論文摘要 作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要模式，網(wǎng)格化服務(wù)管理的法治化是基層治理法治化的題中應(yīng)有之意。在地方實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理的法治化還面臨制度供給不足、行政權(quán)力邊界模糊、基層法治基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)主體權(quán)利虛化等障礙，需要從完善制度設(shè)計(jì)、規(guī)范行政權(quán)力、加強(qiáng)基層法治工作、保障社會(huì)主體參與等方面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理的法治化進(jìn)程。

　　論文關(guān)鍵詞 社會(huì)治理 網(wǎng)格化服務(wù)管理 法治化

　　加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，提升基層社會(huì)治理能力，切實(shí)解決各類社會(huì)問題，提高服務(wù)群眾的水平，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，網(wǎng)格化服務(wù)管理成為地方黨委政府創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系，提高基層社會(huì)治理能力的重要方式。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，網(wǎng)格化服務(wù)管理作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要模式，也應(yīng)當(dāng)用法治的精神來引領(lǐng)，用法治的方式來推進(jìn)，用法治的權(quán)威來保障。

　　一、網(wǎng)格化服務(wù)管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)

　　我國對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理的運(yùn)用最早源于北京市東城區(qū)的“網(wǎng)格化城市管理方法”，之后各地紛紛仿效進(jìn)行網(wǎng)格化建設(shè)，并且形成了結(jié)合地方實(shí)際的創(chuàng)新模式，比如浙江省舟山市的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式。
　　對(duì)于網(wǎng)格化服務(wù)管理的含義，學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的觀點(diǎn)。黃寧鶯等認(rèn)為，網(wǎng)格化管理是在傳統(tǒng)科層制基礎(chǔ)之上借助信息化手段，對(duì)基層社會(huì)的一種整合性管理服務(wù)新模式。肖云等認(rèn)為，網(wǎng)格化管理是指基層政府以街道社區(qū)為基礎(chǔ)，依據(jù)人、地、事、物及組織等轄區(qū)內(nèi)的各種資源和因素，將轄區(qū)按一定地域標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元體系，明確各個(gè)網(wǎng)格責(zé)任主體，將各種社會(huì)事務(wù)合理分配到網(wǎng)格來開展進(jìn)行并充分運(yùn)用一切技術(shù)手段對(duì)轄區(qū)內(nèi)人群進(jìn)行精細(xì)化管理和服務(wù)的一種管理方式。從多地網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，網(wǎng)格化服務(wù)管理主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　一是通過數(shù)字信息技術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的精細(xì)化。數(shù)字化的管理方式是網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是政策信息及時(shí)性與可靠性的保障，是基層公共服務(wù)質(zhì)量的保證。
　　二是打破科層部門局限實(shí)現(xiàn)治理資源整合。網(wǎng)格化服務(wù)管理打破了傳統(tǒng)科層制的部門局限，通過整合政府各職能部門條塊分割的行政資源，并在城鄉(xiāng)社區(qū)基層有效集聚，使網(wǎng)格化服務(wù)管理與政府服務(wù)管理的工作實(shí)現(xiàn)對(duì)接。比如，整合各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，并且與社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和相關(guān)部門工作的對(duì)接。
　　三是拓展基層服務(wù)職能。我國傳統(tǒng)的基層治理體系重“管治”輕“服務(wù)”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層群眾需求的提升，基層政府除了利用網(wǎng)格化加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理職能外，還希望拓展網(wǎng)格化的服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)基層政府工作重心由管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。比如，將與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)下放到城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理平臺(tái)直接辦理或代為辦理。
　　四是構(gòu)建多元化的基層治理主體。在網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)踐中，政府的服務(wù)管理職能延伸到基層網(wǎng)格中，基層治理的具體任務(wù)就要由社區(qū)以及各種公益性的社會(huì)組織來承擔(dān)，這就要吸引社會(huì)各方面的力量參與基層治理，形成多元的基層治理主體。
　　綜上所述，網(wǎng)格化服務(wù)管理，，就是由各級(jí)地方政府主導(dǎo)自上而下推行的，在現(xiàn)有行政區(qū)劃、管理格局和基層民主自治的前提下，將城鄉(xiāng)社區(qū)（村）合理的劃分為若干單元網(wǎng)格，整合基層現(xiàn)有服務(wù)管理資源，對(duì)網(wǎng)格實(shí)行全方位、精細(xì)化的動(dòng)態(tài)管理，為網(wǎng)格內(nèi)居民提供多元多樣、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷提高城鄉(xiāng)基層服務(wù)管理的效能和水平的一種基層治理方式。

　　二、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理法治化所面臨的障礙

　　網(wǎng)格化服務(wù)管理因其可復(fù)制的運(yùn)行模式以及較好的社會(huì)治理效果，被各級(jí)地方政府加以推廣運(yùn)用。但是，要充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理對(duì)提高基層社會(huì)治理能力的積極作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理的法治化還面臨以下障礙。
　　（一）網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)施缺乏必要的制度基礎(chǔ)
　　首先，地區(qū)之間網(wǎng)格化服務(wù)管理的法治基礎(chǔ)差異較大。制度環(huán)境是地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。有效的制度供給能為地方政府創(chuàng)新及其持續(xù)性提供合法性基礎(chǔ)。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同，基層社會(huì)治理包括網(wǎng)格化服務(wù)管理的法治化水平也不完全同步。以我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)為例，網(wǎng)格化服務(wù)管理的立法及相關(guān)制度都較為完善。相比之下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)相關(guān)立法就比較缺乏，從而影響了網(wǎng)格化服務(wù)管理等社會(huì)治理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)和實(shí)施效果。
　　其次，法制建設(shè)與網(wǎng)格化服務(wù)管理的需求不相適應(yīng)。網(wǎng)格化服務(wù)管理首先要有“良法”可循，這是網(wǎng)格化服務(wù)管理法治化的基本要求。網(wǎng)格化服務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化，因此，大量基層社會(huì)事務(wù)將納入網(wǎng)格化服務(wù)管理的范疇，各類社會(huì)事務(wù)、各類社會(huì)矛盾糾紛和相關(guān)訴求都應(yīng)當(dāng)納入法律的范圍內(nèi)有針對(duì)性地進(jìn)行解決。但是，我國關(guān)于基層社會(huì)治理方面的法律法規(guī)比較分散、不成系統(tǒng)，基層社會(huì)治理領(lǐng)域的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后于基層社會(huì)治理形勢(shì)發(fā)展的需要。而且，網(wǎng)格化服務(wù)管理一定程度上是運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)對(duì)社會(huì)進(jìn)行虛擬管控的一種方式，這在立法上也是一個(gè)空白。
　　（二）網(wǎng)格化服務(wù)管理中的行政權(quán)力邊界模糊
　　網(wǎng)格化服務(wù)管理因?yàn)槠涑瑥?qiáng)的執(zhí)行力和運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性而被眾多地方政府所青睞。政府主導(dǎo)下的網(wǎng)格化服務(wù)管理將行政資源重新整合，進(jìn)一步下放事權(quán)，形成了新的基層社會(huì)治理體制。同時(shí)，網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)為政府和社區(qū)自治組織之間提供了一個(gè)“官民共治”的平臺(tái)。但是，由于法律沒有對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理中地方政府的權(quán)力邊界進(jìn)行明確的規(guī)定，可能會(huì)使得行政權(quán)無限延伸，擠壓了社會(huì)自治的空間。而且，就網(wǎng)格化服務(wù)管理中的公共服務(wù)職能來說，法律也沒有明確政府的權(quán)力范圍。
　　（三）網(wǎng)格化服務(wù)管理中的基層法治工作薄弱
　　網(wǎng)格化服務(wù)管理的目的之一是要將社會(huì)問題解決在基層，將社會(huì)矛盾化解在基層。因此，如何運(yùn)用法治思維、法治方式來處理網(wǎng)格化服務(wù)管理中的各類社會(huì)矛盾、糾紛、問題是擺在各基層社會(huì)治理主體面前的重大問題。但是，在實(shí)踐中，網(wǎng)格化服務(wù)管理中的基層法治工作薄弱，基層法治工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀不能滿足網(wǎng)格化服務(wù)管理中依法治理的需求。在傳統(tǒng)的基層治理模式中，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮了主要作用，但是，這種以行政管控為主的基層社會(huì)治理方式不僅難以實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)穩(wěn)定和諧，還容易導(dǎo)致更多的社會(huì)矛盾。在網(wǎng)格化服務(wù)管理中，還需要整合民政、工商、司法等眾多的公共行政資源，搭建基層網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)。按照網(wǎng)格化服務(wù)管理的要求，要以網(wǎng)格為單位處置基層社會(huì)矛盾糾紛，還需要大量社會(huì)化的法律服務(wù)人才。但是，就目前基層法治隊(duì)伍的狀況來說，尤其是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層法治人才嚴(yán)重缺乏，基層法律服務(wù)工作不能滿足化解基層社會(huì)矛盾糾紛的需要。
　�。ㄋ模﹨⑴c網(wǎng)格化服務(wù)管理的社會(huì)主體權(quán)利虛化
　　網(wǎng)格化服務(wù)管理是以多元主體參與的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的治理。在網(wǎng)格化服務(wù)管理的運(yùn)行中，需要整合社會(huì)組織和公民個(gè)人等社會(huì)主體參與進(jìn)來。目前，城市居民委員會(huì)、農(nóng)村居民委員會(huì)、社會(huì)組織與社區(qū)公民等構(gòu)成了網(wǎng)格化服務(wù)管理中的多元主體。在基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，各主體應(yīng)當(dāng)有明確的制度規(guī)定，更為重要的是賦予社會(huì)主體通過網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)參與基層社會(huì)治理的權(quán)利。比如，在現(xiàn)行的法律規(guī)范中，還沒有一部專門針對(duì)社會(huì)組織的統(tǒng)一規(guī)范，這就使得社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理時(shí)的法制保障不足。同時(shí)，網(wǎng)格化服務(wù)管理的有效運(yùn)行，離不開每一個(gè)基層網(wǎng)格單元中網(wǎng)格員的工作。實(shí)踐中，網(wǎng)格員基本上是由政府組織之外的普通公民擔(dān)任，其所從事的具體工作及其工作職責(zé)完全由地方黨委政府規(guī)定，具有臨時(shí)性和不確定性。此外，社區(qū)居民對(duì)所屬社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)等具體權(quán)利幾乎沒有任何法律規(guī)范加以明確規(guī)定。權(quán)利的虛化和保護(hù)機(jī)制的缺乏使得社會(huì)公民參與基層社會(huì)治理的積極性不高，從而影響力基層網(wǎng)格化服務(wù)管理的有效運(yùn)行。

　　三、提高網(wǎng)格化服務(wù)管理法治化水平的對(duì)策建議

　　（一）加快網(wǎng)格化服務(wù)管理的法制建設(shè)步伐
　　立法是基層依法治理的基礎(chǔ)，是推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要依據(jù)和保障。當(dāng)前，提高網(wǎng)格化服務(wù)管理法治化水平的首要任務(wù)就是建立統(tǒng)一的網(wǎng)格化服務(wù)管理的法律制度，為網(wǎng)格化服務(wù)管理提供法律依據(jù)。在我國現(xiàn)行的立法體制下，需要自上而下推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理的法制建設(shè)步伐。
　　首先，中央要強(qiáng)化國家層面對(duì)基層社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)。網(wǎng)格化服務(wù)管理是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分。國家層面應(yīng)當(dāng)營造寬松的制度空間以促進(jìn)地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新。中央應(yīng)盡早出臺(tái)一些系統(tǒng)配套的有關(guān)基層社會(huì)治理的帶有宏觀指導(dǎo)意義的相關(guān)制度和規(guī)則，以滿足地方政府在完善社會(huì)治理體系和提升社會(huì)治理能力上的制度供給。
　　其次，地方要增強(qiáng)基層社會(huì)治理制度化的能力。地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新主體的制度化能力是增強(qiáng)政府創(chuàng)新持續(xù)性的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)行憲法和法律秩序的框架下，要及時(shí)地將地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法加以制度化，尤其是要充分利用地方立法權(quán)來科學(xué)制定網(wǎng)格化服務(wù)管理方面的地方性法律規(guī)范。2015年，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過修訂后的《立法法》明確賦予全國284個(gè)設(shè)區(qū)的市以及4個(gè)不設(shè)區(qū)的市擁有地方立法權(quán)，擴(kuò)大了地方立法權(quán)的主體范圍。因此，各級(jí)地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)要在現(xiàn)有的憲法法律框架下，充分發(fā)揮《立法法》賦予的立法權(quán)，針對(duì)本地問題，結(jié)合地方特色，將網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法制化，并以法制引導(dǎo)網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)踐。
　�。ǘ┮婪ㄒ�(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理中行政權(quán)力的運(yùn)行
　　網(wǎng)格化服務(wù)管理的有效運(yùn)行，就是要建立法治化的運(yùn)行機(jī)制，政府、社會(huì)組織、公民等不同主體能夠明確各自職責(zé)權(quán)限，找準(zhǔn)各自定位，發(fā)揮各自最大效能，依法有序運(yùn)行，產(chǎn)生良性互動(dòng)。
　　一要依法厘清網(wǎng)格化服務(wù)管理中行政權(quán)力的邊界�，F(xiàn)代政府是法治政府、有限政府，應(yīng)當(dāng)將政府權(quán)力清單制度盡快落實(shí)到網(wǎng)格化服務(wù)管理中，通過立法對(duì)參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的行政主體權(quán)限進(jìn)行清晰的界定，對(duì)行政主體參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的方式和途徑進(jìn)行規(guī)范。只有參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的各主體之間權(quán)限劃界清晰、職能分工明確，才能實(shí)現(xiàn)基層治理效果的最大化。
　　二要規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理中行政權(quán)力的運(yùn)行。網(wǎng)格化服務(wù)管理有自己的一套運(yùn)行流程，要編制和完善其中行政權(quán)力運(yùn)行的流程圖，固化權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)操作程序，確保權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有程序規(guī)定，防止權(quán)力濫用。
　　三要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理中行政權(quán)力的監(jiān)督。要將網(wǎng)格化服務(wù)管理權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行公開，讓社會(huì)公眾知曉，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。同時(shí)要完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，使行政權(quán)力的行使處于法律的制約之下。
　　四要增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理社會(huì)問題的能力。網(wǎng)格化服務(wù)管理一定程度上增強(qiáng)了法律的剛性，提高了對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在法律授權(quán)范圍內(nèi)依法辦事能力的要求。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立自覺守法懂法用法的法治觀念，重視其法治思維的培育，在網(wǎng)格化服務(wù)管理中運(yùn)用法治方式處理基層社會(huì)事務(wù)。
　　（三）加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中的基層法治工作
　　一是建立網(wǎng)格化服務(wù)管理中的基層法治工作機(jī)制。基層網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)施一定程度上把源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置結(jié)合起來，變事后處置為事前預(yù)防。因此，要在建立基層網(wǎng)格的同時(shí)，建立起重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。比如，建立網(wǎng)格管理下的矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制，變事后處置為事前預(yù)防，努力掌握預(yù)防化解社會(huì)矛盾主動(dòng)權(quán)。
　　二是加強(qiáng)基層法治人才隊(duì)伍建設(shè)。完善法院、檢察院、法律服務(wù)等基層法治機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作隊(duì)伍建設(shè)和人員配備等方面的制度建設(shè)。將法院、檢察院、法律服務(wù)工作延伸到基層網(wǎng)格單元，加強(qiáng)基層司法工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人員建設(shè)，整合基層司法工作力量，組建與網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的基層法治網(wǎng)絡(luò)。特別是要加大對(duì)基層群眾的法治服務(wù)力度，引導(dǎo)律師、法律工作者為社區(qū)提供法律服務(wù)，及時(shí)有效地幫助基層群眾解決實(shí)際問題。
　　（四）加強(qiáng)社會(huì)主體參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的法治保障
　　網(wǎng)格化服務(wù)管理一方面是政府自上而下的將普通公民引入決策和管理過程，促使政府組織和行為的改變；另一方面是公民自下而上地參與公共事物，在參與過程中獲得習(xí)得公共精神和公共理性。實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理，就要從制度上賦予社會(huì)主體參與公共事務(wù)的新渠道。只有政府與民眾之間的溝通順暢，民眾才不需要采取極端的方式來表達(dá)自己的訴求。具體而言，需要從以下幾個(gè)方面來加快社會(huì)主體參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的法治化進(jìn)程。
　　一要建立完善社會(huì)主體參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的法律制度。基層網(wǎng)格化服務(wù)管理中的大部分公共服務(wù)是可以由社會(huì)組織來提供的。因此，在建立網(wǎng)格化服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，要同時(shí)制定社會(huì)組織、公民個(gè)人參與基層網(wǎng)格化服務(wù)管理的制度，明確賦予社會(huì)組織和公民個(gè)人參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的相關(guān)權(quán)利。首先是要制定完善專門的社會(huì)組織法，保證社會(huì)組織參與基層網(wǎng)格化服務(wù)管理等基層社會(huì)治理活動(dòng)有法可依。
　　二要拓寬社會(huì)主體參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的法治途徑。社會(huì)組織和公民對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理的主動(dòng)參與，需要以穩(wěn)定的制度為支撐，這是其獲得充分參與公共事務(wù)管理權(quán)限的基礎(chǔ)。在尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，促進(jìn)社會(huì)主體參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化，保障社會(huì)組織和公民個(gè)人能夠公平、自由參與社區(qū)公共事務(wù)治理的權(quán)利。
　　三要培養(yǎng)社會(huì)主體自身有序參與的意識(shí)和能力。網(wǎng)格化服務(wù)管理對(duì)于基層民眾來說還是一個(gè)新鮮事物，要通過多方位加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，喚醒公民的治理主體意識(shí)，在全社會(huì)形成公民參與基層網(wǎng)格化服務(wù)管理的良好氛圍，進(jìn)而提高公民有序參與的意識(shí)。同時(shí)，地方基層政府也要充分認(rèn)識(shí)公民有序參與的內(nèi)涵是強(qiáng)調(diào)政府和公眾在參與網(wǎng)格化服務(wù)管理過程中的平等、互動(dòng)與合作。增強(qiáng)與公民合作的自覺性主動(dòng)性，推動(dòng)由傳統(tǒng)單一主體的社會(huì)管理模式向現(xiàn)代多元主體參與的社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變，努力將公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)落實(shí)到網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)踐過程中去。

本文編號(hào)：44776