本文關(guān)鍵詞：德國(guó)社會(huì)保障制度，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須建立和健全社會(huì)保障制度。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)保障方面的法律、法規(guī)及其運(yùn)作模式已日臻完善，而我國(guó)社會(huì)保障體系的建立目前尚處于起步階段。中國(guó)社會(huì)保障法律制度總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅是對(duì)傳統(tǒng)保障制度的創(chuàng)新，同時(shí)也應(yīng)是對(duì)國(guó)外已有模式的借鑒與創(chuàng)新。本文嘗試對(duì)德國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行粗淺分析，以期從中得到一些啟示和借鑒。

　　一、德國(guó)社會(huì)保障制度及簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)

　　德國(guó)是最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家。1881年德皇威廉一世頒布《黃金詔書(shū)》，提出工人因患病、事故、傷殘和年老而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)應(yīng)得到保障，他們有權(quán)得到救濟(jì);工人保障應(yīng)由工人自行管理。由此開(kāi)始了社會(huì)保障制度的建立和完善。1883年德國(guó)頒布了《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，1884年頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》，1889年頒布了《傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，1911年將上述三部社會(huì)保險(xiǎn)法合并為《帝國(guó)保障法》并頒布了《職工保險(xiǎn)法》;1927年頒布了《職業(yè)介紹法》和《失業(yè)保險(xiǎn)法》，1938年頒布了《手工藝者養(yǎng)老金法》，使社會(huì)保障制度得到進(jìn)一步發(fā)展。二戰(zhàn)以后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)保障制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。1957年頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，將農(nóng)民養(yǎng)老納入社會(huì)保障范圍;1969年頒布了《勞動(dòng)促進(jìn)法》;1983年頒布了《文藝工作者社會(huì)保險(xiǎn)法》;1988年頒布了《健康改革法》;1989年頒布了《1992年養(yǎng)老金改革法》;1995年開(kāi)始增加社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)。目前德國(guó)已形成了規(guī)模龐大、內(nèi)容完善的社會(huì)保障法律體系。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，德國(guó)建立社會(huì)保障制度的基本原則有：社會(huì)保障要有利于發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用;社會(huì)保險(xiǎn)要保持在收入再分配的合理范圍內(nèi)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一;社會(huì)保障應(yīng)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者合理分擔(dān)，將國(guó)家擔(dān)負(fù)的社會(huì)保障任務(wù)與每個(gè)人根據(jù)其能力自主決定命運(yùn)的天然義務(wù)嚴(yán)格分開(kāi)。

　　德國(guó)的社會(huì)保障法包括社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)促進(jìn)法、社會(huì)補(bǔ)償法(社會(huì)照顧法)和社會(huì)救濟(jì)法，其中社會(huì)保險(xiǎn)法居主導(dǎo)地位。其社會(huì)保障法的主要特點(diǎn)是：

　　國(guó)家立法和社會(huì)自治管理相結(jié)合。社會(huì)保險(xiǎn)制度建立在國(guó)家強(qiáng)制性立法的基礎(chǔ)上，由國(guó)家立法確定總體的運(yùn)作模式，具體的管理采取了社會(huì)自治的原則，即由投保人和雇主通過(guò)董事會(huì)和行政管理委員會(huì)自治管理。各種管理機(jī)構(gòu)為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)。目前德國(guó)共有各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)800多個(gè)。

　　責(zé)任主體方面實(shí)行社會(huì)化原則。在德國(guó)社會(huì)保障法律制度中，自治性社會(huì)組織———社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，資金由個(gè)人、單位和國(guó)家三方共同負(fù)責(zé)。具體而言，各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員各負(fù)擔(dān)50%，當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)開(kāi)支入不敷出時(shí)，由國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥付�？梢�(jiàn)，德國(guó)社會(huì)保障法體現(xiàn)了社會(huì)互助和社會(huì)協(xié)調(diào)的原則，實(shí)行的是社會(huì)責(zé)任原則。

　　實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的模式。德國(guó)社會(huì)保障法在社會(huì)保險(xiǎn)收支模式方面的特點(diǎn)是實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即由當(dāng)期的繳費(fèi)來(lái)支付各種保險(xiǎn)費(fèi)開(kāi)支。例如，就養(yǎng)老金而言，德國(guó)自1957年開(kāi)始實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，主要通過(guò)法定程序確定繳費(fèi)比例;1992年又進(jìn)行了改革，通過(guò)年度預(yù)測(cè)來(lái)決定次年基金支付數(shù)和繳費(fèi)比例。

　　實(shí)行權(quán)責(zé)一致原則。德國(guó)社會(huì)保障法在適用范圍方面實(shí)行的是全員保障原則，其社會(huì)保險(xiǎn)法的適用范圍是全體勞動(dòng)者。勞動(dòng)者只有繳納保險(xiǎn)費(fèi)，才能在自身情況符合相應(yīng)社會(huì)保障制度規(guī)定時(shí)，取得領(lǐng)取保險(xiǎn)金的資格。

　　德國(guó)的社會(huì)保障法律制度是成功的典范�？偟膩�(lái)說(shuō)，其社會(huì)保障無(wú)論從公平還是從效率角度看都是比較完善的。法律中注重社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互作用，注重個(gè)人在社會(huì)保障中的自主作用，體現(xiàn)為權(quán)利與義務(wù)相一致。同時(shí)，社會(huì)保障各種措施的運(yùn)作更注重效率和它所能產(chǎn)生的社會(huì)效果。其社會(huì)保障基金的保障效率是最高的，有限的資金維持著較高的保障水平。當(dāng)然，德國(guó)的社會(huì)保障法也存在一些問(wèn)題：一是社會(huì)保障水平過(guò)高，影響了人們的工作積極性。1997年德國(guó)的失業(yè)人口達(dá)到439萬(wàn)，失業(yè)率也相應(yīng)達(dá)到1114%，其中一個(gè)重要原因就是高社會(huì)保障降低了公眾的工作積極性。二是社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過(guò)快、財(cái)政和社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，兩德統(tǒng)一后這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。由于收不抵支，政府只有提高稅收以填補(bǔ)收支差額，，導(dǎo)致勞動(dòng)者的稅收支出已經(jīng)接近工資的50%。三是統(tǒng)一管理風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，容易造成官僚主義而降低效率，也限制了社會(huì)保險(xiǎn)方面的個(gè)人自由。

　　二、我國(guó)社會(huì)保障法律制度的概況與存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革，在建立了基本制度的同時(shí)也發(fā)布了大量法律規(guī)范，社會(huì)保障法律格局已初步形成。1985年9月通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，首次明確提出要建立包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)的社會(huì)保障制度。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)范圍。從1994年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院組織實(shí)施了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，1997年國(guó)務(wù)院還發(fā)布了建立城市居民最低生活保障制度的通知。1998年11月召開(kāi)全國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革會(huì)議，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定(征求意見(jiàn)稿)》。工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)也正在進(jìn)行改革試點(diǎn)工作。目前，全國(guó)人大常委會(huì)確定的五年立法規(guī)劃，已經(jīng)把社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法列入其中，社會(huì)保險(xiǎn)法是面向億萬(wàn)勞動(dòng)者的，社會(huì)救濟(jì)法是面向數(shù)以千萬(wàn)乃至上億貧困人口的。如果這兩部法律能夠頒布實(shí)施，則標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)保障制度基本框架的形成。但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家完善的法律環(huán)境相比，我國(guó)社會(huì)保障立法還處于初級(jí)階段，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的要求。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障法律建設(shè)方面主要存在如下問(wèn)題：

　　立法工作嚴(yán)重滯后�？v觀世界各國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史，無(wú)不是立法在先。然而中國(guó)直到目前為止尚無(wú)一部綜合性的社會(huì)保障法律。作為社會(huì)保障的核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度，理應(yīng)在社會(huì)保障法體系中首先出臺(tái)，但我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》在1994年初被列入全國(guó)人大立法規(guī)劃后，至今仍未出臺(tái)�，F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物，不能從根本上解決問(wèn)題。立法行動(dòng)總是落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，處于一種被動(dòng)狀態(tài)。由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的處理一直處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。

　　法律體系不健全。作為社會(huì)保障法的核心部分《社會(huì)保險(xiǎn)法》尚未出臺(tái)，其余組成部分如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等，幾乎處于立法的空白地帶，現(xiàn)有的各種條例、決定、通知和規(guī)定，相互之間缺少必要銜接，不能形成配套法律體系，實(shí)踐中的許多問(wèn)題無(wú)法可依。社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行，導(dǎo)致法出多門(mén)、各行其是，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此造成社會(huì)保障的覆蓋面小，保障程度差，一些本來(lái)已有的地方社會(huì)保障立法也陷入“有法難依”的困境。這種現(xiàn)狀充分反映出建立統(tǒng)一社會(huì)保障法律體系的迫切性。

　　立法層次不高。社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中的一個(gè)獨(dú)立的部分，應(yīng)該由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)———全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制訂。但現(xiàn)實(shí)是人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，涉及與社會(huì)保障相關(guān)的法律僅有7部是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的，而且其內(nèi)容并非全部適用于社會(huì)保障領(lǐng)域，其規(guī)定也不是主要針對(duì)社會(huì)保障子系統(tǒng)。由國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部委頒布的各種行政法規(guī)至少在100件以上，這些行政法規(guī)是解決社會(huì)保障工作所面臨問(wèn)題的主要法律依據(jù)。這種現(xiàn)狀顯然與社會(huì)保障法的地位不相符合，與實(shí)施社會(huì)保障制度所需的法律支持不相吻合，其結(jié)果是導(dǎo)致社會(huì)保障立法缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。

　　法律效力低，實(shí)施機(jī)制弱化。社會(huì)保障制度必須通過(guò)法律的強(qiáng)制性保證其有效實(shí)施，由于社會(huì)保障立法層次不高，導(dǎo)致法的強(qiáng)制性被弱化，法律責(zé)任不明確。一方面，對(duì)于違反行為沒(méi)有嚴(yán)厲的制裁措施和手段，使社會(huì)保障制度實(shí)施過(guò)程中存在許多違法行為。例如一些用人單位不為職工投�；蛘咄锨飞鐣�(huì)保險(xiǎn)費(fèi);一些地方政府和部門(mén)挪用或擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金，使得職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)和失業(yè)救濟(jì)金的支付出現(xiàn)困難。另一方面，針對(duì)公民社會(huì)保障權(quán)利受到侵犯而設(shè)置的救濟(jì)手段并不健全，公民社會(huì)保障權(quán)利受到侵犯時(shí)難以獲得救濟(jì)。

　　三、我國(guó)社會(huì)保障法律制度改革的思路

　　目前世界各國(guó)均在改革傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度，尋求適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系框架，全球社會(huì)保障法律制度已呈多元化發(fā)展格局。在選擇中國(guó)社會(huì)保障立法的發(fā)展道路時(shí)，借鑒國(guó)外一些行之有效的立法技術(shù)和成功的具體制度是必要的，但更需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，走中國(guó)特色的發(fā)展道路。借鑒德國(guó)的社會(huì)保障制度，結(jié)合我國(guó)的具體情況，可以從中得到以下幾點(diǎn)啟示：

　　完善我國(guó)社會(huì)保障的法律規(guī)范。完備的法律是社會(huì)保障制度有效運(yùn)行的保證。德國(guó)的社會(huì)保障制度建立在社會(huì)立法基礎(chǔ)上，具有保障的制度化、社會(huì)化的特征。而我國(guó)的社會(huì)保障制度往往以即時(shí)政策為基礎(chǔ)，加之缺乏統(tǒng)一的部門(mén)管理，社會(huì)保障具有隨機(jī)性。社會(huì)保障逐步由行政手段為主向法律手段為主轉(zhuǎn)變，完善有關(guān)社會(huì)保障的法律規(guī)范是十分必要的。到本世紀(jì)初，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，適用于城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障法律體系。

　　建立社會(huì)保障法律體系必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步。社會(huì)保障的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，其發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障支出的過(guò)快增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家積累基金的增長(zhǎng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢或通貨膨脹。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，每年可分配的國(guó)民收入有限。我國(guó)的社會(huì)保障法律改革應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，量力而行，充分考慮國(guó)家、集體和個(gè)人三方的經(jīng)濟(jì)承受能力，遵循社會(huì)保障水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)的原則，科學(xué)合理地界定社會(huì)保障的分配層次和總體水平。

　　嚴(yán)格各種保險(xiǎn)金的管理，確�；鸬谋Ｖ翟鲋�。德國(guó)各種社會(huì)保險(xiǎn)金的收繳，是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)操作，統(tǒng)一集中于“健康賬戶”。這樣做既方便了群眾，也有利于基金管理。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)金的運(yùn)營(yíng)，其原則是將風(fēng)險(xiǎn)減小到最低限度。我國(guó)人口多，人口老齡化問(wèn)題突出，社會(huì)保障任務(wù)繁重，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值確實(shí)是一個(gè)大問(wèn)題。在這方面我們應(yīng)該學(xué)習(xí)德國(guó)對(duì)基金運(yùn)用的審慎態(tài)度，嚴(yán)格保險(xiǎn)基金的管理。

　　強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。社會(huì)保障制度功能和效應(yīng)的發(fā)揮與釋放需要強(qiáng)有力的措施作后盾。一方面，應(yīng)加強(qiáng)法律規(guī)范本身的強(qiáng)制性，盡快建立起相關(guān)的社會(huì)保障法律責(zé)任制度，對(duì)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)金、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)金以及在社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)生的其他違法犯罪案件，及時(shí)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任;另一方面，借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專(zhuān)門(mén)法院審判方式，完善我國(guó)的司法體系，建立我國(guó)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，審理勞動(dòng)和社會(huì)保障的爭(zhēng)議案件，使當(dāng)事人在社會(huì)保障合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。

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