本文關(guān)鍵詞：德國社會(huì)保障制度，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　德國的社會(huì)保障制度已有一百多年歷史，并在實(shí)踐中日益完善。而我國社會(huì)保障法律體制的建立目前尚處于起步階段，本文擬對(duì)德國社會(huì)保障法進(jìn)行較粗淺的介紹，望能對(duì)于完善我國社會(huì)保障法律制度有所借鑒。

　　德國是最早建立社會(huì)保障制度的國家。1881年，德皇威廉一世在《黃帝詔書》中頒布“皇帝告諭”，提出:工人因患病、事故、傷殘和年老而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)應(yīng)得到保障，他們有權(quán)得到救濟(jì)。由此標(biāo)志德國社會(huì)保障制度的確立。從1883年頒布的《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，到1938年頒布的《手工藝者養(yǎng)老金法》，使社會(huì)保障制度得到進(jìn)一步發(fā)展。特別是二戰(zhàn)以后，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，聯(lián)邦德國的社會(huì)保障制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善，社會(huì)保障法的內(nèi)容更為豐富，規(guī)模不斷擴(kuò)大。1957年頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，，將農(nóng)民養(yǎng)老納入社會(huì)保障;1969年頒布了《勞動(dòng)促進(jìn)法》;1983年頒布了文藝工作者社會(huì)保險(xiǎn)法;1988年頒布了《健康改革法》等。已形成了一個(gè)多層次、內(nèi)容完善、功能健全的社會(huì)保障法律體系。

　　德國的社會(huì)保障法包括社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)促進(jìn)法、社會(huì)補(bǔ)償法和社會(huì)救濟(jì)法，其中社會(huì)保障法居主導(dǎo)地位。其主要特點(diǎn)是：

　　國家立法和社會(huì)自治管理相結(jié)合。德國的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立在國家強(qiáng)制性立法的基礎(chǔ)上，由國家立法確定總體的運(yùn)作模式，國家行政部門負(fù)責(zé)立法和監(jiān)管；具體的管理采取了社會(huì)自治的原則，即由投保人和雇主通過董事會(huì)和行政管理委員會(huì)自治管理，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)的具體實(shí)施。目前德國共有各類保障機(jī)構(gòu)800多個(gè)，且各種實(shí)行自治管理機(jī)構(gòu)為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)。

　　——責(zé)任主體方面實(shí)行社會(huì)化原則。在德國社會(huì)保障法律制度中，社會(huì)保障資金由個(gè)人、企業(yè)和國家三方共同負(fù)擔(dān)。具體而言，各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員各負(fù)擔(dān)50%，當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)開支入不敷出時(shí)，由國家財(cái)政預(yù)撥付�？梢�，德國社會(huì)保障法體現(xiàn)了社會(huì)互助和社會(huì)協(xié)調(diào)的原則，實(shí)行的是社會(huì)責(zé)任原則。目前，德國已積累了1萬億馬克的社會(huì)保障基金。在這筆基金中有30%來自企業(yè)，29.8%來自私人家庭，21.1%來自聯(lián)邦政府，9.8%來自州政府，8.4%來自各地方政府，其他占0.9%。

　　——實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的支付模式。德國社會(huì)保障法在社會(huì)保險(xiǎn)收支模式方面的特點(diǎn)是實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即由當(dāng)期的繳費(fèi)來支付各種保險(xiǎn)費(fèi)開支。就養(yǎng)老金而言，實(shí)行的是代際互助，即由現(xiàn)代人為上一代人養(yǎng)老，由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會(huì)保障成本;支付給退休者的社會(huì)保障資金是直接由在職勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)的。醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)則實(shí)行的是同代人的互助。德國自1957年開始實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，主要通過法定程序確定繳費(fèi)比例;1992年又進(jìn)行了改革，通過年度預(yù)測(cè)來決定次年基金支付數(shù)和繳費(fèi)比例。

　　——實(shí)行權(quán)責(zé)一致原則。德國社會(huì)保障法強(qiáng)調(diào)個(gè)人和企業(yè)的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)義務(wù)和權(quán)利對(duì)等。勞動(dòng)者只有繳納保險(xiǎn)費(fèi)，且在自身情況符合相應(yīng)社會(huì)保障制度規(guī)定 時(shí)，才有取得領(lǐng)取保險(xiǎn)金的資格。

　　無論從體制還是從效率角度來說，德國的社會(huì)保障法律制度都是比較完善的。

　　一是社會(huì)保障全面且法制化。為緩和利益沖突，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，德國社會(huì)保障項(xiàng)目是由政府采用立法手段強(qiáng)制向前推進(jìn)的。其社會(huì)保障是全面的，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的全部內(nèi)容，其中社會(huì)保障涵蓋了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域。因此，德國社會(huì)保障制度的法制化，保證了社會(huì)保障制度的有效運(yùn)行。

　　二是政府立法層次較高。在德國，社會(huì)保障立法是分部門進(jìn)行的，如聯(lián)邦勞工與社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、意外事故保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)的立法；聯(lián)邦衛(wèi)生部負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)的立法；國防部負(fù)責(zé)法官和律師保險(xiǎn)立法等。各部門之間分工明確，效力同等。但是，隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，長期沿用的多法并立模式顯然無法適應(yīng)社會(huì)需要，目前已經(jīng)開始了社會(huì)保障法的法典化工作——編纂《社會(huì)保障法典》。

　　三是兼顧效率和公平。德國政府實(shí)行社會(huì)福利保障，注重社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互作用，注重社會(huì)保障各種實(shí)施機(jī)制的效率和它所能產(chǎn)生的社會(huì)效果。

　　當(dāng)然，任何法律制度都不是絕對(duì)完美的，德國的社會(huì)保障法也存在一些問題。1997年德國的失業(yè)人口達(dá)到439萬，失業(yè)率也相應(yīng)達(dá)到11.4%，其中一個(gè)重要的原因，就是高水平社會(huì)保障降低了公眾的工作積極性。德國統(tǒng)一后這一問題更加嚴(yán)重。由于收不抵支，政府只有提高稅收以填補(bǔ)收支差額，導(dǎo)致勞動(dòng)者用于稅收的支出已經(jīng)接近工資的50%。（摘自《人大建設(shè)》）

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