廊，開辟古絲綢之路，交往延伸到中亞、地中海；向南，交往不僅擴及整個東南亞，而且通過海上絲綢之路，與南亞各國甚至是阿拉伯地區(qū)以及非洲發(fā)展商貿(mào)關(guān)系。②盡管如此，中國仍然堅持以近鄰周邊為基礎(chǔ)，沒有像近代的西方國家那樣，在世界范圍建立殖民地，不斷地擴展自己的勢力范圍。

　　 在長期的交往中，中國與周邊國家和地區(qū)建立了復(fù)雜、多樣的關(guān)系，有些國家被納入華夏體系，接受中國的冊封，向中國納貢。盡管中國的大部分鄰國并沒有加入華夏體系，但也盡可能與中國保持友好交往，形成了穩(wěn)定的周邊關(guān)系。③

　　 鑒于自己是最強大的國家，中國自然以己為中心看待外部世界，處理與外部的關(guān)系，與周邊鄰國形成了獨具特色的“華夷秩序”。為構(gòu)建和維系“華夷秩序”，中國一方面維護(hù)至高無上的地位和尊嚴(yán)，另一方面基于“和而不同”的理念，對他國的內(nèi)部事務(wù)不主動進(jìn)行干涉和介入，對屬國的納貢也是根據(jù)具體情況靈活掌握，因為中國所在乎的是禮尊、秩序，而非貢品。正如明朝皇帝所言：“君臨天下，撫治華夷，一視同仁，無間彼此�！雹茉陂L期的歷史中，盡管中國在與鄰國的關(guān)系中“恩威并用”，但總的來說，所實行的是一種“懷柔周邊”政策。⑤

　　 中國處在一個有著眾多鄰國的復(fù)雜環(huán)境之中。在長期的交往中，中國與周邊國家逐步發(fā)展起一套比較完備的規(guī)則體系。⑥這個體系以儒家的等級秩序思想為指導(dǎo)，構(gòu)建了一種“中心—邊緣式”的穩(wěn)定架構(gòu)。⑦該架構(gòu)被認(rèn)為是建立在兩個基本保障基礎(chǔ)之上：一是中國具有占壓倒性優(yōu)勢的經(jīng)濟力量，二是中國為區(qū)域提供安全保障。⑧以中國為中心的區(qū)域秩序構(gòu)建，其廣度和深度是與中國自身的發(fā)展相向而行的。

　　 當(dāng)然，歷史的發(fā)展是曲折的，中國的中心地位也受到來自外部的挑戰(zhàn)和沖擊，與周邊的一些國家和部族不時發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭。但總的來說，中國能夠長期保持強大，主導(dǎo)地位沒有受到根本性的挑戰(zhàn)，也就是說，以中國為中心的區(qū)域關(guān)系秩序基本上沒有受到外部力量的干預(yù)。由此，在很長的歷史中，中國與周邊國家的關(guān)系主要表現(xiàn)為一種區(qū)域內(nèi)部的關(guān)系互動。⑨

　　 長期積累和發(fā)展的這種區(qū)域性互動關(guān)系對于中國區(qū)域觀的形成具有非常重要的意義。我們至少可以從以下三個方面歸納它的重要性：一是區(qū)域的地緣視野，始終把周邊地區(qū)作為基礎(chǔ)；二是把周邊地區(qū)作為利益攸關(guān)區(qū)；三是與周邊國家和地區(qū)形成一套相處的規(guī)則和行為方式。所謂“君臨天下”，其核心價值是要對與中國密切相連的周邊國家負(fù)責(zé)。⑩

　　 然而，到19世紀(jì)中葉，中國與周邊國家的這種秩序基礎(chǔ)被摧毀。一則中國本身開始逐步衰落，二則西方列強大舉向東方擴張，染指中國及其周邊鄰國。面對西方列強的勢力擴張和入侵，中國敗下陣來，被迫簽訂一系列喪權(quán)辱國的條約，支付賠款，割讓領(lǐng)土；周邊鄰國大多被列強占領(lǐng)，成為殖民地。八國聯(lián)軍攻占北京，中國的權(quán)威被擊破，而周邊國家被殖民，則割斷了中國與它們直接交往的聯(lián)系。以中國為中心的區(qū)域秩序徹底解體。

　　 特別是在19世紀(jì)后期，崛起的日本發(fā)起直接挑戰(zhàn)，進(jìn)犯并打敗中國，吞并琉球，占領(lǐng)朝鮮，使中國失去了僅存的一點“大國尊嚴(yán)”。從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1945年日本戰(zhàn)敗，其間100年，中國及其周邊地區(qū)發(fā)生了天翻地覆的變化，中國不僅失去了自我(能力)，而且失去了自己所在地區(qū)的正常關(guān)系和環(huán)境。在這樣的形勢下，中國的傳統(tǒng)區(qū)域觀被埋滅，周邊地區(qū)成為危及中國自身生存安全和利益的禍源。

　　 1949年新中國成立，內(nèi)亂結(jié)束，衰敗的下行線也終停。不過，中國與周邊鄰國的關(guān)系還是經(jīng)歷了艱難的調(diào)整。由于形勢復(fù)雜，在很長一段時期內(nèi)，中國對周邊國家的關(guān)系定位處于被動之中。在很多情況下，是外部因素決定中國與鄰國關(guān)系的特征和性質(zhì)，中國則主要是被動應(yīng)對。新中國也試圖做出努力扭轉(zhuǎn)被動格局，推動新的關(guān)系發(fā)展。比如，在20世紀(jì)50年代，中國就與緬甸和印度一起提出了“和平共處五項原則”。該原則的內(nèi)核是維護(hù)國家主權(quán)，不干涉內(nèi)政，友好相處，基本出發(fā)點是爭取國家生存與發(fā)展的穩(wěn)定與和平環(huán)境。特別值得注意的是，中國提出的這些原則具有了新意。從中國的認(rèn)知來說，放棄了“中國老大”的觀念，改變了中國傳統(tǒng)的秩序觀，開始倡導(dǎo)國家平等和以此為基礎(chǔ)的和平共處。不過，由于冷戰(zhàn)格局、中蘇分裂等因素，中國周邊地區(qū)的關(guān)系變得異常復(fù)雜，關(guān)于和平共處的原則并沒有得到很好的落實。

　　 與周邊國家關(guān)系的一個大的轉(zhuǎn)變出現(xiàn)在中國實施改革開放政策以后。改革開放需要穩(wěn)定和平的外部政治環(huán)境以及開放合作的經(jīng)濟環(huán)境，于是，中國開始采取積極措施，推動與鄰國關(guān)系的改善，促進(jìn)相互之間經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展。

　　 冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國周邊地區(qū)形勢發(fā)生了很大變化，這一方面為中國進(jìn)一步改善與鄰國的關(guān)系提供了政治氛圍和環(huán)境，另一方面，各國采取的開放發(fā)展政策也為中國與鄰國之間發(fā)展更為廣泛的經(jīng)濟關(guān)系創(chuàng)造了條件。中國與鄰國之間的關(guān)系出現(xiàn)了全新的變化：第一，中國實現(xiàn)了與所有鄰國關(guān)系的正�；�。第二，中國與鄰國之間建立了密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，成為它們最重要的貿(mào)易伙伴。這是近代以來一個歷史性的大轉(zhuǎn)變。隨之而來的則是中國的周邊區(qū)域意識開始逐步回歸。當(dāng)然，這種回歸不是也不可能退回到古代的“華夷秩序”模式，而是基于新環(huán)境下的新認(rèn)知、新定位和新構(gòu)建。

　　 二 對新周邊關(guān)系與秩序的構(gòu)建

　　 當(dāng)今，中國是在一種全新的形勢和關(guān)系架構(gòu)下開始發(fā)展與周邊國家關(guān)系，進(jìn)行周邊地區(qū)關(guān)系和秩序構(gòu)建的。中國還處在復(fù)興的進(jìn)程之中，盡管已是亞洲經(jīng)濟總量最大的國家，但還很難說是最強的國家；盡管中國的綜合實力在大幅提升，但美國的霸權(quán)地位并未有根本性動搖。中國并沒有形成具有“壓倒性優(yōu)勢的經(jīng)濟力量”，更不能為周邊國家提供安全保證。周邊地區(qū)國家的情況相當(dāng)復(fù)雜，存在多種力量的博弈。因此，中國對周邊區(qū)域的認(rèn)知定位還在形成過程中，需要時間逐步梳理和清晰；對周邊地區(qū)關(guān)系結(jié)構(gòu)和秩序構(gòu)建的努力，也需要在參與中逐步發(fā)揮作用和提升影響力。

　　 (一)把東盟作為構(gòu)建新關(guān)系的“試驗田”

　　 中國與東南亞接鄰，陸海相接相通。二戰(zhàn)后，東南亞國家相繼擺脫殖民統(tǒng)治獲得獨立，但與中國的關(guān)系經(jīng)歷了復(fù)雜的轉(zhuǎn)換。中國與東南亞各國構(gòu)建新關(guān)系是沿著“雙軌路徑”進(jìn)行的：在把發(fā)展與東南亞各國雙邊關(guān)系作為基礎(chǔ)的同時，充分利用東盟這個平臺，構(gòu)建中國與東南亞地區(qū)的綜合新關(guān)系，而后一個方面的努力是中國構(gòu)建周邊新關(guān)系與秩序的重要嘗試。

　　 歷史上，中國與東南亞國家曾保持著良好的關(guān)系。在近代，東南亞地區(qū)被殖民分解，中國與各國的關(guān)系性質(zhì)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的關(guān)系已無蹤影。新中國成立后，中國開始與東南亞國家重建雙邊關(guān)系，但受到復(fù)雜因素的影響，這個進(jìn)程反復(fù)曲折。20世紀(jì)50年代至60年代初，中國首先與越南、印度尼西亞、緬甸、柬埔寨和老撾建交。60年代，因印度尼西亞政局變動，發(fā)生反華事件，中國與印尼的外交關(guān)系中斷。70年代，因越南實行擴張主義政策，中越兩國斷交，并發(fā)生了戰(zhàn)爭，與老撾的關(guān)系也在此期間惡化。柬埔寨因國內(nèi)政局變化，在70至80年代與中國的雙邊關(guān)系出現(xiàn)大的波折。第二批與中國建交的國家是馬來西亞、菲律賓與泰國(70年代)，建交以后沒有出現(xiàn)大的波折；第三批是新加坡(11)和文萊(90年代初)，與此同時，中國與越南、印度尼西亞和老撾的關(guān)系也恢復(fù)了正�；��？梢哉f，直到90年代初，中國與東盟國家的關(guān)系才算走向真正的正常化。盡管此后的關(guān)系并非完全順暢，比如，近年來因南海問題，中國與越南和菲律賓的關(guān)系變得緊張，但是不會出現(xiàn)像以往那樣的大反轉(zhuǎn)。

　　 東盟的建立和發(fā)展為中國與東南亞國家的關(guān)系發(fā)展提供了一個新的平臺。東盟從小到大，逐步成為東南亞區(qū)域整體發(fā)展利益的代表，構(gòu)建了以東盟為中心的對話與合作關(guān)系，這是東南亞地區(qū)歷史上從來沒有過的。(12)

　　 東盟成立之初帶有很強的反共意識，而當(dāng)時中國與一些東南亞國家的共產(chǎn)黨保持著聯(lián)系，是其活動的支持者。(13)但是，隨著環(huán)境的變化，中國與東盟也找到了新的利益結(jié)合點。從中國方面來說，主動放棄支持東南亞國家內(nèi)部共產(chǎn)黨革命的政策，支持東南亞地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展、合作與和平；從東盟方面來說，把創(chuàng)建東南亞地區(qū)的和平放在突出位置，利用區(qū)域合作解決沖突和矛盾，反對越南的擴張政策。由此，在制止越南擴張、推進(jìn)地區(qū)和平上，中國與東盟(越南不是成員)找到了利益與合作的契合點。(14)

　　 在東盟實現(xiàn)包括越南在內(nèi)的擴大后，中國把東盟作為一個可以與之構(gòu)建新關(guān)系的區(qū)域組織。以往合作的基礎(chǔ)加上新的形勢發(fā)展，促使中國以積極的姿態(tài)發(fā)展與東盟的對話伙伴關(guān)系。(15)中國積極參加?xùn)|盟倡導(dǎo)的“10+1”和“10+3”對話，率先簽署《東南亞友好合作條約》，率先提出與東盟構(gòu)建自貿(mào)區(qū)和建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且與東盟簽署旨在穩(wěn)定南海大局的《南海各方行為宣言》等。顯然，中國力圖利用東盟這個區(qū)域合作機制，構(gòu)建中國與東南亞地區(qū)的地緣區(qū)域新關(guān)系。在南海爭端升溫的情況下，中國提出南�！半p軌思路”，即主權(quán)爭端由當(dāng)事國談判解決，而維護(hù)南海和整個地區(qū)穩(wěn)定則依靠與東盟合作。這表明中國對東盟作為區(qū)域合作組織的積極作用，特別是其在中國的周邊關(guān)系與秩序構(gòu)建中的特殊性給予了特別的重視。(16)

　　 盡管中國與東盟的綜合關(guān)系得到前所未有的發(fā)展，中國也從對東盟的關(guān)系中體驗到了“區(qū)域性構(gòu)建”的重要性，但是，中國與東盟之間關(guān)系的構(gòu)建，特別是區(qū)域秩序構(gòu)建并不很順暢。首先，東盟實施大國平衡外交，不希望把與中國的關(guān)系拉得太近。在很大程度上，大國平衡主要是東盟利用其他大國平衡中國。其次，中國與東盟的幾個成員在南海存在爭端，而爭端往往成為疏遠(yuǎn)與中國關(guān)系的重要因素。盡管中國與東盟之間完成了自貿(mào)區(qū)談判，但東盟并沒有想與中國構(gòu)建一個統(tǒng)一的區(qū)域合作組織，保持東盟的自主性和主動性是東盟發(fā)展與中國關(guān)系的一個底線。中國—東盟自貿(mào)區(qū)是一種功能性機制構(gòu)建，即著眼于推動雙邊的市場開放和加強經(jīng)濟合作。其實，從東南亞國家的角度來說，東盟作為一個整體還有一層含義，即利用集體的力量與中國這個大國打交道，以此取得與中國實力對比的“均衡”。從中國的角度來說，只要東盟不成為“反華基地”，而是“穩(wěn)邊、興邊”之地，中國就會尊重東盟的中心地位及其在區(qū)域合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。盡管中國與東盟國家間仍存在不少問題，特別是與一些國家存在領(lǐng)土領(lǐng)海爭端，中國政府還是把發(fā)展與東盟的關(guān)系作為中國外交的“首要和優(yōu)先方向”，對發(fā)展與東盟的關(guān)系“抱有信心”。(17)

　　 從中國方面說，有了東盟，中國與東南亞國家的關(guān)系就有了一個新的大平臺。為此，中國重視東盟的整體地位和作用，積極發(fā)展與它的關(guān)系，讓它成為發(fā)展友好與合作關(guān)系的支柱，成為拓展綜合利益和維護(hù)安全的重要戰(zhàn)略依托。從區(qū)域關(guān)系和秩序構(gòu)建的角度來看，在周邊，還沒有一個地區(qū)像東盟那樣有能力建設(shè)經(jīng)濟、安全與社會文化共同體。因此，中國重視東盟的地位和作用是理所當(dāng)然的。不管出現(xiàn)多少波折，中國都要做出不懈的努力，使友好與合作的基礎(chǔ)不可逆轉(zhuǎn)。比如，2013年，正是南海爭端升溫之時，中國還主動提出要搞自貿(mào)區(qū)升級版，與東盟構(gòu)建命運共同體，繼續(xù)談判制定南海行為守則，簽署睦鄰友好條約，這足見中國對東盟的戰(zhàn)略意圖是著眼于長期發(fā)展的。(18)從這個方面來說，東盟是中國構(gòu)建周邊新關(guān)系與新秩序的一個“試驗田”。

　　 (二)對東亞合作的傾注與調(diào)整

　　 東亞地區(qū)在中國的周邊認(rèn)知中有著特殊的地緣情結(jié)，中國對于“10+3”有著清晰的區(qū)域觀認(rèn)知。(19)當(dāng)東盟于1997年邀請中日韓對話時，中國從一開始就表現(xiàn)得非常積極。這一方面是由于中國對東盟的重視，另一方面也是出于對“東亞區(qū)域主體性”的認(rèn)知。從地緣上，包括東北亞和東南亞在內(nèi)的地域，對中國來說才是東亞，是一個連成一片的共處區(qū)域。因此，中國對推動?xùn)|亞合作表現(xiàn)得非常認(rèn)真和務(wù)實。比如，在1998年“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人對話會議上，中國就提議成立央行和財政部負(fù)責(zé)人的合作機制。此后，中國積極推動發(fā)表《東亞合作聯(lián)合聲明》，支持“東亞展望小組”的研究，主動提議牽頭組織進(jìn)行關(guān)于東亞自貿(mào)區(qū)的可行性研究，積極支持以金融貨幣合作為宗旨的“清邁倡議”，推動“清邁倡議”框架下的貨幣互換機制多邊化，建立東亞外匯儲備庫以及成立東亞宏觀經(jīng)濟辦公室，并擔(dān)任首任主任等。

　　 顯然，在中國的地緣區(qū)域利益和戰(zhàn)略思考中，東亞地區(qū)有著特別重要的地位和特殊的意義。(20)改革開放以后，中國的沿海地區(qū)先行發(fā)展，成為中國經(jīng)濟的中心。由此，從東北亞到東南亞的地緣東亞地區(qū)對中國的發(fā)展和綜合利益都有著特別的重要性。盡管中國參與和推動?xùn)|亞合作的主要內(nèi)容是經(jīng)濟，但是，東亞對中國也具有很強的政治與戰(zhàn)略意義，中國希望逐步推進(jìn)東亞地區(qū)合作的整體框架和組織結(jié)構(gòu)發(fā)展。(21)

　　 近代以來，東亞地區(qū)關(guān)系變化和力量對比是中國衰落的一面鏡子，中國的利益從這里被剝奪，中國從這里被入侵，戰(zhàn)爭在這里發(fā)生……而在改革開放后，也正是在這里，中國打開了走向世界的大門，構(gòu)建了經(jīng)濟發(fā)展的市場平臺(貿(mào)易、投資、服務(wù))。然而，構(gòu)建一個合作的東亞遇到了三大障礙：一是力量的對比和競爭，這主要表現(xiàn)在“守成的日本”和“上升的中國”之間。日本懼怕中國獲得主導(dǎo)性影響，竭力阻撓中國所推動的區(qū)域合作議程，同時，它通過拉攏更多國家參與東亞合作進(jìn)程，平衡中國，化解所謂“東亞地緣區(qū)域之困”。(22)二是東盟堅持中心地位。盡管東盟希望借助更大的區(qū)域合作框架來擴展自己的利益，但又不愿意被更大的區(qū)域機制融化掉。因此，東盟堅守自己構(gòu)建以“東盟+”為架構(gòu)的“軸—輻”對話合作機制，對于推動?xùn)|亞的制度化建設(shè)則比較謹(jǐn)慎。三是美國的干預(yù)。出于對東亞合作機制排除自己、損害自身主導(dǎo)地位的擔(dān)心，美國要構(gòu)建由其主導(dǎo)的區(qū)域機制(如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，，TPP)，推動擴大的東亞對話機制發(fā)展，并直接參與其中(如東亞峰會)，以此增大其對東亞合作走向的影響力。

　　 出于多重力量的作用，以“10+3”為主渠道的東亞合作進(jìn)程一波三折，實際上形成了多層機制并存的局面，這與中國起初對東亞的區(qū)域定位和戰(zhàn)略設(shè)計大不一樣。(23)這種形勢迫使中國對東亞的區(qū)域合作進(jìn)行重新思考和政策定位。出于地緣綜合利益上的考慮，中國當(dāng)然不會放棄推動?xùn)|亞地區(qū)合作的努力，但對重點和方式進(jìn)行了調(diào)整，其中，把務(wù)實性的功能構(gòu)建而不是整體制度性構(gòu)建作為重點。

　　 隨著中國越來越重視整體周邊的大區(qū)域關(guān)系和秩序構(gòu)建，其對東亞地區(qū)的認(rèn)知和戰(zhàn)略定位也發(fā)生變化，即把東亞作為周邊大地緣區(qū)域的一個組成部分來對待�；谥苓叴髤^(qū)域的視角，“東方不亮西方亮”，在東亞搞不成的事，也可以在別處推動，也許能夠成功。由此，中國開始超越“東亞中心”的地緣區(qū)域認(rèn)知，以新的大周邊地緣區(qū)域認(rèn)知和戰(zhàn)略來進(jìn)行區(qū)域關(guān)系和秩序的構(gòu)建。

　　 (三)創(chuàng)建亞太的相容性區(qū)域空間

　　 就中國的區(qū)域認(rèn)知來說，亞太是一個新概念。亞太之所以成為一個區(qū)域，一是經(jīng)濟上的聯(lián)系，二是安全上的聯(lián)系。從經(jīng)濟聯(lián)系來看，亞太為中國提供了巨大的對外開放空間，是中國對外貿(mào)易的主要市場和外來投資的主要來源。從安全上的聯(lián)系看，亞太是中國主要的安全與戰(zhàn)略關(guān)注區(qū)域，尤其是需要處理好崛起的中國與守成霸權(quán)美國之間的新型大國關(guān)系。因此，亞太作為一個區(qū)域，既要為中國經(jīng)濟參與提供平臺，又要為中國處理政治與安全關(guān)系提供空間。

　　 亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)是中國經(jīng)濟參與的主要平臺。中國之所以積極申請加入APEC，主要原因包括兩點：第一，中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)的進(jìn)程不順利，希望加入APEC獲得參與機會。第二，1989年因國內(nèi)政治風(fēng)波遭到西方制裁，中國希望通過加入APEC顯示中國對外開放的決心，并以此突破西方的制裁。因此，從這個意義上說，中國對APEC的區(qū)域意識和區(qū)域定位并不強，主要還是基于經(jīng)濟利益的考量，把它作為加入世貿(mào)組織的一個演練場。(24)APEC實行自主自愿和協(xié)商一致的“APEC方式”，這對中國來說是非常適合的。在相當(dāng)長的時間里，中國不支持強推市場開放，更愿意循序漸進(jìn)。比如，加拿大在2004年提出亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)的倡議，美國2006年正式提出推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，中國表示了保留態(tài)度。(25)但是，在美國領(lǐng)銜TPP談判、把中國排除在外的情況下，中國則轉(zhuǎn)而推動FTAAP。2014年，中國承辦APEC系列會議，成功使啟動FTAAP進(jìn)程成為共識。(26)應(yīng)該說，把FTAAP列入APEC議程，這是中國對亞太區(qū)域性認(rèn)識的一個轉(zhuǎn)變。

　　 盡管APEC是一個經(jīng)濟組織，主要的議程是推動亞太地區(qū)的市場開放與開展經(jīng)濟和技術(shù)合作，但它也具有很強的政治含義。它所提供的區(qū)域?qū)υ捙c合作框架，也成為開展外交活動的場所。比如，20世紀(jì)90年代，中美關(guān)系出現(xiàn)波折，在關(guān)系極度緊張的情況下，是APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議、部長級會議提供了打開關(guān)系僵局的機會。美國在亞太地區(qū)的影響力最大，特別是在安全領(lǐng)域，中國并不是美國主導(dǎo)體系的組成部分。因此，中國在亞太區(qū)域關(guān)系和秩序整體構(gòu)建中并不占主動。中國實現(xiàn)國家復(fù)興需要穩(wěn)定與和平的外部環(huán)境，如何處理與美國的關(guān)系至關(guān)重要。為此，中國的主要戰(zhàn)略是拓展安全與戰(zhàn)略空間，讓太平洋“容下中美兩國”。(27)從這個意義上說，APEC也是中國處理復(fù)雜大國關(guān)系的一個重要平臺。(28)

　　 當(dāng)然，如何看待亞太，學(xué)界存在不同認(rèn)識。有學(xué)者認(rèn)為，在亞太地區(qū)，中國的戰(zhàn)略主要還是塑造大國的戰(zhàn)略均勢，以均勢來穩(wěn)定中國所處的外部環(huán)境。(29)也有學(xué)者認(rèn)為，中國地處亞太，在此有重大利益，應(yīng)該在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮規(guī)范性作用，提出有引導(dǎo)力的理念和有吸引力的模式。中國的亞太戰(zhàn)略應(yīng)該是在各個層次發(fā)揮重要作用。(30)有的學(xué)者甚至認(rèn)為，中國處在不斷擴展的亞太地區(qū)的地理中心，成為吸引力的中心和亞太地區(qū)的“地緣中心國”。(31)不過，從中國的地緣區(qū)域認(rèn)知來說，很難把亞太塑造成以中國為中心的區(qū)域。亞太地區(qū)是中國地緣利益的一個交匯點，也是處理大國關(guān)系的一個焦點，但是，中國難以通過區(qū)域性秩序構(gòu)建來實現(xiàn)目標(biāo)。盡管如此，中國還是力圖利用好這個區(qū)域平臺來實現(xiàn)經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略利益，利用區(qū)域機制拓展戰(zhàn)略和利益空間。

　　 (四)上海合作組織構(gòu)建實現(xiàn)新跨越

　　 冷戰(zhàn)結(jié)束前，中國與中亞地區(qū)的關(guān)系只是中國與蘇聯(lián)之間的雙邊關(guān)系。蘇聯(lián)解體后，就變成了帶有區(qū)域性的多國家間的關(guān)系。該地區(qū)的關(guān)系變得復(fù)雜了，既需要處理雙邊關(guān)系，又需要處理區(qū)域關(guān)系。中國與俄羅斯之間確立了新的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)了關(guān)系正�；�。中亞五國獨立后，中國迅速與它們建立了外交關(guān)系并且在較短的時間內(nèi)劃定了邊界。中國—俄羅斯—中亞關(guān)系既具有雙邊和三邊特征，又具有區(qū)域性的特征。這些關(guān)系相互交織，如果有一個區(qū)域性的合作機制，就會易于處理，把許多共同關(guān)心的問題放在區(qū)域的框架下解決。在蘇聯(lián)時期，中亞是一國內(nèi)部的次區(qū)，如今中亞則成為一個具有單獨含義的國際地區(qū)，是一個具有特別重要性且又充滿變數(shù)的區(qū)域。(32)

　　 上海合作組織是由中國推動成立的第一個區(qū)域合作組織。(33)它的基礎(chǔ)是蘇聯(lián)解體后中國與俄羅斯以及從蘇聯(lián)分離出來的中亞國家處理外交關(guān)系的協(xié)商機制，通過該機制中國確立了與新生的俄羅斯和中亞諸國的新關(guān)系，同時，也在合作中建立了相互信任。應(yīng)該說，借助構(gòu)建區(qū)域合作機制來推動中國與多個國家關(guān)系的發(fā)展，通過發(fā)揮區(qū)域合作組織的功能來構(gòu)建區(qū)域的綜合發(fā)展和安全環(huán)境，這是新中國成立后對周邊區(qū)域認(rèn)知的一個新的轉(zhuǎn)變。

　　 上海合作組織之所以能夠聚同化異，是因為中國與俄羅斯和中亞國家找到了具有最大公約數(shù)的合作切合點——共同安全。(34)盡管上合組織是一個以安全為主軸的合作組織，但它有別于美國、歐洲以及美歐之間建立的安全機制。上合組織不搞軍事聯(lián)盟，不搞軍事擴張，而是在平等參與和協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)行安全合作，創(chuàng)造共享的穩(wěn)定與和平發(fā)展環(huán)境。這樣的合作方式被認(rèn)為是“在當(dāng)代秩序之外的另一種溫和的選擇”，它的功能主要體現(xiàn)在解決成員國共同關(guān)心的安全問題方面，同時也成為維護(hù)歐亞地區(qū)安全的穩(wěn)定器。(35)《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》的簽訂是一個巨大成就，這是中國第一次與區(qū)域組織成員集體簽訂一項條約。

　　 中國重視中亞地區(qū)不僅僅在于安全，也重視綜合關(guān)系的發(fā)展，特別是推動經(jīng)濟發(fā)展合作。中國先后提出許多倡議，包括構(gòu)建自貿(mào)區(qū)、組建上合組織開發(fā)銀行、成立能源俱樂部、建立糧食安全合作機制、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)等。對于中國的某些倡議，中亞國家和俄羅斯并沒有立即做出積極的回應(yīng)，之所以如此，還是出于對中國意圖的擔(dān)心。比如，中亞國家擔(dān)心構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，向中國全面開放市場會導(dǎo)致中國對其市場的壟斷；擔(dān)心成立上合組織銀行會被中國主導(dǎo)，為中國在那里的經(jīng)營活動提供融資等，特別是俄羅斯，最為擔(dān)心的是中國主導(dǎo)中亞，排擠俄羅斯的傳統(tǒng)利益。(36)盡管如此，上合組織還是在經(jīng)濟合作領(lǐng)域取得不少進(jìn)展。鑒于中亞地區(qū)的重要性，中國會鍥而不舍地開展區(qū)域合作，2013年又提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，以此推動與中亞地區(qū)的全面經(jīng)濟合作，構(gòu)建延伸與擴展的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。(37)

　　 上海合作組織的發(fā)展是一個奇跡。(38)之所以如此，一是因為中國有明確的區(qū)域定位和戰(zhàn)略；二是因為中國、俄羅斯和中亞國家具有共識，其中特別重要的是中俄達(dá)成了戰(zhàn)略性共識；三是因為沒有外部大國的直接干預(yù)。人們原來對上合組織的發(fā)展并不太看好，而現(xiàn)實的發(fā)展卻遠(yuǎn)超預(yù)期。如今，它的吸引力在增加，功能在擴大，吸納新成員也在準(zhǔn)備之中。

　　 我們可以看出，中國推動創(chuàng)立上海合作組織的目的是使其成為一個新型的區(qū)域合作組織，以其為依托，創(chuàng)建和平、合作與發(fā)展的西部環(huán)境。隨著上海合作組織規(guī)模的擴大和功能的擴展，它會產(chǎn)生更大的影響力，有助于提升中國在大西部區(qū)域的影響。歷史上，中國西部與外部的聯(lián)系主要通過古絲綢之路，從中亞延伸至西亞和歐洲。如今，借助上合組織和絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，中國獲得更大的拓展空間，可以實現(xiàn)經(jīng)濟、政治和安全的綜合利益。中國最不穩(wěn)定的是西部，當(dāng)前又面臨新的安全威脅(極端主義與分裂勢力)。中國力圖通過這樣的綜合戰(zhàn)略，構(gòu)建穩(wěn)定西部、發(fā)展西部、掌控西部發(fā)展大局的長久機制。

　　 (五)力求突破“東北亞困境”

　　 在周邊地緣區(qū)域中，東北亞的地位舉足輕重。無論從哪個角度說，東北亞地區(qū)對中國都至關(guān)重要。二戰(zhàn)后，中國只與蘇聯(lián)(部分東北亞)、蒙古國和朝鮮建立了外交關(guān)系，后來與蘇聯(lián)關(guān)系惡化，與蒙古國的關(guān)系也隨之逆轉(zhuǎn)。20世紀(jì)70年代，中日實現(xiàn)關(guān)系正�；�。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國與韓國建交，與俄羅斯實現(xiàn)關(guān)系正�；�，與蒙古國的關(guān)系也恢復(fù)正常。就雙邊關(guān)系而言，中國與所有的東北亞國家實現(xiàn)了關(guān)系正�；�。但是，東北亞作為一個地區(qū)仍然是分裂的，歷史的創(chuàng)傷、二戰(zhàn)后留下的分裂結(jié)構(gòu)仍然沒有彌合，中日關(guān)系陷入“戰(zhàn)略性競爭”，中朝關(guān)系不僅受到朝鮮半島南北關(guān)系、美朝關(guān)系的影響，而且處于新的調(diào)整期，世界上像這樣的地區(qū)已不多見。

　　 中國曾經(jīng)試圖通過構(gòu)建六方會談機制來解決朝核問題以及東北亞的綜合關(guān)系與長久和平問題，但是，出于復(fù)雜關(guān)系的掣肘，這個機制運轉(zhuǎn)不靈，半途停滯了。這是新形勢下中國第一次從區(qū)域構(gòu)建的角度試圖創(chuàng)建東北亞的新區(qū)域關(guān)系與合作框架。(39)然而，事實證明，中國還沒有足夠的力量來發(fā)揮主導(dǎo)性作用，也缺乏真正的戰(zhàn)略志同道合者助力推動。美日韓是盟友，為了維護(hù)它們的團(tuán)結(jié)和利益，建立了六方會談下的三國協(xié)調(diào)機制；朝鮮與中國盡管有傳統(tǒng)的關(guān)系，但二者戰(zhàn)略目標(biāo)并不一致；俄羅斯像個局外人，對深度參與并不十分投入。因此，中國的這種“中間人”角色注定難以發(fā)揮重要的或者主導(dǎo)性的作用。

　　 朝鮮擁核改變了東北亞地區(qū)的關(guān)系結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，破壞了以東北亞區(qū)域為框架的合作機制構(gòu)建基礎(chǔ)。朝核問題的結(jié)癥是美朝關(guān)系和美國在朝鮮半島的利益與戰(zhàn)略意圖。如果朝鮮不做出大的改變，美國難以接納它，也不會改變對朝政策。朝鮮對六方會談不信任的根本原因在于它以解決朝核問題為主要目標(biāo)，而不是以解決朝鮮的生存與發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)。朝鮮的主要關(guān)注是解決與美國的關(guān)系，要美國改變對朝鮮的政策。這些問題顯然僅通過區(qū)域性合作機制難以解決。如今，盡管朝鮮對返回六方會談機制不松口，其他各方仍表示要維護(hù)六方會談框架下達(dá)成的協(xié)議。然而，以區(qū)域框架一攬子解決朝核問題和朝鮮半島的長久和平問題，仍需要雙邊關(guān)系改善，特別是需要美國的政策調(diào)整。因此，中國在東北亞地區(qū)構(gòu)建新關(guān)系和新秩序的戰(zhàn)略也許需要有新的思考。

　　 中日韓合作機制是以經(jīng)濟鏈接利益為基礎(chǔ)，中國原想通過把其作為主渠道，突破東北亞的“區(qū)域困境”。鑒于中日韓關(guān)系的敏感性，也考慮到由東盟主持的“10+3”框架，一開始，中國對1999年三國領(lǐng)導(dǎo)人利用“10+3”對話框架提供的平臺進(jìn)行會晤(早餐聚會)很謹(jǐn)慎，官方表態(tài)盡量淡化它的政治含義。但是，中國后來逐步放開對它的支持，這包括使三國在“10+3”框架下會晤的機制常態(tài)化，建立獨立于“10+3”框架的三國峰會機制，并設(shè)立秘書處，推動三國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)等。中國對中日韓合作的這種進(jìn)取性態(tài)度，體現(xiàn)了其對東北亞區(qū)域重要性的認(rèn)知。(40)比如，由于發(fā)展水平的差異，中國本來是構(gòu)建中日韓三國自貿(mào)區(qū)談判中面臨困難最多的一方，然而，中國卻表現(xiàn)出比日韓更為積極的態(tài)度。特別是在美國大力推動TPP、“10+3”東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)停滯的情況下，中國把推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)看作是一個進(jìn)取性的應(yīng)對戰(zhàn)略，希望以中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程推動?xùn)|亞自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，應(yīng)對來自TPP的挑戰(zhàn)。然而，中日韓合作的致命缺陷是不穩(wěn)定的政治關(guān)系。正當(dāng)中日韓合作出現(xiàn)良好的勢頭時，(41)因為中日關(guān)系、韓日關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)而陷入困境，峰會停止，高層會晤減少，合作項目難以推進(jìn)，盡管自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程仍在繼續(xù)，但是難說不受到冷政治的影響。(42)

　　 中國的東北亞區(qū)域構(gòu)建遇到的是政治問題，表明東北亞地區(qū)各方對構(gòu)建區(qū)域性合作機制缺乏共識。不少專家提出了各式各樣的有關(guān)東北亞區(qū)域合作的構(gòu)想，其中最理想的方案當(dāng)屬建立東北亞共同體。不過，構(gòu)建東北亞共同體會遇到一系列障礙。(43)迄今，中國對于東北亞區(qū)域性機制構(gòu)建的努力主要還是著眼于務(wù)實的功能性建設(shè)，即便如此，也遇到了很大的障礙。這表明東北亞的區(qū)域分裂還需要更長的時間來彌合，同時，中國的區(qū)域性關(guān)系和秩序構(gòu)建也需要采取多管齊下的戰(zhàn)略。(44)

　　 (六)尋求與南亞的區(qū)域利益共同點

　　 在中國的周邊區(qū)域認(rèn)知里，南亞地區(qū)的重要性凸顯。首先，印度是一個崛起的發(fā)展中大國，中國需要與其構(gòu)建新型的發(fā)展中大國關(guān)系。其次，印度洋對中國具有越來越重要的意義，需要建立開放與合作的海上通道。一個穩(wěn)定、開放、發(fā)展與友好的南亞地區(qū)符合中國的利益。就雙邊關(guān)系而言，盡管中國與南亞國家都較早實現(xiàn)關(guān)系正�；�，但是關(guān)系結(jié)構(gòu)差別比較大。中國與印度的關(guān)系因為領(lǐng)土爭端而復(fù)雜多變，中國與巴基斯坦是全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國與斯里蘭卡、孟加拉國以及尼泊爾的關(guān)系也取得新的發(fā)展。印度對中國加強與南亞其他國家關(guān)系一直很敏感。中印兩國不僅存在領(lǐng)土爭端，也有發(fā)展崛起的競爭因素。同時，出于戰(zhàn)略利益上的考慮，中國與巴基斯坦的特殊關(guān)系也令印度不快。特別是在中國取得快速發(fā)展、綜合實力大幅度提高的情況下，印度對中國的戰(zhàn)略警惕加強。因此，如何破解中印關(guān)系的困局，開拓與南亞地區(qū)關(guān)系的新局面，對中國周邊地緣區(qū)域關(guān)系與秩序構(gòu)建是一個考驗。

　　 理想的結(jié)構(gòu)是中國與南亞整體構(gòu)建合作機制框架。(45)南亞地區(qū)成立了區(qū)域組織——南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAARC)，亦構(gòu)建了自貿(mào)區(qū)。中國希望與南盟建立合作關(guān)系，得到巴基斯坦、孟加拉國等南盟成員的支持，但印度開始表示反對。在其他南盟成員的大力支持下，中國才在2006年與日本(印度堅持必須同時吸納日本)一起，被接納為南盟的觀察員。從未來發(fā)展看，中國加入南盟幾無可能，中國自身也不會考慮加入，最理想的發(fā)展是與南盟建立“1+8”(中國主持)，或者“8+1”(南盟主持)的對話合作機制。(46)

　　 中國與南亞其他國家的關(guān)系有著巨大的發(fā)展空間。從發(fā)展的角度，各國都需要通過加強與中國的經(jīng)濟合作加快自身的經(jīng)濟發(fā)展，搭上中國發(fā)展的便車。事實上，中國與南亞其他國家快速發(fā)展的雙邊經(jīng)濟關(guān)系和多領(lǐng)域合作促使印度對中國采取積極的應(yīng)對措施，即在進(jìn)一步拉近與南亞國家關(guān)系的同時，積極發(fā)展與中國的關(guān)系。2014年9月，中國國家主席習(xí)近平訪問印度，與新當(dāng)選的印度總理納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)達(dá)成許多重要共識，“從戰(zhàn)略和全局的角度看待中印關(guān)系”，以深化發(fā)展伙伴關(guān)系為核心，“進(jìn)一步夯實面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。中印關(guān)系的拉近為中國推進(jìn)與南亞地區(qū)合作機制構(gòu)建提供了新的環(huán)境。(47)中國與南亞地區(qū)的共同利益在增加，只要“精耕細(xì)作”，中國與南亞的新關(guān)系與地區(qū)新秩序的機制就能夠逐步建立起來。

　　 綜上所述，從中國的區(qū)域參與和構(gòu)建實踐中可以看出，中國的區(qū)域觀認(rèn)知也在根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展和中國本身的發(fā)展進(jìn)行互動調(diào)整。一個明顯的趨勢是，中國更多地從以東亞為中心的參與轉(zhuǎn)向以周邊整體為基礎(chǔ)的全面規(guī)劃與構(gòu)建，也就是說，中國越來越清晰地回歸其地緣區(qū)域的本源認(rèn)知：中國—周邊關(guān)系。盡管周邊被分割為多個次區(qū)域，各次區(qū)域有著不同的特點和不同的關(guān)系架構(gòu)，但對中國來說，都是山水相連的周鄰之邦，有著不可割舍的共生利益基礎(chǔ)和長久的歷史積淀，各國、各地區(qū)以多樣性的經(jīng)濟、政治、安全和社會文化聯(lián)系相鏈接，是一個具有整體性和全面性的地緣區(qū)域。這是近代以來中國在轉(zhuǎn)強新形勢下的一種區(qū)域認(rèn)知回歸。

　　 三 歷史長進(jìn)程中的命運共同體構(gòu)建

　　 中國國家主席習(xí)近平在2013年召開的周邊外交工作座談會上強調(diào)，無論“從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角”，“要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”，“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”。(48)中國國家領(lǐng)導(dǎo)人對周邊外交發(fā)表這樣的新認(rèn)知，足以表明中國開始把周邊作為一個整體來思考、來定位、來營造。(49)鑒于中國擁有眾多的周邊鄰國，構(gòu)成獨特的周邊關(guān)系和地緣格局，周邊地區(qū)是中國維護(hù)國家權(quán)益的重點，是發(fā)揮大國作用的首要選擇，也是中國提升國際地位的主要支撐點與戰(zhàn)略依托。把周邊地區(qū)作為中國走向大國、強國之路的戰(zhàn)略依托帶，構(gòu)建基于共同發(fā)展、共同安全的命運共同體，這是對周邊地區(qū)的一個全新認(rèn)識。這意味著讓周邊地區(qū)不再是中國安全威脅的根源，不再是麻煩不斷的包袱，而是發(fā)展和安全的依托帶，是休戚與共的命運共同體。(50)

　　 將周邊地區(qū)構(gòu)建為中國崛起的戰(zhàn)略依托帶，一是要發(fā)展好雙邊關(guān)系，穩(wěn)定關(guān)系大局，擴大好鄰居陣線；二是要以區(qū)域合作機制為平臺，打造綜合利益基礎(chǔ)。這需要進(jìn)一步加深中國與周邊國家在經(jīng)濟上的緊密聯(lián)結(jié)和相互依賴，包括中國成為大多數(shù)鄰國的最大貿(mào)易伙伴、加大中國對周邊國家的投資等，由此，構(gòu)建起中國與周邊國家共享利益的堅實基礎(chǔ)；在政治安全上，通過各種區(qū)域性合作機制，與周邊國家開展對話協(xié)商和發(fā)展合作，建立基于共同安全的新型安全機制。

　　 新中國成立以后，中國與鄰國一起提出了和平共處五項原則；改革開放以后，提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，堅持安鄰、睦鄰、富鄰的指導(dǎo)思想；在新的形勢下，中國又提出了親、誠、惠、容的外交理念，倡導(dǎo)與周邊國家構(gòu)建利益共同體和命運共同體。應(yīng)該說，命運共同體是中國對周邊區(qū)域構(gòu)建的最新定位，而這樣的定位和努力是著眼于中國復(fù)興大局下周邊關(guān)系和秩序百年重構(gòu)的長歷史進(jìn)程。(51)

　　 從總體來看，當(dāng)今的周邊環(huán)境是新中國成立以來威脅性最小的，不存在一個或者幾個外部國家能夠進(jìn)犯中國，或者有能力發(fā)動針對中國的戰(zhàn)爭，明目張膽地侵害中國的利益。周邊絕大多數(shù)國家都希望與中國發(fā)展合作的關(guān)系，共同維護(hù)大局穩(wěn)定與和平。

　　 當(dāng)然，中國實力由弱變強必然導(dǎo)致地區(qū)關(guān)系重大而深刻的調(diào)整。首先，中國實力變強使得對自身利益的訴求增強，必然會維護(hù)和拓展自己的利益空間。其次，居于主導(dǎo)地位的美國力圖調(diào)動多種資源，以更大的力度防范和制約中國崛起，在其對華“接觸加防范”的兩面政策中，防范的一面明顯上升。美國通過實施重返亞太和亞太再平衡戰(zhàn)略，加強在中國周邊地區(qū)的軍事、經(jīng)濟存在，擠壓中國的戰(zhàn)略拓展空間。最后，相鄰國家采取對沖對策，緩解中國快速崛起帶來的挑戰(zhàn)。盡管各國的對策不盡相同，但大都是“兩手”：一手是發(fā)展與中國的關(guān)系，另一手是對中國加以防范。特別是，作為實力大國的日本既與中國存在“戰(zhàn)略性競爭”，(52)又與中國存在領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭議，備感中國崛起的壓力。因此，它便把權(quán)衡如何應(yīng)對一個強勢中國，防止中國做大、“侵犯”其既有利益作為戰(zhàn)略重點。

　　 在這種情況下，中國周邊地區(qū)出現(xiàn)了一些新的緊張局面，東海、南海地區(qū)的矛盾似乎有些劍拔弩張，有發(fā)生武裝沖突的風(fēng)險。不過，固然一些矛盾升溫帶來風(fēng)險，對中國所處的周邊環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，但中國對總的局勢還是可以把握得住的。應(yīng)該說，目前是近代以來中國掌控周邊大局能力最強的時期。隨著國力上升，中國可以通過自身的努力改變局勢走向，通過自身的運作制約局勢走向惡化，利用不斷提升的實力和影響力，推動地區(qū)關(guān)系向良性的方向發(fā)展，并且在調(diào)整中構(gòu)建新的地區(qū)發(fā)展和安全秩序。對中國來說，構(gòu)建秩序的目標(biāo)不是為了獲取霸權(quán)，也不是要建立以己為中心的勢力范圍，而是為了塑造一個穩(wěn)定、和平、合作、發(fā)展的地緣區(qū)域綜合環(huán)境，有利于中國實現(xiàn)民族復(fù)興之夢。

　　 像中國這樣一個擁有眾多周邊鄰國的大國，需要有能夠起主導(dǎo)性，或者可以發(fā)揮重要影響力的超越雙邊關(guān)系的平臺。構(gòu)建周邊地緣區(qū)域性合作機制，是中國與鄰國關(guān)系的一個新發(fā)展。迄今，中國在周邊東西南北各個方向都與相關(guān)國家建立了對話與合作機制。中國—東盟合作機制既包括自貿(mào)區(qū)，也包括戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下的政治與安全對話合作；上合組織是中國與俄羅斯和中亞國家共建的區(qū)域合作機制，以安全合作為中心，也拓展到經(jīng)貿(mào)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。重要的是，上合組織的影響力和吸引力在提升，成為構(gòu)建區(qū)域新安全關(guān)系和新秩序的重要平臺。在東北亞，出于復(fù)雜的原因，區(qū)域性的機制比較脆弱。目前，以解決朝核問題為宗旨的六方會談機制處于停滯狀態(tài)，中日韓三國合作機制處于半停滯狀態(tài)。但是，從未來看，重啟六方會談機制并非沒有可能，恢復(fù)中日韓峰會機制只是時間問題。在南亞，中國是南盟的觀察員，還沒有與其建立對話合作框架，從未來發(fā)展看，構(gòu)建中國—南盟對話合作機制，包括自貿(mào)區(qū)也不是沒有可能。周邊次區(qū)域?qū)υ捄献骺蚣艿慕⒏淖兞酥袊c周邊國家只有雙邊關(guān)系的結(jié)構(gòu)，增加了區(qū)域性綜合利益平衡與拓展機制，有助于構(gòu)建中國周邊地區(qū)的新關(guān)系和新秩序。

　　 基于共享利益的命運共同體是中國周邊戰(zhàn)略依托的支柱。命運共同體的構(gòu)建主要基于兩個合作框架：一是合作發(fā)展，構(gòu)建中國與周邊國家開放與合作的發(fā)展機制，建立開放與合作的大市場，建設(shè)互聯(lián)互通大網(wǎng)絡(luò)，讓周邊國家優(yōu)先從中國不斷增強的經(jīng)濟實力中受益，增大其對中國市場和投入的依賴性；二是合作安全，建立中國與周邊國家的安全對話、協(xié)商與合作機制，打造基于共同安全、共擔(dān)責(zé)任的新型安全合作機制，以合作的精神和以共同安全的宗旨處理爭端，降低發(fā)生沖突的風(fēng)險。(53)

　　 地緣聯(lián)系賦予中國構(gòu)建周邊大互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的特殊地位和作用�；ヂ�(lián)互通網(wǎng)絡(luò)猶如周邊利益和命運共同體機體的動脈，有了它才可以有生命力和能動性。因此，在深化中國與周邊地區(qū)國家的市場開放與發(fā)展合作中，互聯(lián)互通建設(shè)居于核心地位。2013年，中國提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”新倡議。“絲綢之路經(jīng)濟帶”以推動中國西部陸地開放發(fā)展為基軸，拓展向西部延伸的巨大區(qū)域空間，構(gòu)建從中亞到歐洲的廣闊開放合作經(jīng)濟區(qū)；“21世紀(jì)海上絲綢之路”旨在推動建設(shè)開放與合作的海上大通道和創(chuàng)建沿海國家間的經(jīng)濟合作與發(fā)展新動力�！耙粠б宦贰彼珜�(dǎo)的是新發(fā)展觀、新安全觀和新文明觀，借助古絲綢之路的共利共贏交往精神以及鄭和下西洋所開創(chuàng)的“海上文明”，推動陸地發(fā)展和建立海洋新秩序。因此，“一帶一路”并不限定區(qū)域、形式和參與國家，本質(zhì)上是開放的。從這個意義上說，它是基于地區(qū)、面向世界的大戰(zhàn)略。

　　 周邊戰(zhàn)略依托帶需要軟實力支柱。中國的軟實力首先在于其發(fā)展成功的影響力，更在于其倡導(dǎo)和而不同、包容和諧的思想文化傳統(tǒng)價值。西方的軟實力強調(diào)的是其價值觀與文化的優(yōu)越性和主導(dǎo)性，而中國則倡導(dǎo)價值與文化的多樣性，強調(diào)相互尊重和相互學(xué)習(xí)。中國立足現(xiàn)代，重視歷史文明的傳承，就可以在未來的發(fā)展中擁有占據(jù)文化制高點的優(yōu)勢。

　　 比較而言，歐洲構(gòu)建共同體是靠制度建設(shè)，中國與周邊鄰國構(gòu)建命運共同體則不同，它所體現(xiàn)的是一種共生理念，一種共利的關(guān)系，一種多層次、多樣性的開放合作框架。(54)命運共同體存在于各種復(fù)雜交錯的關(guān)系之中，構(gòu)建所依托的是基于共同利益的合作共處，因此，這樣的共同體既體現(xiàn)于現(xiàn)實之上，也存在于過程之中。(55)作為命運共同體，其突出特征是共享發(fā)展成果，實現(xiàn)合作安全和人民的和諧相處，把實現(xiàn)中國民族復(fù)興的“中國夢”與別國的強國之夢鏈接起來。(56)這與以往中國所提倡的和諧世界、和諧周邊是相聯(lián)系的。(57)

　　 當(dāng)然，中國地緣區(qū)域觀的回歸和區(qū)域秩序構(gòu)建是一個長歷史進(jìn)程，需要周邊國家的理解、認(rèn)可與支持。在如今復(fù)雜多變的世界，要實現(xiàn)這種“和諧”與“大同”并非易事，既需要時間的考驗，也需要進(jìn)程的檢驗。當(dāng)前，周邊國家對中國的復(fù)興，特別是對中國形象與作為的認(rèn)可度差異很大，疑慮也很多。(58)其實，這也不難理解，畢竟這一切都發(fā)生得那么快，那么“與眾不同”，地區(qū)和世界其他國家對中國新作為的認(rèn)知定位，還需要更長的時間來觀察和更多的實踐來檢驗。

　　 四 結(jié)論

　　 自改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，筆者認(rèn)為中國與周邊地區(qū)的關(guān)系經(jīng)歷了以下三個方面的重要轉(zhuǎn)變。

　　 第一，中國經(jīng)歷了由要求別國接受一個“改革開放的中國”，到別國如何接受一個“綜合實力迅速提升的中國”的重要變化。比如，在前期，外國關(guān)注最多的問題是中國國內(nèi)的改革，國內(nèi)的政治、社會局勢等，因為它們希望了解中國的政策變化，希望知曉中國的局勢到底如何。而到后來，大家討論得最多的問題是中國的對外政策、中國如何使用增強起來的實力、中國未來的發(fā)展道路等。

　　 第二，中國由主要被動應(yīng)對來自外部的壓力或者沖擊，到主動營造環(huán)境和構(gòu)建機制與秩序的轉(zhuǎn)變。比如，在前期，中國對外交往的重點是參與，是如何應(yīng)對來自外部的壓力；到后來，則轉(zhuǎn)向如何主動提出中國推進(jìn)的方案或者倡議，并為自己的方案提供具體的財力支持。

　　 第三，中國與周邊國家的關(guān)系由簡單到復(fù)雜的轉(zhuǎn)變。所謂向復(fù)雜關(guān)系轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為以下三點：首先，中國的影響更具綜合性，包括經(jīng)濟、政治、安全與文化等各個方面。其次，周邊國家對與中國的關(guān)系考慮得更為復(fù)雜，不僅考慮利益，也考慮綜合影響。最后，周邊國家與外部力量對中國力量上升的對應(yīng)進(jìn)行多重構(gòu)造，使得中國與周邊國家的關(guān)系不僅僅是雙邊的結(jié)構(gòu)，(59)更是雙邊與多邊交織在一起。在此情況下，中國的周邊區(qū)域觀回歸和周邊關(guān)系與秩序構(gòu)建需要考慮三個方面的挑戰(zhàn)。

　　 其一，如何理順周邊關(guān)系。盡管中國與周邊國家早期歷史上形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)在近代發(fā)生了根本性變化，但中國與周邊國家之間也存在著諸多歷史的相互聯(lián)系與繼承，而這種歷史的交叉與當(dāng)代的變遷又往往成為當(dāng)今中國與一些周邊國家關(guān)系的矛盾點。為此，中國必須努力與鄰國就“歷史共享”達(dá)成共識。(60)再則就是近代歷史的糾葛，特別是日本侵略留下的歷史傷痛。由于當(dāng)今一些日本政治人物一再否認(rèn)歷史，歷史成為兩國關(guān)系發(fā)展的一大障礙。特別是，歷史和解又與中日兩國力量的對比轉(zhuǎn)換交織在一起，更增加了理順關(guān)系的難度。新中國成立以來，鑒于當(dāng)時的復(fù)雜局勢與中國自身的國情，中國的對外政策多變，遺留下諸多“后遺癥”，這需要中國與鄰國以向前看和包容的姿態(tài)加以熨平。因此，中國的親、誠、惠、容新政和新形象確立還是需要時間的，需要中國做出不懈努力。

　　 其二，構(gòu)建一個各方都可接受的包容關(guān)系與秩序。周邊區(qū)域觀回歸是中國地緣區(qū)域認(rèn)識論的必然轉(zhuǎn)變，也是中國復(fù)興的一個必然結(jié)果。但是，中國要以“我與周邊”觀念來構(gòu)建新關(guān)系和新秩序，需要考慮到如今現(xiàn)實的格局和復(fù)雜的關(guān)系架構(gòu)。復(fù)興的中國不再是早期歷史上的中國，如今的周邊也不是當(dāng)年的周邊。中國所回歸的區(qū)域觀既是“地緣為框”的，又是“開放為架”的。在這樣的框架中，一方面，中國要力求能夠發(fā)揮盡可能大的作用，以掌控大局；另一方面，中國的作為要能被周邊國家所接受。這樣的關(guān)系和秩序構(gòu)建，既是中國發(fā)揮作用的過程，也是“強中國”被接受的過程。

　　 其三，中國的行為本身定位。中國曾經(jīng)是一個強國，近代衰落，現(xiàn)在走向復(fù)興。如何妥善處理“失去的”與“回歸的”，這既需要力量，又需要智慧。力量是實現(xiàn)復(fù)興的基礎(chǔ)，但只依賴力量，就可能重復(fù)歷史上大國崛起所犯的錯誤，即貿(mào)然使用武力，靠武力拓展邊疆，或者謀求霸權(quán)。之所以說需要智慧，是因為關(guān)系復(fù)雜，矛盾很多，有時也會有風(fēng)險，善用智慧則可以避免沖突，獲得共贏。中國做出了一系列的承諾，堅持走和平發(fā)展的道路、不走傳統(tǒng)大國崛起的道路、不稱霸、和平解決爭端等，這些都是以往任何崛起大國沒有承諾過的，中國既然敢于承諾，也就有信心和意志做到。

　　 近代，中國經(jīng)歷了百年衰落的痛苦歷程；如今，中國進(jìn)入新百年復(fù)興的關(guān)鍵時期�；仡櫚倌晁ヂ淦诎l(fā)生的巨大演變，我們所記住的不僅僅是痛苦、屈辱，也應(yīng)該從中吸取自己和別國的教訓(xùn)。中國所做的一系列承諾，正是對以往教訓(xùn)的總結(jié)。習(xí)近平主席在周邊外交工作座談會上強調(diào)，“周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念”；“要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴”；“要讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”；“要倡導(dǎo)包容的思想，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作”。(61)面對復(fù)雜的關(guān)系和局勢，要做到這些是很不容易的，但只要堅持做下去，也許會取得比預(yù)想更好的結(jié)果。

　　 *感謝《世界經(jīng)濟與政治》雜志匿名審稿人的意見和建議。文中疏漏由筆者承擔(dān)。

　　 截稿：2014年11月

　　 注釋：

　　 ①何芳川：《“華夷秩序”論》，載《北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，1998年第6期，第31頁。

　　 ②明朝時期，盡管有鄭和七下西洋，廣開對外關(guān)系，但是也曾長期實行海禁。實行海禁的原因相當(dāng)復(fù)雜，其中海上安全威脅問題是一個重要動因。馬丁·雅克認(rèn)為，實行海禁的原因之一是皇帝自持優(yōu)越，認(rèn)定大明文明遠(yuǎn)勝于蠻夷。參見Martin Jacques,When China Rules the World:The Rise of the Middle Kingdom and the End of the Western World,London:Allen Lane,2009,p.78。

　　 ③據(jù)研究，即便到清朝最強盛時，其屬國或朝貢國也只有10多個。參見崔丕：《東北亞國際關(guān)系史研究》，長春：東北師范大學(xué)出版社1992年版，第28頁，轉(zhuǎn)引自張小明：《中國與周邊國家關(guān)系的歷史演變：模式與過程》，載《國際政治研究》，2006年第1期，第59頁。

　　 ④《明史·外國志(古里)》6卷三百二十六，列傳第二百十四，轉(zhuǎn)引自何芳川：《“華夷秩序”論》，載《北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，1998年第6期，第37頁。

　　 ⑤張小明：《中國與周邊國家關(guān)系的歷史演變：模式與過程》，載《國際政治研究》，2006年第1期，第60頁。

　　 ⑥有的學(xué)者把這種體系稱為“天朝禮治體系”。參見黃枝連：《天朝禮治體系研究》，北京：中國人民大學(xué)出版社1992年版。

　　 ⑦也有學(xué)者認(rèn)為，所謂華夷秩序，實際上是以經(jīng)濟關(guān)系為主，是區(qū)內(nèi)國家和地區(qū)之間賴以開展互利貿(mào)易的禮樂秩序框架。中國用的是軟實力，不是硬實力。參見韓東育：《“華夷秩序”的東亞構(gòu)架與自解體內(nèi)情》，載《東北師大學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2008年第1期，第46頁。

　　 ⑧持這種觀點的是日本的學(xué)者濱下武志。轉(zhuǎn)引自韓東育：《“華夷秩序”的東亞構(gòu)架與自解體內(nèi)情》，載《東北師大學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2008年第1期，第46頁。

　　 ⑨張小明：《中國與周邊國家關(guān)系的歷史演變：模式與過程》，載《國際政治研究》，2006年第1期，第59頁。

　　 ⑩其實，這里的規(guī)則和行為方式并不是寫在紙上的條約，更多的是一種認(rèn)定和默契。約瑟夫·奈認(rèn)為，所謂軟實力，就是影響他者行為的能力，更多地表現(xiàn)為一種對他者的吸引力。在很大程度上可以說中國所發(fā)揮的正是這種軟實力。關(guān)于軟實力的論述，參見Joseph S.Nye,Jr.,Soft Power:The Means to Success in the World Politics,New York:Public Affairs,2004,pp.5-6。

　　 (11)中國與新加坡的關(guān)系比較特殊，盡管兩國正式建交是在20世紀(jì)90年代初，但是正式的交往早在70年代中期就已開始。

　　 (12)一個標(biāo)志是，東盟的法律地位得到其他國家的承認(rèn)，越來越多的國家向其派駐大使，發(fā)展與東盟的整體關(guān)系。

　　 (13)ASEAN Declaration,，登錄時間：2014年11月10日。

　　 (14)這一段經(jīng)歷對于扭轉(zhuǎn)中國對東盟的看法很有影響。即便在越南加入東盟之后，中國也保持了支持東盟的態(tài)度，繼續(xù)積極推動與東盟改善和加強關(guān)系，支持東盟的聯(lián)合�？偟膩碚f，中國的決策者認(rèn)為，一個聯(lián)合的東南亞對中國不是威脅。這方面的分析參見曹云華：《變化中的中國—東盟關(guān)系》，載《東南亞研究》，1995年第5期，第11-14頁。

　　 (15)1997年，中國領(lǐng)導(dǎo)人與東盟領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)第一次非正式會晤，確立了面向未來的“睦鄰互信伙伴關(guān)系”，認(rèn)定“一個團(tuán)結(jié)和繁榮的東盟是促進(jìn)亞洲和平與發(fā)展的重要力量”。參見江澤民：《增進(jìn)睦鄰友好共創(chuàng)光輝未來——在泰國國家文化中心的演講》，，登錄時間：2014年11月10日。

　　 (16)在筆者看來，處理南海問題的“雙軌思路”沿襲了中國發(fā)展與東南亞關(guān)系的“大雙軌戰(zhàn)略”原則。參見王毅：《以“雙軌思路”處理南海問題》，，登錄時間：2014年11月10日。

　　 (17)王毅：《以“雙軌思路”處理南海問題》，，登錄時間：2014年11月10日；《王毅談南海問題：有關(guān)國家不要誤判形勢一錯再錯》，，登錄時間：2014年11月10日。

　　 (18)有的學(xué)者認(rèn)為，中國還需要打造自己的戰(zhàn)略支點國家，在東盟，印度尼西亞具備這樣的意義與條件。筆者認(rèn)為，打造戰(zhàn)略支點國家不是搞新的結(jié)盟，而是構(gòu)建基于戰(zhàn)略利益的合作與互信支持。參見周方銀：《中國如何打造戰(zhàn)略支點國家？》，載《鳳凰周刊》，2014年11月16日，? id=943，登錄時間：2014年11月16日。

　　 (19)實際上，中國的東亞地緣區(qū)域認(rèn)知基于東盟10國與朝鮮半島南北雙方、日本和蒙古國。

　　 (20)馬丁·雅克把東亞定位為“中國的后院”，認(rèn)為要了解中國的崛起對于世界的含義，必須把東亞作為認(rèn)識的起點。中國在東亞如何把握其崛起，如何在東亞使用其增長的權(quán)力，是其作為一個全球大國如何行事的重要指標(biāo)。當(dāng)然，作者把東亞比作中國的“后院”，容易產(chǎn)生戰(zhàn)略誤解和誤判。中國無力也無心獨霸東亞，同時，東亞也不是中國地緣區(qū)域關(guān)系的全部。若作為“后院”，也許東亞會使中國陷入“崛起的區(qū)域困境”。參見Martin Jacques,When China Rules the World:The Rise of the Middle Kingdom and the End of the Western World,p.273。

　　 (21)參見張?zhí)N嶺：《探求東亞的區(qū)域主義》，載《當(dāng)代亞太》，2004年第12期，第5頁。

　　 (22)日本在經(jīng)濟上是東亞“守成的主導(dǎo)大國”，在經(jīng)濟實力、技術(shù)能力和投資貿(mào)易等方面處于優(yōu)勢地位，因此，擔(dān)心中國替代日本成為主導(dǎo)，是日本的一個“戰(zhàn)略性恐懼”。事實上，日本一直有“大東亞”的認(rèn)知，作為一個島國，其區(qū)域界定與中國有很大的不同。

　　 (23)筆者曾經(jīng)提出，理想的區(qū)域合作結(jié)構(gòu)是一個聯(lián)合的東亞與美國構(gòu)建合作框架，形成新的東亞—北美關(guān)系框架的“太平洋關(guān)系”，類似于一個聯(lián)合的歐洲與美國構(gòu)建合作關(guān)系所形成的“大西洋關(guān)系”。實踐證明，“把美國排除在外的東亞合作機制構(gòu)建不現(xiàn)實”。參見張?zhí)N嶺：《探求東亞的區(qū)域主義》，載《當(dāng)代亞太》，2004年第12期，第6-7頁；張?zhí)N嶺：《中國周邊環(huán)境的新變化與對策》，載《思想戰(zhàn)線》，2012年第1期，第2-3頁。

　　 (24)比如，有學(xué)者認(rèn)為，APEC為中國“入世”提供了一個熱身和演練的平臺。參見蔡鵬鴻：《APEC：中國入世的演練場》，載《浦東開發(fā)》，2001年第10期，第13頁。

　　 (25)當(dāng)時，加拿大、美國推動FTAAP是有背景的，即東亞推動?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)(EAFTA)進(jìn)程，它們擔(dān)心被排除在外會遭受損失。另外，美國原計劃要在2005年推動美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)建設(shè)，該計劃流產(chǎn)，于是在2006年提出推進(jìn)FTAAP建設(shè)。美國的倡議被擱置，于2009年決定推進(jìn)TPP。

　　 (26)當(dāng)然，也不光是中國如此，2010年在日本召開的APEC非正式領(lǐng)導(dǎo)人會議就重提FTAAP，當(dāng)時日本還沒有決定加入TPP。

　　 (27)《中美元首同意共建新型大國關(guān)系：不沖突不對抗》，，登錄時間：2014年9月25日。

　　 (28)中國一向重視區(qū)域平臺為雙邊會晤提供的機遇，在APEC會議期間，盡可能多地開展雙邊領(lǐng)導(dǎo)人會晤。

　　 (29)參見焦兵：《塑造亞太均勢：中國大戰(zhàn)略的未來》，載《江漢論壇》，2014年第4期，第108頁。

　　 (30)參見吳心伯：《中國亞太戰(zhàn)略急需新思維》，載《東方早報》，2012年11月21日。

　　 (31)參見朱聽昌：《論中國在亞太地區(qū)的區(qū)域中心地位》，載《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2010年第1期，第77頁。

　　 (32)西北地區(qū)的穩(wěn)定對中國來說至關(guān)重要。關(guān)于中國的疑慮，有人認(rèn)為，蘇聯(lián)解體使中亞成為一個戰(zhàn)略活動空間，引入多種力量介入。參見王佳殷：《蘇聯(lián)解體后的中亞與中國》，載《國際政治研究》，1995年第1期，第23頁。

　　 (33)事實上，中國超越“東亞中心”地緣區(qū)域認(rèn)知的一個突出表現(xiàn)是推動建立上海合作組織。1996年，中國、俄羅斯以及中亞三國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦)簽署了《關(guān)于邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。2001年，烏茲別克斯坦加入。六國以此為基礎(chǔ)決定成立正式的區(qū)域組織——上海合作組織。

　　 (34)各國均面臨三股勢力(恐怖主義、分裂主義、極端主義)的威脅，并且這些勢力的活動具有跨國擴散的特征。

　　 (35)參見馮玉軍：《上海合作組織的戰(zhàn)略定位與發(fā)展方向》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2006年第11期，第14-16頁。

　　 (36)成立上海合作組織開發(fā)銀行是中國于2010年提議的。目前一個新的進(jìn)展是，2014年9月召開的上海合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表的宣言把建立上海合作組織發(fā)展基金和開發(fā)銀行列入合作議程。參見，登錄時間：2014年10月15日。

　　 (37)比如，2013年，中國進(jìn)一步提議簽署《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，開辟從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運輸走廊。參見《習(xí)近平在上合組織峰會上的講話》，2013年9月14日，，登錄時間：2014年10月15日。

　　 (38)當(dāng)然，對于上海合作組織的非議也很多，特別是西方媒體輿論，把它描繪成“受中國控制”，只是中俄操縱，“中亞國家被撂在一邊”。參見Tyler Roney,"The Shanghai Organization:China's NATO?" The Diplomat,September 11,2013,，登錄時間：2014年10月20日。

　　 (39)有的學(xué)者認(rèn)為，中國在東北亞的戰(zhàn)略目標(biāo)是以維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定為前提，因此，需要構(gòu)筑全新的合作體系，重組東北亞的政治，其中最重要的是在解決朝鮮半島問題上發(fā)揮作用。參見金強一：《論中國的東北亞區(qū)域戰(zhàn)略》，載《延邊大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2004年第2期，第34頁。

　　 (40)在中日韓第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議前夕，據(jù)一項調(diào)查，受訪的中國人中，91.8％希望中國發(fā)揮更大的作用。參見《中日韓召開峰會九成網(wǎng)民望中國發(fā)揮更大作用》，，登錄時間：2014年11月2日。

　　 (41)2008年確立了中日韓三國伙伴關(guān)系(簽署《三國伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》)，2009年確立了三國合作的大方向(發(fā)表《中日韓合作十周年聯(lián)合聲明》)，2010年三國就未來合作達(dá)成共識(通過《2020中日韓合作展望》)。

　　 (42)有的學(xué)者認(rèn)為，中日韓的合作離不開政治的支持，功利性的自貿(mào)區(qū)設(shè)計必然會受到政治的影響，僅僅推動自貿(mào)區(qū)進(jìn)程行不通。參見于海洋：《自貿(mào)區(qū)與政治一體化——中日韓自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)計及實施》，載《東北亞論壇》，2011年第6期，第39頁。

　　 (43)韓國不少學(xué)者提出構(gòu)建東北亞共同體的構(gòu)想，不過也有人認(rèn)為，共同體可以作為一個目標(biāo)，現(xiàn)在提共同體還為時過早。參見《韓國國際交流財團(tuán)理事長任晟準(zhǔn)談：東北亞區(qū)域共同體》，，登錄時間：2014年11月10日。

　　 (44)一個重要的發(fā)展是，2014年9月11日，中蒙俄領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)歷史性的會晤，并決定構(gòu)建常態(tài)化對話與合作機制。會晤期間，中國國家主席習(xí)近平提議構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟走廊，得到俄蒙的支持。有意思的是，這次會晤由推行“第三國”戰(zhàn)略的蒙古國倡議。這表明，東北亞區(qū)域合作將不僅僅依賴中日韓三國合作的進(jìn)展。這為中國推進(jìn)東北亞地區(qū)新秩序的建設(shè)爭取了主動。有關(guān)評論參見《習(xí)近平倡議打造中蒙俄經(jīng)濟走廊》，，登錄時間：2014年11月10日。

　　 (45)有學(xué)者認(rèn)為，雙邊模式無法涵蓋中國與南亞關(guān)系的全貌，應(yīng)該建立多邊合作機制。參見龍興春：《試論中國與南盟多邊合作的機制與進(jìn)程》，載《南亞研究》，2009年第4期，第2頁。

　　 (46)龍興春：《試論中國與南盟多邊合作的機制與進(jìn)程》，載《南亞研究》，2009年第4期，第3頁。

　　 (47)《中華人民共和國和印度共和國關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，，登錄時間：2014年11月10日。

　　 (48)《習(xí)近平：讓命運共同體意識在周邊國家落地生根》，，登錄時間：2014年11月10日。

　　 (49)有學(xué)者提出，倡導(dǎo)建設(shè)命運共同體，昭示了中國周邊外交的方向。參見劉振民：《堅持合作共贏攜手打造亞洲命運共同體》，載《國際問題研究》，2014年第2期，第3頁。

　　 (50)有學(xué)者認(rèn)為，中國有著構(gòu)建周邊戰(zhàn)略依托的優(yōu)勢：一是有眾多的鄰國，二是有開放性的亞太。參見李永輝：《積極打造周邊戰(zhàn)略依托帶，托升中國崛起之翼》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2013年第10期，第36頁。

　　 (51)按照筆者的認(rèn)識，近代中國經(jīng)歷了百年衰落期，即1840-1948年；新中國成立結(jié)束了衰落過程，開始了百年復(fù)興期，即1949-2049年。按照分兩步走的戰(zhàn)略構(gòu)想，到2050年中國將成為發(fā)達(dá)國家。

　　 (52)日本與中國的戰(zhàn)略性競爭與美國不同。美國爭的是戰(zhàn)略主導(dǎo)地位和利益，而日本爭的是影響和利益。美國需要日本成為戰(zhàn)略幫手，幫美國制約中國，而日本需要借助美國的威力，助日本擴大影響力和利益。從這個角度來認(rèn)識，美日之間既有利益重合，也有目標(biāo)差別。

　　 (53)劉振民把命運共同體概括為：以共同發(fā)展為核心要義；以互信協(xié)作維護(hù)安全環(huán)境；以開放包容推進(jìn)機制建設(shè)；以文化互鑒凝聚共識；以和衷共濟強化感情紐帶。命運共同體的建設(shè)是涵蓋政治、經(jīng)濟、安全、社會、文化多領(lǐng)域的綜合、系統(tǒng)工程。參見劉振民：《堅持合作共贏攜手打造亞洲命運共同體》，載《國際問題研究》，2014年第2期，第3-4頁。

　　 (54)有學(xué)者認(rèn)為，推動開放性地區(qū)共同體的建設(shè)，可能是中國構(gòu)建新周邊關(guān)系和秩序的最好選擇。參見張小明：《中國與周邊國家關(guān)系的歷史演變：模式與過程》，載《國際政治研究》，2006年第1期，第71頁。

　　 (55)按照西方學(xué)者的定義，一種國際秩序要靠三種力量的結(jié)合：權(quán)力的分配、制度的構(gòu)建和規(guī)范行為的認(rèn)同。地區(qū)主義則是要培養(yǎng)超國家的集體認(rèn)同和組織認(rèn)同。中國的命運共同體倡議顯然是一種新的范式。關(guān)于秩序和區(qū)域定義的論述源自Robert Cox,"State,Social Force and World Order," in Robert O.Keohane,ed.,Neorealism and Its Critics,New York:Columbia University Press,1986,pp.204-254。門洪華認(rèn)為，地區(qū)秩序的構(gòu)建基于共同利益追求、共擔(dān)責(zé)任、開放的地區(qū)主義、合作安全和地區(qū)制度構(gòu)建。參見門洪華：《地區(qū)秩序構(gòu)建的邏輯》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2014年第7期，第20-23頁。

　　 (56)習(xí)近平在出訪時把“中國夢”與“美國夢”“韓國夢”“亞太夢”等都盡可能地聯(lián)系起來，以表明其開放性與合作意愿。例如，《中國夢與美國夢相通》，，登錄時間：2014年11月10日；《中國夢與韓國夢攜手并進(jìn)》，，登錄時間：2014年11月10日；《愿中國夢亞太夢同頻共振》，，登錄時間：2014年11月10日。

　　 (57)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告提出“人類命運共同體”的概念，指出人類只有一個地球，各國共處一個世界，要增強人類命運共同體的意識。參見胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，，登錄時間：2014年11月10日。

　　 (58)據(jù)2013年《環(huán)球時報》所做的一項國際調(diào)查，周邊國家對中國的認(rèn)識和預(yù)期比遠(yuǎn)離中國的國家更為消極。轉(zhuǎn)引自陳松川、沈德昌：《中國周邊戰(zhàn)略面臨的軟實力挑戰(zhàn)及其對策》，載《當(dāng)代世界》，2014年第9期，第16頁。

　　 (59)有些問題是以往留下的，如朝鮮半島問題，有待逐步化解；有些則是新出現(xiàn)的，如海上多重力量的競爭和海上爭端升溫，其影響凸顯。

　　 (60)典型的例子是中國與韓國之間的高句麗爭議、中國與蒙古國之間的歷史認(rèn)知分歧等。

　　 (61)《習(xí)近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話》，，登錄時間：2014年11月5日。

作者介紹：張?zhí)N嶺，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，國際研究學(xué)部主任，中國亞太學(xué)會會長。(北京 郵編：100732)

[中圖分類號]D815[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-9550(2015)01-0005-21中國有著眾多鄰國，接鄰地區(qū)形成寬闊的周邊區(qū)域，既有大陸，也有海洋。一直以來，中國與周邊國家有著特殊的地緣關(guān)系，形成了以周邊區(qū)域為中心的區(qū)域觀和獨具特色…

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