本文關(guān)鍵詞：基于我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新視角的社會(huì)保障問題探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

黃祖輝　王　朋:基于我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新視角的社會(huì)保障問題探析

以下五種類型:一是生存保障。絕大多數(shù)農(nóng)村勞

動(dòng)力可以通過經(jīng)營土地來獲取糧食或收入,以維持基本的生存需要(趙常華,2004)。二是“就業(yè)”保障。農(nóng)民長期擁有土地使用權(quán)的制度安排,為廣大農(nóng)民提供了穩(wěn)定的“就業(yè)”機(jī)會(huì)。三是養(yǎng)老保障。農(nóng)村的老年人在喪失勞動(dòng)能力之后,可以將土地交給其他家庭成員經(jīng)營,或通過土地流轉(zhuǎn)以獲得一定的租金收入,為自己提供養(yǎng)老保障(馬小勇、薛新婭,2004;周顯祥,2005)。四是救濟(jì)保障。一般情況下,每一個(gè)村莊都留有一定數(shù)量的公共土地,公共土地的收入除了大部分用于為村莊和村民提供公共物品以外,還有一部分作為救濟(jì)金用于為經(jīng)濟(jì)困難的村民提供救濟(jì)保障(趙常華,2004)。五是失業(yè)保障或“退農(nóng)保障,,活資料(,,2005。

31用關(guān)系

由此可見,土地對于廣大農(nóng)村居民來說具有獨(dú)特的社會(huì)保障功能,這也是改革開放以來國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要原因之一。而隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,在國家控制土地配置的行政推手作用下,土地要素的市場化進(jìn)程已經(jīng)明顯落后于資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等其他市場要素。相對扭曲的土地要素配置機(jī)制已經(jīng)使得土地成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中利益沖突的最大焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為,落后的社會(huì)保障體系是影響農(nóng)村土地制度改革的眾多因素之一,現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度改革之所以無法取得突破性的進(jìn)展,與社會(huì)保障制度的相對缺失有著密切的聯(lián)系。相反,如果農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題不能得到很好的解決,土地的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就無法實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工就業(yè)以及城市化進(jìn)程等也都會(huì)受到嚴(yán)重制約。

的“雙軌”運(yùn)行狀態(tài)。這種改革模式有利于依靠政治與行政力量的推動(dòng),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)自由市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。但與此同時(shí),這種“雙軌”運(yùn)行的改革模式也必然帶來一些負(fù)面的影響。例如,負(fù)責(zé)要素配置的行政公權(quán)力一旦“越位”或用權(quán)不當(dāng),就很容易出現(xiàn)要素市場分配的扭曲,腐敗的滋生,進(jìn)而出現(xiàn)不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象。

21經(jīng)濟(jì)增長的四大“紅利”:土地、勞動(dòng)力、社保及資源與環(huán)境

我國要素市場配置的扭曲主要表現(xiàn)在土地、勞動(dòng)力、,并因此而帶。(1)土地“紅,,從而產(chǎn)生了極其扭曲的土地“剪刀差”現(xiàn)象。(2)勞動(dòng)力“紅利”。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民,以極其低廉的價(jià)格出賣自己的勞動(dòng)力,成為城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工,為城市的建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力。(3)社保“紅利”。改革以來的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi),農(nóng)民工的社會(huì)保障問題一直沒有得到政府和用工單位的應(yīng)有重視,這一現(xiàn)象使得政府可以將國民財(cái)富更多地配置于經(jīng)濟(jì)投資,企業(yè)可以進(jìn)一步地降低勞動(dòng)力成本。(4)資源與環(huán)境“紅利”。以追求GDP增長為主要執(zhí)政目標(biāo)的各級(jí)地方政府,使用各類資源與環(huán)境的代價(jià)非常低,甚至一度出現(xiàn)了毫無節(jié)制地掠奪式開發(fā)和利用的現(xiàn)象。

31經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的源泉:“三農(nóng)”貢獻(xiàn)與代價(jià)

上述四大“紅利”實(shí)際上都與“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”這“三農(nóng)”有直接或間接的關(guān)系。土地“剪刀差”現(xiàn)象的出現(xiàn)就是土地用途從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的,而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力則直接來源于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)民工的社保缺失問題與整個(gè)國家的社會(huì)保障體系有關(guān),長期以來,農(nóng)民都是以弱勢群體的身份參與不平等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益分配過程。資源與環(huán)境也主要分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)�？梢哉J(rèn)為,過去30年的我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,很大程度上是得益于這四大“紅利”,而這些“紅利”的背后則是“三農(nóng)”的巨

二、以土地、勞動(dòng)力、社保和環(huán)境為基礎(chǔ)的

經(jīng)濟(jì)增長“紅利”

　　11政治與經(jīng)濟(jì)“雙軌”運(yùn)行的漸進(jìn)式改革模

式

我國改革開放30年以來的政治與經(jīng)濟(jì)改革,一直處于經(jīng)濟(jì)政策相對開放、政治體制相對緊縮

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