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村委會在提供社會保障類公共品方面的作用

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內(nèi)容提要:在現(xiàn)行體制下村委會似乎充當(dāng)了政府代理人和村民代理人的雙重角色。村委會

除了向村內(nèi)提供社會保障類公共品，還承擔(dān)著較多來自政府的公共行政事務(wù)。作為村民自治組織的村委會能否完成提供村落內(nèi)部的準(zhǔn)公共品的職能，同時向政府反映需求、參與政府公共品供給是值得探討的問題。筆者基于對寧夏鹽池縣若干村委會實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行體制下村委會自身能夠向村內(nèi)提供社會保障類公共品的能力不足，而在政府主導(dǎo)的社會保障類公共品供給的各個環(huán)節(jié)中起到重要作用，能夠部分承擔(dān)起由政府委托的社會保障類公共品供給職能。

關(guān)鍵詞:村委會;政府;社會保障類公共品;供給職能

一、引言

公共產(chǎn)品的提供指的是給予或供給社會公共品性質(zhì)的物品和勞務(wù)。公共品的生產(chǎn)者和安排者可以分離，公共品的安排者和成本支付者也可以分

2006)。公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的方式離(陳振明，

不僅是一種方式而是好多種，公共產(chǎn)品可以由公共

部門來供給，也可以通過私人部門來供給;公共產(chǎn)品可以由公共部門來生產(chǎn)，也可以通過私人部門來生產(chǎn)。供給和生產(chǎn)則分別有不同范圍內(nèi)涵，供給強調(diào)的是給予，特指公共品由何而來。生產(chǎn)則特指的是公共品如何而生，，強調(diào)創(chuàng)造公共品的過程。本文中提供和供給的內(nèi)涵基本等同，在涵義上基本上可以互換。對社會保障類公共品而言，提供意味著社會保障類公共品的資金分配，即將社會保障的各項資金投入和分配到各個社會保障項目中去。如果軍火可以生產(chǎn)，國防也可以生產(chǎn)，那么社會保障類公共品也可以生產(chǎn)，社會保障類公共產(chǎn)品的生產(chǎn)就是產(chǎn)生社會保障類政策和實施社會保障類公共品的過程。因此，各級政府和機構(gòu)實施社會保障項目的決策、反饋、分配社會保障資金的過程都是生產(chǎn)的過程。我國農(nóng)村社會保障類公共產(chǎn)品可以分為

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二類:一類是以政府為主導(dǎo)提供的農(nóng)村社保類公共

如農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型品，

農(nóng)村合作醫(yī)療;另一類是由村委會主導(dǎo)提供的村內(nèi)公共品，如對貧困農(nóng)戶救濟(jì)和五保戶供養(yǎng)、照料服務(wù)，因為這些公共品具有一定的競爭性和排他性，所以界定其為發(fā)生在村落內(nèi)部的準(zhǔn)公共品。在提供公共品的過程中，政府的作用更多的應(yīng)該是掌舵而非劃船，即政府可以對提供服務(wù)進(jìn)行控制，不是常規(guī)性地通過官僚制手段親自提供服務(wù)(歐文，2001)。政府提供農(nóng)村社保類公共品并不一定需要政府直接生產(chǎn)，政府可以承包或者委托給私人部門、第三部門、民間組織，或者采取公私合作，也可以通過多種方式引入競爭，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。曹永森(2004)曾提出社會保障民營化即改變過去政府將社會保障包攬的做法，盡量縮小干預(yù)社會保障的范圍和項目。村民自治組織和第三部門一樣可以通過競爭的方式參與提供服

“掌舵”務(wù)，在政府的情況下，村民委員會作為一個。在當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)社特殊的主體負(fù)責(zé)“劃船”

會保障類公共品供給問題上，盡管政府在社會保障

)“中國高等教育中參與式學(xué)習(xí)和課程體系建設(shè)研究”(編號:102009－001)項目來源:加拿大國際發(fā)展研究中心(IDRC

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