本文關(guān)鍵詞：美、德、日三國殘疾人社會(huì)保障法律制度概覽，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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他山之石

美國政府作為最大的雇主，政府部門中也有殘疾職工，根據(jù)2008年的一次統(tǒng)計(jì)，美國政府部門有16萬殘疾雇員。[1]美國殘疾人就業(yè)門路比較寬，就業(yè)方式多種多樣，更難能可貴的是一些殘疾人還就職于高、新、尖領(lǐng)域。

二、突出教育與轉(zhuǎn)換服務(wù)美國國會(huì)根據(jù)殘疾人教育存在的問題及發(fā)展走向，在不同的歷史時(shí)期

■ 余向東／文

美、德、日三國殘疾人社會(huì)保障法律制度概覽

頒布或調(diào)整相應(yīng)的法律。從1958年《殘障兒童教育補(bǔ)助法》、1968年《協(xié)助殘障兒童早期教育法案》、1975年《所有殘障兒童教育法》到1990年《殘

當(dāng)

今世界，社會(huì)保障已成為各國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，殘疾人

予財(cái)政援助。1956年艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)擴(kuò)大和推進(jìn)了對(duì)殘疾人的就業(yè)保障，制定了包括老年、遺族、殘疾保險(xiǎn)的OASDI計(jì)劃。1973年《康復(fù)法案》首次在社會(huì)福利層面禁止對(duì)殘疾人實(shí)行就業(yè)歧視。美國總統(tǒng)喬治·布什于1990年簽署了《美國殘疾人法案》，其中的就業(yè)條款宣告了對(duì)符合工作要求的殘疾人在任何就業(yè)環(huán)節(jié)的歧視都是非法的�？肆诸D總統(tǒng)于 1999年簽署一項(xiàng)重要法令，規(guī)定采取一系列保障措施為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)和求職輔導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)病殘救濟(jì)計(jì)劃的重心從提供福利保障到重獲工作能力的重大轉(zhuǎn)變。

在2001年的財(cái)政年度預(yù)算中，美國國會(huì)批準(zhǔn)勞動(dòng)部新設(shè)殘疾人就業(yè)政策辦公室(ODEP)。2002年財(cái)政年度預(yù)算總統(tǒng)建議再增加2003萬美元，并在ODEP增加10個(gè)專職職位。ODEP的使命是在助理國務(wù)卿的領(lǐng)導(dǎo)下，長期和持續(xù)地致力于幫助越來越多的殘疾人就業(yè)。2003年12月11日，美國勞工部長趙小蘭和小企業(yè)管理局局長巴雷托簽署了一份《戰(zhàn)略聯(lián)盟備忘錄》，以幫助殘疾人創(chuàng)辦小企業(yè)，增加殘疾人在小企業(yè)中的就業(yè)機(jī)會(huì)。

疾人教育法》、1997年《殘疾人教育法修正案》、2004年《殘疾人教育促進(jìn)法》，在教育對(duì)象、教學(xué)管理、經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍等方面作了詳細(xì)規(guī)定。美國殘疾人教育主要包含六個(gè)基本原則：堅(jiān)持零拒絕、非歧視性評(píng)估、免費(fèi)而合適的公立、最少限制的環(huán)境、家長參與決策以及正當(dāng)程序保護(hù)等，由特殊學(xué)校、特殊班級(jí)、資源教室和全納學(xué)校等實(shí)施機(jī)構(gòu)，采取個(gè)別化的教育方式和有針對(duì)性的課程體系。美國殘疾人教育歷經(jīng)了隔離教育階段、回歸主流教育階段和全納教育階段，在其發(fā)展過程中始終探索如何加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社會(huì)的合作關(guān)系，，構(gòu)建殘疾人教育的強(qiáng)大支持系統(tǒng)。[2]

轉(zhuǎn)換服務(wù)是指繼續(xù)中學(xué)后教育以及培養(yǎng)就業(yè)、獨(dú)立生活的能力，以使殘疾學(xué)生在中學(xué)后具有最大的獨(dú)立性和創(chuàng)造性，從而充分有效地挖掘殘疾人人力資源和創(chuàng)造潛力。1990年以前，研究人員就認(rèn)識(shí)到其重要性，轉(zhuǎn)換計(jì)劃被納入了1990年的《殘疾人教育法》（EHA）修正案。1990年以后，EHA要求學(xué)校和家長必須為每個(gè)殘疾學(xué)生設(shè)計(jì)個(gè)別化的教育計(jì)劃，在該計(jì)劃中增加一項(xiàng)關(guān)于接受高等教育或

2011.2

CONTEMPORARY WORLD

社 會(huì)保障在整個(gè)保障體系中的地位也日漸提升。社會(huì)保障作為一種文明社會(huì)共同的制度選擇，自然存在著一些共同的質(zhì)的規(guī)定性，而國情社情的差異又必然使得這一法律制度在不同的國家各具特色，呈現(xiàn)出既互相區(qū)別又互相聯(lián)系的特征。本文對(duì)美、德、日三國有影響力、有代表性的做法作一簡要介紹，以期對(duì)中國殘疾人社會(huì)保障法律制度建設(shè)提供參考和借鑒。

美國的殘疾人社會(huì)保障法律制度

美國的現(xiàn)代社會(huì)保障制度形成時(shí)間相對(duì)較晚，但現(xiàn)在卻是一個(gè)社會(huì)保障法律制度相當(dāng)健全的發(fā)達(dá)國家。雖不屬于高福利的社會(huì)保障制度，然而其對(duì)弱勢群體尤其是殘疾人的社會(huì)保障卻很完善。

一、強(qiáng)調(diào)就業(yè)與勞動(dòng)自助美國1920年制定的《職業(yè)康復(fù)法》是世界上第一部專門針對(duì)殘疾人就業(yè)方面的法律。1935年美國實(shí)施《社會(huì)保障法》，規(guī)定為殘疾人重新就業(yè)而進(jìn)行培訓(xùn)，聯(lián)邦政府對(duì)州政府給

萬方數(shù)據(jù)

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