本文關(guān)鍵詞：政府在社會保障中的責(zé)任，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

摘要：社會保障制度是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，并具有維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)等功能�，F(xiàn)代社會保障制度與政府參與又是密不可分的。政府介入社會保障可以克服收入分配缺陷，降低運行成本以及調(diào)控經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。與此同時，政府在社會保障過程中仍然存在一定的不足之處，這就需要政府在具體實施社會保障政策時要明確自己所要承擔(dān)的責(zé)任并不斷地進(jìn)行完善。
　　關(guān)鍵詞：社會保障；政府責(zé)任；不足；對策
　　中圖分類號：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0200-02
　　
　　一、社會保障與政府責(zé)任
　　社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。關(guān)于社會保障的定義，最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》，被譯為“社會安全”。到了20世紀(jì)70年代，歐美各發(fā)達(dá)國家普遍陷入經(jīng)濟(jì)膨脹，人們對“福利國家”有了較清醒的認(rèn)識。20世紀(jì)80年代中期，國際勞工組織組織有關(guān)專家經(jīng)過對發(fā)達(dá)國家社會保障制度調(diào)查之后，提出“社會保障”的目標(biāo)不只是防止和減輕貧困，應(yīng)該更為廣泛。
　　中國學(xué)術(shù)界對社會保障內(nèi)涵的界定有其共識的一面，但在具體闡述其定義時，卻仍然有著差異。在學(xué)術(shù)界，比較有代表性的是陳良謹(jǐn)?shù)挠^點，他認(rèn)為，“社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度”。而鄭功成教授則認(rèn)為，“社會保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱”。因此，社會保障可以被定義為以政府為主體參與國民收入（或者GDP）分配活動和再分配的活動，是政府依法對勞動者報酬和社會剩余產(chǎn)品部分扣除所建立的一筆消費基金，用于社會成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災(zāi)害等原因而面臨生活困難時給予的物質(zhì)或資金的幫助，保障每個成員的基本生活需要和維持勞動力再生產(chǎn)。
　　現(xiàn)代社會保障不同于一百多年前傳統(tǒng)家庭保障和濟(jì)貧保障的最明顯標(biāo)志，就是強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。所謂政府責(zé)任，既包括國家有責(zé)任建立起完善的社會保障制度，以保障公民享受社會保險的權(quán)利，也包括國家必須承擔(dān)必要的財政支出，以及通過行政手段具體實現(xiàn)勞動者社會保障權(quán)利的義務(wù)�，F(xiàn)已推行社會保障制度的國家，都毫無例外地把提供社會保障納入政府的職能范圍，這就把社會保障活動與宗教團(tuán)體、民間慈善機(jī)構(gòu)所舉辦的救助活動區(qū)別開來。尤其是發(fā)達(dá)的社會保障制度，沒有政府來主持實施是不可能實現(xiàn)的。
　　二、政府在社會保障中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
　　要有效地發(fā)揮政府在社會保障領(lǐng)域中的作用，就必須對政府在社會保障領(lǐng)域中的責(zé)任有一個明晰的界定。根據(jù)政府的角色定位，政府在社會保障中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是：
　　（一）對社會保障制度進(jìn)行整體規(guī)劃
　　對社會保障進(jìn)行制度設(shè)計和制度創(chuàng)新是政府的當(dāng)然責(zé)任和重要職能。在制度維持方面，相對于發(fā)達(dá)國家而言，發(fā)展中國家，特別是處于由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國家，政府機(jī)制應(yīng)發(fā)揮更多的作用。在這些國家，現(xiàn)代市場體系發(fā)育尚不充分，尤其是資本市場、保險市場和社會保障服務(wù)市場更是存在嚴(yán)重欠缺。因此政府機(jī)制在維持制度的有效運營方面應(yīng)發(fā)揮更積極的作用，政府必須在這方面負(fù)擔(dān)大量的資金投入、組織投入和服務(wù)投入，特別是承擔(dān)社會保障制度的“轉(zhuǎn)制成本”和新制度建立的“啟動成本”；同時政府機(jī)制重點還應(yīng)培育市場，并使其運行機(jī)制逐步規(guī)范和完善。
　　（二）為社會保障提供完備的法律框架
　　社會保障制度的基本特征之一就在于社會保障的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國家立法才能得到有效的保證。世界上任何一個國家社會保障制度的建立，無不以制定和實施社會保障法律為起點，沒有健全的社會保障法律體系，就沒有健全、完善和成熟的社會保障制度。因此，政府現(xiàn)在一個重要職能就是規(guī)范制度：一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，理順和規(guī)范中國現(xiàn)階段社會保障存在的主要問題及原因分析社會保障制度運行；另一方面，應(yīng)加快專項立法特別是加快地方立法，依法推進(jìn)社會保障制度的改革和完善，進(jìn)一步規(guī)范社會保障制度的運作。
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　　實行社會保障首先必須建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障制度，同時還必須有充足的社會保障資金，否則，再好的社會保障制度也是一紙空文。政府的財政撥款是籌措社會保障資金的一個固定的、主要的來源渠道，沒有國家財政作為堅實的后盾，很難建立起健全的社會保障制度，或者即使建立了相應(yīng)的社會保障制度也難以獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
　　三、社會保障中政府責(zé)任不足的表現(xiàn)
　�。ㄒ唬┊�(dāng)前政府責(zé)任不足的表現(xiàn)
　　通過多年來的努力，中國社會保障改革取得了巨大成就，在維系經(jīng)濟(jì)改革和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時，也實現(xiàn)了社會保障制度的整體轉(zhuǎn)型，，但我們也應(yīng)看到社會保障制度的轉(zhuǎn)型仍沒有最終完成，社會保障制度依然落后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不公平現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在：
　　1.財政責(zé)任的混亂。政府在化解歷史責(zé)任時向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。1998年以前，政府事實上回避著對社會保險制度改革的財政責(zé)任。在養(yǎng)老保險由過去單位包辦的現(xiàn)收現(xiàn)付型向社會化的統(tǒng)賬結(jié)合型制度轉(zhuǎn)型的過程中，“老人”的全部養(yǎng)老金和“中人”的過渡養(yǎng)老金都是由新制度中的社會統(tǒng)籌基金支付的。這種歷史債務(wù)，企業(yè)已將保障這一部分權(quán)益的錢以利潤的形式完全上繳給政府，因此，政府應(yīng)該補(bǔ)充這一部分錢。然而，政府通過向企業(yè)征收超高的養(yǎng)老保險費將這一債務(wù)部分地轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。1998年以后雖然開始承擔(dān)責(zé)任，但迄今為止仍然沒有明確轉(zhuǎn)制成本的化解方案。
　　2.覆蓋面狹窄。2006年以前，農(nóng)民和農(nóng)民工基本未納入社會保障范圍。中國的社會保障事業(yè)一直將重點放在城鎮(zhèn)，而占全國總?cè)丝?0%的中國農(nóng)民卻依然被拒之于社會保障的大門之外。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的只有4%和2.7%，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進(jìn)入社會保險范圍。社會保障自去年開始才逐步的開始向農(nóng)村覆蓋，但無論從保障項目，保障水平還是保障范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　3.立法滯后。中國的社會保障改革是在實踐中摸索、在探索中前進(jìn)的�，F(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也很少有關(guān)于專門規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。當(dāng)前有關(guān)社會保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定。所以，政府社會保障立法滯后使得中央政府與地方政府、政府與企業(yè)和被保障人之間事權(quán)不清，社會保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任不明。這種狀況不僅不利于制定解決歷史負(fù)擔(dān)的長期而有效的計劃，而且還使我們對社會保障制度的改革效果難以做出準(zhǔn)確評判。
　�。ǘ┍O(jiān)管不力
　　社會保障制度的良性運行，社會保障宏觀關(guān)系的正確處理，均需要建立健全的社會保障監(jiān)控機(jī)制。中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌過程中，社會保障體制的管理處于分散狀態(tài)，人事部、勞動和社會保障部門、衛(wèi)生部、民政部保險機(jī)構(gòu)及體改部門分別承擔(dān)著社會保障的部分工作。由于部門對問題的認(rèn)識差異及受部門利益驅(qū)動的影響，造成政策不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)交叉、成本上升、資金分散、管理混亂、效率低下。扯皮、推諉、不負(fù)責(zé)任、甚至挪用、濫用社會保險基金的問題時有發(fā)生。
　　四、增強(qiáng)政府社會保障責(zé)任的對策
　　（一）加大財政投入
　　作為保障和改善民生的重要途徑的社會保障，政府財政的投入更是責(zé)無旁貸。實際上近年來，中國財政支出方面已增加了對社會保障的投入，但中國社會保障資金的缺口依然不能輕視。尤其是社會保險中養(yǎng)老保險部分的資金缺口。加大社會保障財政收入不僅可以有效緩解保險基金的統(tǒng)一籌劃問題，還可以應(yīng)對老齡化帶來的養(yǎng)老金支付風(fēng)險和各種潛在問題，因此政府的介入和財政支持是必不可少的。
　�。ǘ⿺U(kuò)大覆蓋面惠及全體城鄉(xiāng)居民
　　社會保障最基本的原則就是公平性和普遍性，因此它天然的要求國家設(shè)計一種公平保障的制度，以使國民不因某種特權(quán)而得益或受害。這就決定了勞動者之間只存在著社會保障交費額和享受水平的不同，而不應(yīng)該存在有無保障的差別。實行社會保障的普及化，即對勞動者而言，不論其所屬部門和行業(yè)，就業(yè)單位所有制形式，就業(yè)或失業(yè)，只要遭遇暫時或永久喪失勞動能力，生存發(fā)生困難，都應(yīng)無例外地得到社會給予的基本生活的物質(zhì)保障。
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　　建立健全社會保障法律制度是工業(yè)化國家建立和實施社會保障制度的重要經(jīng)驗�，F(xiàn)階段，改革和完善社會保障法律制度是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。沒有強(qiáng)有力的立法措施，沒有完善的法律制度，就不可能建立有效的社會保障制度，也就難以為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的社會條件。改革和完善社會保障立法制度，是深化經(jīng)濟(jì)制度改革的迫切需要，也是社會主義法制建設(shè)的一個重要組成部分。
　�。ㄋ模﹫猿钟兴鶠橛兴粸�，重視市場作用，培育社會組織
　　在社會保障領(lǐng)域，政府的失效的政府行為可能會使社會產(chǎn)生新的不公平狀況，引起新的社會問題。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場的參與范圍，過分推崇市場和過度依賴政府的行為都是非理性的。政府與市場之間應(yīng)該合理分工，相互改善。我們應(yīng)該根據(jù)具體的社會背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，使政府能夠科學(xué)、合理地主導(dǎo)社會保障事業(yè)的建構(gòu)，有效地參與調(diào)控和規(guī)范市場運行，在增進(jìn)社會福利利的同時，避免政府行為對市場本身正常運行機(jī)制的損害，重視市場和社會組織在社會保障事業(yè)發(fā)展中的作用。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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