本文關(guān)鍵詞：美、德、日三國殘疾人社會保障法律制度概覽，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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他山之石

美國政府作為最大的雇主，政府部門中也有殘疾職工，根據(jù)2008年的一次統(tǒng)計，美國政府部門有16萬殘疾雇員。[1]美國殘疾人就業(yè)門路比較寬，就業(yè)方式多種多樣，更難能可貴的是一些殘疾人還就職于高、新、尖領(lǐng)域。

二、突出教育與轉(zhuǎn)換服務美國國會根據(jù)殘疾人教育存在的問題及發(fā)展走向，在不同的歷史時期

■ 余向東／文

美、德、日三國殘疾人社會保障法律制度概覽

頒布或調(diào)整相應的法律。從1958年《殘障兒童教育補助法》、1968年《協(xié)助殘障兒童早期教育法案》、1975年《所有殘障兒童教育法》到1990年《殘

當

今世界，社會保障已成為各國公民的一項基本權(quán)利，殘疾人

予財政援助。1956年艾森豪威爾執(zhí)政時擴大和推進了對殘疾人的就業(yè)保障，制定了包括老年、遺族、殘疾保險的OASDI計劃。1973年《康復法案》首次在社會福利層面禁止對殘疾人實行就業(yè)歧視。美國總統(tǒng)喬治·布什于1990年簽署了《美國殘疾人法案》，其中的就業(yè)條款宣告了對符合工作要求的殘疾人在任何就業(yè)環(huán)節(jié)的歧視都是非法的�？肆诸D總統(tǒng)于 1999年簽署一項重要法令，規(guī)定采取一系列保障措施為殘疾人提供就業(yè)培訓和求職輔導，從而實現(xiàn)病殘救濟計劃的重心從提供福利保障到重獲工作能力的重大轉(zhuǎn)變。

在2001年的財政年度預算中，美國國會批準勞動部新設殘疾人就業(yè)政策辦公室(ODEP)。2002年財政年度預算總統(tǒng)建議再增加2003萬美元，并在ODEP增加10個專職職位。ODEP的使命是在助理國務卿的領(lǐng)導下，長期和持續(xù)地致力于幫助越來越多的殘疾人就業(yè)。2003年12月11日，美國勞工部長趙小蘭和小企業(yè)管理局局長巴雷托簽署了一份《戰(zhàn)略聯(lián)盟備忘錄》，以幫助殘疾人創(chuàng)辦小企業(yè)，增加殘疾人在小企業(yè)中的就業(yè)機會。

疾人教育法》、1997年《殘疾人教育法修正案》、2004年《殘疾人教育促進法》，在教育對象、教學管理、經(jīng)費保障、教師隊伍等方面作了詳細規(guī)定。美國殘疾人教育主要包含六個基本原則：堅持零拒絕、非歧視性評估、免費而合適的公立、最少限制的環(huán)境、家長參與決策以及正當程序保護等，由特殊學校、特殊班級、資源教室和全納學校等實施機構(gòu)，采取個別化的教育方式和有針對性的課程體系。美國殘疾人教育歷經(jīng)了隔離教育階段、回歸主流教育階段和全納教育階段，在其發(fā)展過程中始終探索如何加強學校、家庭和社會的合作關(guān)系，，構(gòu)建殘疾人教育的強大支持系統(tǒng)。[2]

轉(zhuǎn)換服務是指繼續(xù)中學后教育以及培養(yǎng)就業(yè)、獨立生活的能力，以使殘疾學生在中學后具有最大的獨立性和創(chuàng)造性，從而充分有效地挖掘殘疾人人力資源和創(chuàng)造潛力。1990年以前，研究人員就認識到其重要性，轉(zhuǎn)換計劃被納入了1990年的《殘疾人教育法》（EHA）修正案。1990年以后，EHA要求學校和家長必須為每個殘疾學生設計個別化的教育計劃，在該計劃中增加一項關(guān)于接受高等教育或

2011.2

CONTEMPORARY WORLD

社 會保障在整個保障體系中的地位也日漸提升。社會保障作為一種文明社會共同的制度選擇，自然存在著一些共同的質(zhì)的規(guī)定性，而國情社情的差異又必然使得這一法律制度在不同的國家各具特色，呈現(xiàn)出既互相區(qū)別又互相聯(lián)系的特征。本文對美、德、日三國有影響力、有代表性的做法作一簡要介紹，以期對中國殘疾人社會保障法律制度建設提供參考和借鑒。

美國的殘疾人社會保障法律制度

美國的現(xiàn)代社會保障制度形成時間相對較晚，但現(xiàn)在卻是一個社會保障法律制度相當健全的發(fā)達國家。雖不屬于高福利的社會保障制度，然而其對弱勢群體尤其是殘疾人的社會保障卻很完善。

一、強調(diào)就業(yè)與勞動自助美國1920年制定的《職業(yè)康復法》是世界上第一部專門針對殘疾人就業(yè)方面的法律。1935年美國實施《社會保障法》，規(guī)定為殘疾人重新就業(yè)而進行培訓，聯(lián)邦政府對州政府給

萬方數(shù)據(jù)

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