本文關鍵詞：社會保障權(quán)原論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　首先，用于為被征地農(nóng)民安排足夠的社會保障費用。根據(jù)上述，目前各地方將被征地農(nóng)民納入了不同的社會保障體系，安排了不同的社會保障費用，存在著缺陷。在這樣的背景下，如果我們也像西方國家那樣，允許被征地農(nóng)民在向國家繳納了土地增值稅稅款之后，可以自由地支配自己的補償款，也會影響社會的穩(wěn)定。原因在于，被征地農(nóng)民一旦因各種原因花光了補償款而又不能就業(yè)時，生活將陷入困境。為了防止出現(xiàn)這種情況，本文認為，為了有效地維護社會的穩(wěn)定，應當先針對現(xiàn)有社會保障費用安排存在的缺陷，為被征地農(nóng)民安排足夠的社會保障費用。

　　（1）為城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民也安排城鎮(zhèn)社會保障費用。中國的城市化和工業(yè)化將逐步推進，這是社會發(fā)展的歷史趨勢，為城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民安排城鎮(zhèn)社會保障費用，有助于增強城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的意向，促使大多數(shù)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從而不僅可以推動城市化進程，而且可以為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大量的勞動力，推動工業(yè)化進程。

　　（2）為不能就業(yè)的被征地勞動力安排足夠的就業(yè)保障費用和生活補助費用。為了幫助就業(yè)困難的被征地勞動力就業(yè)，應當安排足夠的就業(yè)培訓費、開業(yè)指導費和開業(yè)補助費。為了實現(xiàn)既要保障被征地勞動力本人及其家庭的基本生活的目的，又要鼓勵被征地勞動力積極就業(yè)的目的，應當從征地之時起至退休之時止將被征地勞動力都納入社會保障范圍，在這一段時間內(nèi)，將支付給不能就業(yè)的被征地勞動力的生活補助費逐漸遞減，在征地時起5年內(nèi)，按照最低工資標準發(fā)放生活補助費，6至10年內(nèi)按照高于失業(yè)保險金和低于最低工資的標準發(fā)放生活補助費，以后按照高于最低生活保障費和低于失業(yè)保險金的標準發(fā)放生活補助費。不能只是給不能就業(yè)的被征地勞動力發(fā)放城鎮(zhèn)最低生活保障費，因為，他們是為國家和社會的發(fā)展做出了犧牲的群體，應當比一般的生活困難的城鎮(zhèn)居民享受更高一點的待遇。

　�。�3）為被征地未成年人安排社會保障費用。為了保障被征地未成年人的基本生活，應當為被征地未成年人安排從土地被征收之時起至成年時止的生活補助費和醫(yī)療保險費用。為了保障被征地未成年人的發(fā)展，還應當為被征地未成年人安排教育補助費用。

　　其次，用于繳納土地增值稅稅款�，F(xiàn)階段，由于補償標準不是被征收土地的市場價值，被征地農(nóng)民沒有獲得土地增值帶來的收益，所以，被征地農(nóng)民在獲得補償款后不需要向國家繳納土地增值稅稅款。當按照被征收土地的市場價值補償被征地農(nóng)民時，被征地農(nóng)民就可以獲得土地增值帶來的收益了，這時，就需要針對被征地農(nóng)民獲得的土地增值收益征收土地增值稅了。為了實施該制度，可以通過修改國務院1993年頒布的土地增值稅暫行條例的方式來實現(xiàn)。現(xiàn)有的土地增值稅條例的征稅對象只限于轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物所獲得的增值額，可以修改其征稅對象，將其擴大到轉(zhuǎn)讓集體土地所有權(quán)所獲得的增值額。

　　最后，剩余的款項在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民之間進行分割。本文認為應當根據(jù)不同的情形采取不同的分割方法。當農(nóng)民集體所有的土地全部被征收，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被撤銷，被征地農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為了城市居民時，可以由被征地農(nóng)民按照2/3的多數(shù)自己決定如何分割。當農(nóng)民集體所有的土地被部分征收，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保留，部分被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民時，可以將60%的剩余款項留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，40%的剩余款項支付給轉(zhuǎn)為城市居民的被征地農(nóng)民。

　　綜上，在計劃經(jīng)濟體制下，將被征地農(nóng)民的補償權(quán)與社會保障權(quán)融于一體的補償安置辦法在理論上有問題，但在實踐上還是可行的。在實行市場經(jīng)濟體制后，如果還延續(xù)該補償安置辦法，不僅在理論上有問題，在實踐上也有缺陷。為了保護被征地農(nóng)民的利益，應當先按照被征收土地的市場價值補償被征地農(nóng)民，然后再合理地分割被征地農(nóng)民獲得的補償款，為被征地農(nóng)民安排足夠的社會保障費用。

　　【作者簡介】

　　鄒愛華，生于1972年1月，湖北沙洋人，現(xiàn)為湖北大學法學院法學系主任，湖北大學法律顧問，，湖北松之盛律師事務所兼職律師，中國政法大學民商經(jīng)濟法學院經(jīng)濟法專業(yè)博士研究生。

　　【注釋】

　　[1] 對于特殊土地，如茶山、桐山、魚塘、藕塘、桑園、竹林、果園、葦塘，可以酌情變通處理。

　　[2] 李運華：《社會保障權(quán)原論》，《江西社會科學》2006年第5期。

　　[3] [英]洛克：《政府論》（下編），葉啟芳、瞿菊農(nóng)譯，商務印書館1964年2月版，第77頁。

　　[4] 郭曰君、呂鐵貞：《論社會保障權(quán)》，《青海社會科學》2007年第1期。

　　[5] 該條英文原文是：“In order to maintain health and the ability to work， in order to protect motherhood and to prevent economic consequences of age， weakness and to protect against the vicissitudes of life the Reich establishes a comprehensive system of insurances， based on the critical contribution of the insured.”

　　[6] 楊紫烜：《經(jīng)濟法》，北京大學出版社1999年11月版，第505頁。

　　[7] 《國家建設征用土地辦法》沒有直接說是用國有、公有的土地補償被征收土地的農(nóng)民，而是說用國有、公有的土地和農(nóng)民的土地進行“調(diào)劑”，其實就是補償。

　　[8] 前引⑥，楊紫烜書，第506頁以下。

　　[9] 前引⑥，楊紫烜書，第506頁。

　　[10] 李薇薇、李柯勇、謝登科：《政協(xié)委員呼吁解決4000萬“三無農(nóng)民”生活保障問題》，，2008年4月15日訪問。

　　[11] 其實，在勞動和社會保障部發(fā)布的《意見》發(fā)布之前，已經(jīng)有很多地方建立了被征地農(nóng)民社會保障制度，安排了被征地農(nóng)民的社會保障費用。例如，2003年8月28日，浙江省發(fā)布了《關于加快建立被征地農(nóng)民社會保障制度的通知》。2003年10月18日，上海市發(fā)布了《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障管理辦法》和《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》。2003年12月19日，江蘇省發(fā)布了《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點辦法》。2004年5月21日，北京市人民政府發(fā)布了《北京市建設征地補償安置辦法》。2005年8月5日，黃山市發(fā)布了《黃山新城區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施辦法（暫行）》�！兑庖姟钒l(fā)布之后，《物權(quán)法》頒布之前，有些地方按照《意見》建立了被征地農(nóng)民的社會保障制度。例如，2006年9月15日，南昌市發(fā)布了《南昌市被征收（用）土地農(nóng)民勞動就業(yè)和社會保障暫行辦法》。《物權(quán)法》頒布之后，有些地方也按照《意見》建立了被征地農(nóng)民社會保障制度。例如，2007年7月3日，錦州市發(fā)布了《錦州市被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》。

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