【摘要】 優(yōu)良的社會治安環(huán)境是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民安居樂業(yè)的重要保障。當(dāng)前中國隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的治安問題不斷增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會治安形勢的優(yōu)與劣會影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。我國的80%的人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在農(nóng)村，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會不穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安穩(wěn)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理對加快建設(shè)中國的小康社會意義非凡。本文在討論中國整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理出現(xiàn)的問題與對策之時，重點(diǎn)研究遼寧省凌海市溫滴樓鄉(xiāng)。溫滴樓鄉(xiāng)屬于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)水平一般，發(fā)展勢頭迅猛，社會治安問題局勢復(fù)雜，問題突出，具有一定的典型性。本文對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安尤其是溫滴樓鄉(xiāng)存在的問題、外部表現(xiàn)及深層次原因進(jìn)行剖析，以提出相應(yīng)合理的解決之策。當(dāng)今中國，不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展程度不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會治安綜合治理方面所面臨的問題不盡一致，同樣原因帶來的治安問題在溫滴樓鄉(xiāng)不同的村具體表現(xiàn)也不盡相同，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的治安問題形成的原因是多方面的。通過對溫滴樓社會治安綜合治理方面所提出的建議，充分認(rèn)識到社會治安的重要性，把維護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定上升到縣、市、省，甚至是國家戰(zhàn)略大局之中去探討。本文通過研究，對溫滴樓鄉(xiāng)的工作提出了如下具體措施：完善國家各項(xiàng)法律及規(guī)章制度的落實(shí)，加大社會治安綜合治理司法力度；要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，治標(biāo)為先，治本為主的治理原則；完善基層組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)；全面發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，促進(jìn)農(nóng)民收入。 

一  緒論

（一）社會治安綜合治理的概念

社會治安綜合治理，是黨和政府在發(fā)展過程中，立足于中國基本國情，對社會治安工作經(jīng)驗(yàn)做出科學(xué)的總結(jié)。社會治安綜合治理，是綜合防治社會治安問題的戰(zhàn)略方針，也是運(yùn)用多種手段整治社會治安問題的重大工作任務(wù)。目的是打擊違法犯罪，著力于在源頭上預(yù)防和控制，努力減少和不斷消除產(chǎn)生社會治安問題、影響社會穩(wěn)定的隱患因素，建立社會長期安全穩(wěn)定的秩序。

中國實(shí)行改革開放已經(jīng)將近四十年，近四十年來的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是最近十年的高速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社會綜合治安治理工作在黨和國家的建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。我國現(xiàn)在正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平總體上還不高，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展很不平衡，居民之間的收入差距還很大，民主法制建設(shè)的速度跟不上快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會要求，社會保障的體系建立依然有待提高，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾依舊是我國的主要社會矛盾，這一矛盾表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活等諸多方面，社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。諸多因素在誘發(fā)著違法犯罪等現(xiàn)象的出現(xiàn)，社會不穩(wěn)定的潛在因素尚且大量存在。黨和國家機(jī)關(guān)必須針對諸多問題采取多種手段從根本上加以治理和控制。    

面對著中國社會主義初級階段出現(xiàn)的新特征，我們立足于基本國情，必須堅(jiān)定不移的堅(jiān)持社會治安綜合治理的方針，要進(jìn)一步推動社會治安綜合治理方針不動搖，確保國家長治久安，人民安居樂業(yè)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理的發(fā)展歷程

我國社會治安綜合治理的歷程可以追溯到 20 世紀(jì)的 70 年代末，最早的提出是為了減少和預(yù)防青少年的違法犯罪，1979 年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中宣部《關(guān)于提請全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報告》，報告中要求在黨的各級組織中，由書記主抓，依靠學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、工廠、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層組織，加強(qiáng)對青少年的教育，當(dāng)時并沒有明確提出“綜合治理”這個詞匯，但當(dāng)中體現(xiàn)這是綜合治理的思想。第一次提出綜合治理這個詞匯是在1981年的黨中央文件《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會紀(jì)要》中，文件中用“綜合治理”來對我國當(dāng)時的社會治安工作做出概括。80年代初，改革開放初見成果，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會治安不好的問題成為了當(dāng)時突出的問題，1983年至1986年，鄧小平同志提出“嚴(yán)打”整治，重點(diǎn)治亂，黨中央發(fā)布的文件中多次提出要通過思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等多種手段來控制、預(yù)防、減少犯罪，這在思想上推動了綜合治理理論的發(fā)展。1989年，黨中央要求各級黨委負(fù)責(zé)綜合治理工作，黨委、政府都要有以為專職干部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作，這在組織上對綜合治理的工作起到推動作用。

1991年，我國社會治安綜合治理正式實(shí)行，標(biāo)志性文件為中共中央、國務(wù)院和全國人大常委會分別作出的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，該文件為社會治安綜合治理工作提供了重要政策與法律保障，是社會治安綜合治理的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義。同年3月21日，中共中央成立了中央社會治安綜合治理委員會，下設(shè)辦公室，這是領(lǐng)導(dǎo)全國社會治安綜合治理工作的機(jī)構(gòu)。2001年9月，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》，總結(jié)了過去十年的社會治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)，并對新階段的社會治安綜合治理工作提出了新的指導(dǎo)思想、新的工作范圍和具體措施，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的組織建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。2005年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央政法委、中央綜治委制定的《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，在全國上下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊街道等基層單位深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村屯”等建設(shè)，由此，社會治安綜合治理工作真正滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織當(dāng)中。

二  溫滴樓鄉(xiāng)社會治安綜合治理的工作現(xiàn)狀

凌海市溫滴樓鄉(xiāng)地處遼寧省錦州市北郊，凌海市西北部，交通四通八達(dá)，是進(jìn)出錦州北部的交通樞紐。屬于遼西北山區(qū)，位于東經(jīng) 121°08′，北緯 40°12′。東鄰大業(yè)鎮(zhèn)，西鄰翠巖鎮(zhèn)，北與義縣接壤，南鄰錦州市區(qū)。政府駐地在溫滴樓村。全鄉(xiāng)土地總面積 167 平方公里。耕地面積 4.5 萬畝，林地面積 8.2 萬畝，草地面積 6.5 萬畝，坡耕地 5 萬畝，疏林地 5 萬畝，水域面積占一小部分。全鄉(xiāng)轄 12 個行政村 45 個自然屯，下設(shè) 120 個村民小組。常住人口 21913 人，其中非農(nóng)業(yè)人口 5010 人，農(nóng)業(yè)人口 16903 人。政府駐地常住人口 7355 人，流動(暫住)人口 3500 余人，其中非農(nóng)業(yè)人口 4500 人。有漢、滿、回、朝鮮、蒙古、錫伯等民族居住。

轄區(qū)東西最大距離25.8千米，南北最大距離21.6千米，陸地157平方公里，占 90％；水域 10 平方公里，占 10％。人口密度為每平方公里 139 人。地形地貌特征為:山勢連綿起伏，溝坡縱橫，梯田交錯，丘陵綠樹成蔭，坡谷果園隱現(xiàn)其中，三條季節(jié)河皆東南流向，屬小凌河流域，總長43千米，注入小凌河的白股河段。呈六山一水三分田之勢。鄉(xiāng)境近似四角楓葉形，聚落東密集，中部沿公路呈兩條線狀分布。夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，春秋短促，轄區(qū)多新型農(nóng)村住宅建筑，社會服務(wù)體系較為完善。

（一）溫滴樓鄉(xiāng)社會治安綜合治理的目標(biāo)

溫滴樓鄉(xiāng)社會治安綜合治理是一切其他工作得以順利開展的基石，為深入推進(jìn)平安溫滴樓建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，溫滴樓鄉(xiāng)政府明確提出了五方面總體工作目標(biāo)：一是對敵對勢力的破壞活動以及邪教組織的不法發(fā)現(xiàn)及時、控制得力，防止危害國家安全和政治穩(wěn)定的事件發(fā)生；二是從源頭上作何矛盾糾紛的預(yù)防，集中力量化解不和諧因素，防止危害社會穩(wěn)定的群體性事件的發(fā)生；三是維護(hù)鄉(xiāng)村治安秩序，有效整治社會治安亂點(diǎn)，防止危害群眾安全感的治安問題的發(fā)生；四是預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，努力把人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會負(fù)面影響降到最低限度；五是依法查處各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件，及時消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，防止危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件發(fā)生。

（二）溫滴樓鄉(xiāng)社會治安綜合治理工作內(nèi)容及現(xiàn)狀

1、打擊整治、社會治安防范與矛盾糾紛排查調(diào)處

打擊整治、社會治安防范和矛盾糾紛排查調(diào)處是溫滴樓鄉(xiāng)社會治安綜合治理工作的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是其他工作得以順利開展與實(shí)施的首要環(huán)節(jié)，是維護(hù)好溫滴樓鄉(xiāng)社會秩序的必要手段，是加強(qiáng)溫滴樓鄉(xiāng)治安防范、減少違法犯罪的必行措施，是正確處理人民內(nèi)部矛盾，避免矛盾激化的重要保障。

溫滴樓鄉(xiāng)社會治安綜合治理的打擊整治是由“打擊”和“整治”兩大方面組成。“打擊”是指鄉(xiāng)綜合治理辦公室、司法所、派出所以及相關(guān)部門對妨礙和破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安秩序的違法行為依法進(jìn)行處理，以達(dá)到保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的根本利益的目的。“整治”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)治理的簡要說法，就是在特定的形勢下，集中力量和時間對溫滴樓鄉(xiāng)的治安混亂地區(qū)進(jìn)行治理，在短時間內(nèi)起到整頓的作用。現(xiàn)階段溫滴樓鄉(xiāng)政府都把在基層的打擊整治工作當(dāng)做基礎(chǔ)性工作嚴(yán)抓。

加強(qiáng)治安防范是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的重要基石，是維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長治久安必須要堅(jiān)持的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。之所以重視加強(qiáng)治安防范工作，是因?yàn)榱己玫闹伟箔h(huán)境是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展得以順利進(jìn)行的必要保障，關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益。加強(qiáng)溫滴樓鄉(xiāng)治安防范作用有三：其一是有利于強(qiáng)化農(nóng)民，特別是像溫滴樓鄉(xiāng)這樣相對發(fā)展欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村農(nóng)民的普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾防微杜漸的意識；其二是有利于更好的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛；其三是有利于社會防范機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好的推行和完善。

要穩(wěn)定改革發(fā)展大局就必須高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處。維護(hù)社會穩(wěn)定是社會治安綜合治理工作的基本任務(wù)。排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪及群體性事件的首要環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會穩(wěn)定和廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作。矛盾糾紛排查調(diào)處的目的就是大力疏導(dǎo)調(diào)解各種社會矛盾和村民糾紛，避免矛盾的進(jìn)一步激化。

溫滴樓鄉(xiāng)在2001年正式出臺社會治安綜合治理工作辦法后，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)社會治安防范，至2011年初十年間共實(shí)施打擊整治專項(xiàng)行動超過300次，破獲治安案件125件，刑事案件75件，共打擊犯法犯罪分子213人。溫滴樓鄉(xiāng)在2001年初也建立了社會治安綜合治理委員會，綜治工作中心，綜治辦、一站式矛盾糾紛排查調(diào)處中心。鄉(xiāng)黨委、政府干部有效整合組織、宣傳、紀(jì)檢、團(tuán)委、綜治、信訪、公安、司法、財(cái)政、民政、教育等各方面的力量，明確工作職責(zé)任務(wù)，不斷完善協(xié)作聯(lián)動工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會治安聯(lián)防，矛盾糾紛聯(lián)調(diào)，突出問題聯(lián)治，重點(diǎn)工作聯(lián)動。十年間排查調(diào)處各類矛盾糾紛 182件，效果明顯。

三 溫滴樓鄉(xiāng)社會治安綜合治理工作突出問題及其原因 ............. 10

（一）鄉(xiāng)政府缺乏教育引導(dǎo)............. 10

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部思想欠缺.... 11

（三）農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制不完善................. 12

（四）農(nóng)村糾紛解決機(jī)制不完善............ 13

四 溫滴樓鄉(xiāng)社會治安綜合治理的對策 .......... 15

（一）促進(jìn)農(nóng)民收入.............. 15

（二）理順基層行政領(lǐng)導(dǎo)體制............. 16

（三）健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制............. 18

（四）完善行政救濟(jì)制度........... 19

五 完善溫滴樓鄉(xiāng)社會治安綜合治理的具體措施 ......... 22

（一）要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的治理原則................ 22

（二）完善溫滴樓鄉(xiāng)各項(xiàng)規(guī)章制度............. 23

（三）完善溫滴樓鄉(xiāng)基層各項(xiàng)工作建設(shè)........... 23

五  完善溫滴樓鄉(xiāng)社會治安綜合治理的具體措施

針對溫滴樓滿族鄉(xiāng)歷史發(fā)展以及農(nóng)村社會治安綜合治理存在的普遍問題，結(jié)合溫滴樓鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的具體問題，鄉(xiāng)黨委、政府要引導(dǎo)和組織相關(guān)部門，集中優(yōu)勢力量，采取行之有效的各項(xiàng)措施，來確保溫滴樓鄉(xiāng)社會治安綜合治理工作落到實(shí)處。

（一）要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的治理原則

溫滴樓現(xiàn)階段的治理方式是以“不出事”為主，主要的工作是化解出現(xiàn)的社會治安問題，而不去思考問題產(chǎn)生的深層次原因，看問題和解決問題的方式也比較單一，不去用聯(lián)系的思維方式來看問題。鄉(xiāng)政府必須扭轉(zhuǎn)這種治標(biāo)不治本的簡單工作方法，以治標(biāo)入手，尋找產(chǎn)生問題的根源之所在，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，已達(dá)到徹底解決問題本源的目的。溫滴樓鄉(xiāng)正處于一個經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但各項(xiàng)硬件治標(biāo)建設(shè)不完備，人民群眾的綜合素質(zhì)也有待提高的復(fù)雜的歷史階段，引發(fā)影響社會治安穩(wěn)定的問題復(fù)雜多樣，其背后的原因也復(fù)雜多樣，有淺層次的原因，也有深層次的原因，有歷史遺留問題，也有現(xiàn)階段出現(xiàn)的新問題，找到這些問題的關(guān)鍵點(diǎn)加以解決，是政府領(lǐng)導(dǎo)干部需要認(rèn)真考慮的問題，也是維護(hù)鄉(xiāng)村社會治安穩(wěn)定的根本途徑。

溫滴樓鄉(xiāng)的社會治安綜合治理問題要做到標(biāo)本兼治，一方面要做到治標(biāo)為先，積極解決正在發(fā)生的問題，合理合法的進(jìn)行妥善安排和處理，防止事態(tài)進(jìn)一步激化和擴(kuò)大；另一方面，要探究問題背后的本質(zhì)原因，找到問題是因何而起，是政府政策宣傳上的原因，還是行政部門執(zhí)行失誤的原因，是農(nóng)民法律法規(guī)及政策不了解的原因，還是存在權(quán)大于法等不良現(xiàn)象的原因，找到這些癥結(jié)所在之后，在有針對性的進(jìn)行治理。

六  結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政單位，連接著農(nóng)村，直接服務(wù)于中國最廣大的公民群體：農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會治安穩(wěn)定是中國政治體制改革、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會治安穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會治安問題是一個工作難點(diǎn)，是社會發(fā)展中各種矛盾的綜合體現(xiàn)，只有穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會治安秩序，國家其他各項(xiàng)建設(shè)的飛速發(fā)展才能得到保證。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首要任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而要想保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一個良好的社會環(huán)境就必須要加大社會治安綜合治理的力度。而沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、長久治安更是無從談起。

當(dāng)前，溫滴樓鄉(xiāng)的總體治安基本穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，貧富差距的拉大，溫滴樓鄉(xiāng)的社會治安會變得嚴(yán)峻，意想不到的新情況也會出現(xiàn)。進(jìn)一步改善和加強(qiáng)溫滴樓鄉(xiāng)社會治安，依法打擊農(nóng)村各種違法犯罪活動是全鄉(xiāng)干部和農(nóng)民群眾的要求。影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安問題的因素很多，具體影響溫滴樓鄉(xiāng)的因素更加復(fù)雜多樣，本文從行政學(xué)和公共管理理論的角度出發(fā)，提出自己的思考，做出粗淺的認(rèn)識，期許能盡自己的微薄之力，促進(jìn)溫滴樓鄉(xiāng)社會治安綜合治理工作更加圓滿完成。
 

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