發(fā)布時(shí)間：2017-09-08 05:15

  本文關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村多層次社會(huì)養(yǎng)老保障制度研究

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【摘要】： 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須完成的一項(xiàng)艱巨任務(wù),農(nóng)民應(yīng)該分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。相對(duì)于已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城市社會(huì)養(yǎng)老保障制度,農(nóng)村養(yǎng)老保障制度更是中國社會(huì)保障制度中的洼地,目前只是處于制度探索和起步階段。在這一背景下,研究并構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度框架,無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 長期以來,中國農(nóng)村的老年人生活水平普遍不高,養(yǎng)老依靠的主要是家庭和個(gè)人,只有部分地區(qū)的農(nóng)村老年人能享有不多的養(yǎng)老金。上世紀(jì)90年代起,政府試圖建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度,但最終效果不好。以上兩個(gè)事實(shí)是研究中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的起點(diǎn)。 農(nóng)村老年人生活困頓的根本原因是制度性因素造成的養(yǎng)老資源積累不足。中國政府曾經(jīng)長期采取重工業(yè)優(yōu)先的趕超式發(fā)展戰(zhàn)略,并通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在嚴(yán)格的戶籍管理制度下,農(nóng)民被限制于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門,長期以“工農(nóng)剪刀差”向國家提供資金原始積累。特別是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前,生產(chǎn)積極性被不符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)制度嚴(yán)重壓抑,這是農(nóng)民養(yǎng)老資源積累不足的首要原因。另一方面,國家采取了歧視性財(cái)稅和社會(huì)保障制度進(jìn)一步加劇中國城鄉(xiāng)二元反差。因此國家有責(zé)任為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。這也決定了中國國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度要綜合立足于福利和保險(xiǎn)兩個(gè)方面,而不能只依賴保險(xiǎn)。 上世紀(jì)90年代中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的失敗是一個(gè)寓意深刻的教訓(xùn),反映出存在一些制約制度建立的深層次原因。相對(duì)于目前中國的國力,當(dāng)初建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)國家確實(shí)還不富裕,但不能因此將這次失敗完全歸因于經(jīng)濟(jì)因素,農(nóng)民缺乏政治發(fā)言權(quán)才是問題的癥結(jié)所在。從世界各國社會(huì)保障體系的建立歷程中我們可以得出的一個(gè)結(jié)論是：社會(huì)保障體系的建立不但取決于經(jīng)濟(jì)因素,同時(shí)也取決于政治因素,很多國家都是在不太富裕的時(shí)候就建立了自己的社會(huì)保障體系。單就農(nóng)村養(yǎng)老保障體系而言,也有很多發(fā)展中國家走在了中國的前面。目前中國正在發(fā)生著很多有利于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系建立的積極變化,不但有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長,更有政治文明的進(jìn)步,這些為建立中國農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)提供了現(xiàn)實(shí)條件。 在研究中國社會(huì)養(yǎng)老保障制度時(shí),農(nóng)民工的養(yǎng)老保障狀況值得特別關(guān)注,他們?yōu)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),但是在很多情況不但沒有成為受益者,反倒成為了制度不健全的受害者。具體到社會(huì)養(yǎng)老保障制度上,很多農(nóng)民工參保又退保,實(shí)際上沒有享受到制度的任何好處,其統(tǒng)籌賬戶的資金也不再屬于他所有。數(shù)千萬人的退保行為背后的因素是制度缺陷。在進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)時(shí),必須充分考慮農(nóng)民工特點(diǎn)并保障其利益。農(nóng)民工的相當(dāng)部分最終還會(huì)回歸農(nóng)村,通過適當(dāng)設(shè)計(jì)可以把他們納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。對(duì)于最終融入城市的農(nóng)民工,可以引導(dǎo)其加入城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,設(shè)立單獨(dú)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保障制度弊大于利。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障面臨的一個(gè)最大危險(xiǎn)是制度碎片化的凝固,這從長期講危害很大。在目前的制度實(shí)踐中,因?yàn)槿狈y(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)范,各地分別建立了差異較大的各種保險(xiǎn)制度。這些制度針對(duì)不同農(nóng)民群體各有不同,各地區(qū)之間,尤其是發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間更是差異巨大。即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差不多的鄰近地區(qū),也會(huì)因?yàn)榉N種原因而不盡相同。農(nóng)村社會(huì)保障制度的碎片化已經(jīng)形成。同時(shí)值得慶幸的是,目前這種碎片化的制度還沒有固化。中央政府對(duì)其進(jìn)行整合的阻力還比較小,這是一個(gè)很寶貴的時(shí)間窗口。如果各地制度趨于凝固,則再進(jìn)行任何改革都會(huì)阻力重重。以法國為代表的很多國家在整合碎片化社會(huì)保障制度時(shí)都遭到失敗,其國家發(fā)展也受制于碎片化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。中國應(yīng)該從中吸取深刻的教訓(xùn),在制度建立初期就形成大一統(tǒng)的局面。目前政治、經(jīng)濟(jì)等各種條件都已具備,正是建立全國層面的農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)的歷史時(shí)機(jī)。 對(duì)社會(huì)保障基礎(chǔ)理論和國外經(jīng)驗(yàn)的梳理借鑒是本文研究的基礎(chǔ)。目前世界上農(nóng)村養(yǎng)老保障已經(jīng)形成了福利型養(yǎng)老保障、保險(xiǎn)型養(yǎng)老保障和救助型養(yǎng)老保障等幾種形式。無論其理論還是實(shí)踐都對(duì)中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)有較大幫助。世界銀行提出了“多支柱養(yǎng)老保障模式”,它匯集了世界各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧,具有很強(qiáng)的借鑒意義。 在以上研究的基礎(chǔ)上,本文設(shè)計(jì)了中國多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度框架。共包括三個(gè)層次,第一層次是以中央政府財(cái)力支撐的非繳費(fèi)型養(yǎng)老福利金制度,其出發(fā)點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村老年人的一種補(bǔ)償,使其分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。對(duì)于這一層次的資金來源問題,本文提出用國家存量財(cái)富來建立相應(yīng)的養(yǎng)老基金,而不應(yīng)建立在當(dāng)期的財(cái)政收入之上。第二層次是繳費(fèi)制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,采取政府適當(dāng)優(yōu)惠的方式來吸引農(nóng)民自愿參加。根據(jù)繳納費(fèi)用通過精算關(guān)系決定未來的待遇。以上兩個(gè)層次的制度都面向所有的農(nóng)村居民,也包括農(nóng)民工,其統(tǒng)籌層次是國家級(jí)的。第三個(gè)層次是地方資金支撐的救濟(jì)制度,包括農(nóng)村最低生活保障制度和五保戶制度,以家計(jì)調(diào)查方式確定受益人,另外也以適當(dāng)形式吸引NGO等社會(huì)力量參與其中。 運(yùn)用AHP分析法對(duì)影響中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立的因素進(jìn)行定量分析,提出了有利于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立與運(yùn)行的一系列對(duì)策建議：成立最高層次制度推進(jìn)機(jī)構(gòu)、建立法律保障體系、優(yōu)化管理運(yùn)營體制、進(jìn)行相關(guān)配套政策改革。 本文的創(chuàng)新之處主要包括：一、設(shè)計(jì)了全國統(tǒng)一、中央政府承擔(dān)主要責(zé)任的中國農(nóng)村多層次社會(huì)養(yǎng)老保障制度。二、提出了利用國家存量財(cái)富為農(nóng)民提供非繳費(fèi)型福利養(yǎng)老金的養(yǎng)老問題解決方案。
【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村養(yǎng)老保障 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度構(gòu)建 養(yǎng)老資源缺失 農(nóng)村
【學(xué)位授予單位】：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：F323.89
【目錄】：

• 中文摘要12-14
• 英文摘要14-17
• 1 引言17-27
• 1.1 研究的背景、目的與意義17-19
• 1.1.1 研究背景17-18
• 1.1.2 研究目的18
• 1.1.3 研究意義18-19
• 1.2 國內(nèi)外研究綜述19-23
• 1.2.1 國外研究綜述19-21
• 1.2.2 國內(nèi)研究綜述21-23
• 1.3 研究的主要內(nèi)容、方法和創(chuàng)新點(diǎn)23-27
• 1.3.1 研究的主要內(nèi)容23-25
• 1.3.2 研究的方法25-26
• 1.3.3 研究的創(chuàng)新之處26-27
• 2 社會(huì)養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)理論27-40
• 2.1 基本概念27-29
• 2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)27
• 2.1.2 老年人與養(yǎng)老27-28
• 2.1.3 家庭保障、社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)28-29
• 2.1.4 養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障29
• 2.2 社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立與規(guī)律29-31
• 2.2.1 社會(huì)養(yǎng)老保障制度的起源與發(fā)展29-30
• 2.2.2 社會(huì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的主要規(guī)律30-31
• 2.3 社會(huì)養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)理論31-36
• 2.3.1 社會(huì)養(yǎng)老的政治經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)31-33
• 2.3.2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)理論33-35
• 2.3.3 農(nóng)村養(yǎng)老保障的政府責(zé)任35-36
• 2.4 世界銀行多支柱養(yǎng)老保障模式36-39
• 2.4.1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)保護(hù)理論36-37
• 2.4.2 多支柱養(yǎng)老保障模式概述37-39
• 2.5 本章小結(jié)39-40
• 3 中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度現(xiàn)狀與分析40-71
• 3.1 農(nóng)村養(yǎng)老保障模式40-42
• 3.1.1 中國農(nóng)村養(yǎng)老模式概述40-41
• 3.1.2 家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)化41-42
• 3.2 中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障項(xiàng)目42-48
• 3.2.1 農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)42-44
• 3.2.2 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)44-45
• 3.2.3 失地農(nóng)民養(yǎng)老養(yǎng)老保障45-46
• 3.2.4 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度46-47
• 3.2.5 農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度47
• 3.2.6 村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)47-48
• 3.3 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革探索48-58
• 3.3.1 總體情況介紹48-49
• 3.3.2 典型地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度情況49-57
• 3.3.3 經(jīng)驗(yàn)和啟示57-58
• 3.4 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)58-64
• 3.4.1 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述58-60
• 3.4.2 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺陷60-62
• 3.4.3 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)展望62-64
• 3.5 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題分析64-70
• 3.5.1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的問題65-67
• 3.5.2 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度落后的深層原因67-69
• 3.5.3 新的政治經(jīng)濟(jì)條件帶來制度改進(jìn)空間69-70
• 3.6 本章小結(jié)70-71
• 4 國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度比較與啟示71-81
• 4.1 國外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的類型與模式比較71-73
• 4.1.1 主要類型71-72
• 4.1.2 模式比較72-73
• 4.2 發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度介紹73-77
• 4.2.1 發(fā)達(dá)國家的三支柱模型73-74
• 4.2.2 德國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度74-75
• 4.2.3 法國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度75-76
• 4.2.4 日本農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度76-77
• 4.3 發(fā)展中國家非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃77-78
• 4.4 國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度啟示78-80
• 4.5 本章小結(jié)80-81
• 5 構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的約束和優(yōu)勢(shì)81-101
• 5.1 構(gòu)建中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的主要約束81-95
• 5.1.1 農(nóng)民養(yǎng)老資源積累嚴(yán)重不足81-87
• 5.1.2 多重差異導(dǎo)致的制度碎片化87-91
• 5.1.3 地方與中央權(quán)責(zé)不匹配91-94
• 5.1.4 城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障改革滯后的影響94-95
• 5.2 構(gòu)建中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的主要優(yōu)勢(shì)95-100
• 5.2.1 中國擁有強(qiáng)大的中央財(cái)力95-98
• 5.2.2 建立全國統(tǒng)一制度的阻力較小98-99
• 5.2.3 政治制度和低起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)99
• 5.2.4 巨大潛在收益提供的改革動(dòng)力99-100
• 5.3 本章小結(jié)100-101
• 6 農(nóng)村多層次社會(huì)養(yǎng)老保障制度框架101-136
• 6.1 構(gòu)建中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的基本思路101-125
• 6.1.1 農(nóng)村養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌層次分析101-107
• 6.1.2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金來源分析107-109
• 6.1.3 對(duì)制度構(gòu)建相關(guān)因素的實(shí)證分析109-122
• 6.1.4 建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度122-125
• 6.2 制度目標(biāo)和設(shè)計(jì)原則125-127
• 6.2.1 制度目標(biāo)125-127
• 6.2.2 制度設(shè)計(jì)原則127
• 6.3 多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度框架127-129
• 6.4 第一層次為非繳費(fèi)福利型養(yǎng)老保障129-132
• 6.4.1 實(shí)行非繳費(fèi)福利方式的理由129-130
• 6.4.2 非繳費(fèi)福利保障的資金來源130
• 6.4.3 具體制度內(nèi)容130-132
• 6.5 第二層次為農(nóng)村保險(xiǎn)型養(yǎng)老保障132-134
• 6.5.1 完全累積制養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)132
• 6.5.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源132
• 6.5.3 具體制度內(nèi)容132-134
• 6.6 第三層次為農(nóng)村社會(huì)救助制度134-135
• 6.6.1 地方政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度134
• 6.6.2 充分發(fā)揮NGO的補(bǔ)充救濟(jì)作用134-135
• 6.7 本章小結(jié)135-136
• 7 推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的對(duì)策136-141
• 7.1 成立最高層次的制度推進(jìn)機(jī)構(gòu)136
• 7.2 積極構(gòu)建法律制度體系136-137
• 7.3 建立科學(xué)嚴(yán)格的管理監(jiān)督機(jī)制137-138
• 7.4 施行相關(guān)配套政策改革138-139
• 7.4.1 進(jìn)一步提升農(nóng)民的政治影響力138
• 7.4.2 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略138
• 7.4.3 調(diào)整土地利益分配138-139
• 7.4.4 完善就業(yè)政策和收入政策139
• 7.5 本章小結(jié)139-141
• 8 結(jié)論141-143
• 致謝143-144
• 參考文獻(xiàn)144-150
• 附錄150-153
• 攻讀博士學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文153

【參考文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

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本文編號(hào)：812088