本文關(guān)鍵詞：從形式平等到實質(zhì)平等，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：人類自古以來就有殘疾人的存在，但是不同時代、不同國度殘疾人的境遇、地位卻迥然不同。隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平和文化發(fā)展水平的增長及國際交流的增多，人們對殘疾人的觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化。舊殘疾人觀，將殘疾視為個人的不幸，“宿命論”式地看待殘疾的發(fā)生，否定他們的潛在能力和作為人的基本權(quán)利。相應(yīng)地，對殘疾人的救助也只是從慈善和道德層面展開，，殘疾人作為臨時救濟(jì)的接受者常常感到尊嚴(yán)的喪失。新殘疾人觀，將社會因素考慮其中，甚至認(rèn)為殘疾更多的是由社會因素造成的，因此社會必須為此負(fù)責(zé)任。同時，新殘疾人觀關(guān)于殘疾的發(fā)生不再認(rèn)為只是少數(shù)人的事情，而是作為全人類共同的問題，隨著社會生活的復(fù)雜化，殘疾隨時會發(fā)生在很多人身上。這種由舊殘疾人觀向新殘疾人觀的轉(zhuǎn)變，使得學(xué)界對于少數(shù)人的關(guān)心轉(zhuǎn)向?qū)τ诎ㄗ陨碓趦?nèi)的全社會成員未來風(fēng)險的關(guān)心，從而帶來了該領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的高漲。 社會保障資源的有限性仍然是當(dāng)代社會的現(xiàn)實，考慮到國內(nèi)外曾經(jīng)或正在因社會分配不公引起社會福利負(fù)效應(yīng)的先例，本文認(rèn)為，將社會有限的資源通過公正的方式分配進(jìn)而獲得最大的社會效益，這是現(xiàn)實社會的需要。公正不是均等，而是對有差別的人予以差別的對待，以維持實質(zhì)上的平等；反之，對于有差別的人予以相同的對待就是對公正的背離，最多僅是實現(xiàn)了形式上的平等。正是在這樣的背景下，本文從需要的視角下對中國殘疾人社會保障中的平等問題進(jìn)行研究，目的是準(zhǔn)確評估當(dāng)前中國殘疾人社會保障對平等的實踐程度，明確殘疾人社會保障在促進(jìn)殘疾人平等地位方面的應(yīng)然狀態(tài)，探索殘疾人社會保障從實然狀態(tài)向應(yīng)然狀態(tài)推進(jìn)的關(guān)鍵因素，提出修正當(dāng)前殘疾人社會保障的方案以盡可能的接近實質(zhì)平等。 通過對殘疾人當(dāng)前可以享受到的社會保障的梳理，可以明確的是，當(dāng)前中國殘疾人可以享受到的社會保障項目分為一般性社會保障與特殊性社會保障，但是具體考察這些特殊社會保障制度本身以及制度發(fā)揮的效果，卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的殘疾人特殊社會保障并沒有達(dá)到彌補(bǔ)殘疾人同健全人差距的目的，所謂的平等往往流于形式，實際上殘疾人同健全人間的階層差距依然較大。這些問題包括：現(xiàn)行殘疾人特殊社會保障制度標(biāo)準(zhǔn)較低，不能體現(xiàn)殘疾人與健全人間的實際差距；制度分布表現(xiàn)出明顯的地域差異；制度在落實過程中遭遇各種“阻礙”，致使制度最后沒能惠及制度對象；即便是制度制定了、落實了，但運(yùn)行效果又不盡人意，廣大殘疾人群體仍然面臨貧困、疾病、失業(yè)、歧視的困擾。 形式平等的殘疾人社會保障顯然需要改變，在理論上和實踐上都可以證明：實質(zhì)平等應(yīng)該作為殘疾人社會保障的價值追求。理論上，形式平等與實質(zhì)平等存在以下幾方面的差異與關(guān)系：形式平等是日常生活接觸最多的平等形式，實質(zhì)平等則帶有理想化的成分，但也同樣有價值；形式平等實現(xiàn)初級平等，實質(zhì)平等實現(xiàn)高級平等；形式平等側(cè)重程序上的平等，實質(zhì)平等側(cè)重結(jié)果上的平等；形式平等在政治領(lǐng)域是最合理的，實質(zhì)平等在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是最理想的；形式平等與實質(zhì)平等都是需要重視的期待和價值，只是在不同的領(lǐng)域兩者的擅長點不同。實踐上，形式平等下的殘疾人社會保障不利于殘疾人“去商品化”；阻礙殘疾人的實有人權(quán)獲得；強(qiáng)化了“階層化”效果；有違社會公正的追求。相比之下，實質(zhì)平等基于對結(jié)果平等的強(qiáng)調(diào)和差別對待方式的認(rèn)知，使社會保障能在殘疾人家庭之外提供充分的外部支持，進(jìn)而避免殘疾人過度“商品化”；促進(jìn)殘疾人的人權(quán)由紙面上的應(yīng)有人權(quán)向?qū)嵺`中的實有人權(quán)轉(zhuǎn)化；有助于縮小殘疾人同健全人之間的差距；有利于殘疾人共享社會發(fā)展成果。 既然實質(zhì)平等是殘疾人社會保障的價值追求，那么如何實現(xiàn)呢？本文認(rèn)為滿足差別需要的殘疾人社會保障制度是促進(jìn)實質(zhì)平等的關(guān)鍵。實踐的檢驗給出了答案：作為配套工具的社會保障缺乏獨立性，難以走上正軌。社會保障的獨立必須有一個內(nèi)在的標(biāo)準(zhǔn)，這個“標(biāo)準(zhǔn)”就是人的需要，因為社會保障的本質(zhì)就是滿足人的需要，以需要為本的社會保障是人本主義的回歸，是“以人為本”的真正踐行。社會保障作為最直接滿足人的需要的制度，必須緊緊貼合人的需要的特性而制定相應(yīng)的對策，人是具有多樣性的存在，人的需要也有千種萬種，社會保障必須對此作出回應(yīng)。反之，忽視差別需要的社會保障會阻礙殘疾人的應(yīng)有權(quán)利獲得，還會造成供非所需和供不及需這樣的供需錯位�？偨Y(jié)起來，主要有四對供需錯位問題：重當(dāng)代殘疾人保障，輕殘疾人子女保障；重殘疾人經(jīng)濟(jì)保障，輕殘疾人醫(yī)療服務(wù)保障；重收入型貧困，輕支出型貧困；重殘疾人保障的制度制定，輕制度執(zhí)行的規(guī)范與監(jiān)督。而當(dāng)前殘疾人社會保障“輕”之處常常正是殘疾人最需要之處。這些問題均指向一個關(guān)鍵性的問題——忽視差別需要的社會保障，會帶來負(fù)福利效應(yīng)，無法實現(xiàn)實質(zhì)平等，正反兩方面的論證最后得出結(jié)論：殘疾人社會保障能否促進(jìn)實質(zhì)平等的關(guān)鍵在于社會保障制度能否注意并回應(yīng)殘疾人的差別需要。 建立特殊社會保障作為對差別需要的回應(yīng)，是今后中國殘疾人社會保障改進(jìn)的方向。社會保障與需要間的關(guān)系緊密，需要為社會保障制度提供一個清晰的發(fā)展框架并促進(jìn)它的發(fā)展，需要理論本身就是社會福利制度中的重要理論，同時它又提供了分析社會福利問題的最佳視角。社會保障制度只有以人的需要為出發(fā)點來制定，以滿足社會成員的需要為目的，才能更好的促進(jìn)制度與對象人群間的互動，所以需要為本的社會保障制度就要根據(jù)需要的縱向變動與橫向差異形成差異性的制度，由此，特殊社會保障作為殘疾人差異需要的回應(yīng)具有了可能性。同時，中國歷史悠久的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，互幫互助精神成為每個人心中最深刻的人性，為殘疾人特殊社會保障在當(dāng)今中國的建立奠定了重要的文化基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；國務(wù)院殘疾人工作委員會和各級殘疾人聯(lián)合會奠定了殘疾人工作的組織基礎(chǔ)；國內(nèi)四川省成都市積極探索新型的殘疾人社會保障，進(jìn)行“量體裁衣”式個性化服務(wù)的改造，成為國內(nèi)根據(jù)殘疾人的特殊需要而制定特殊社會保障制度的先例；英國“小而全、水平高”的殘疾人社會保障，通過一系列豐富的專項補(bǔ)貼為殘疾人生活與發(fā)展的各方面都提供細(xì)致周到的保障和服務(wù)，為殘疾人的生活、學(xué)習(xí)、工作、康復(fù)創(chuàng)造了最大限度的方便，日本的殘疾人社會保障在豐富而全面的專項法律保障下，采取一般性與特殊性相結(jié)合的社會保障提供方式，尤其是現(xiàn)代殘疾人法律對殘疾人權(quán)利主體地位的強(qiáng)調(diào)，將殘疾人由被視為福利接受者、被保護(hù)者到被視為權(quán)利擁有者，突出了殘疾人的主體地位。通過文化的支持、組織的支持，國內(nèi)外寶貴經(jīng)驗的借鑒，將殘疾人特殊社會保障制度由抽象層面推向?qū)嵺`層面，使其具有可操作化的意義。 具體來說，本文對中國殘疾人特殊社會保障制度的建立進(jìn)行了構(gòu)想，將其命名為“殘疾人支援制度”。它是一個以殘疾人為對象的，旨在滿足殘疾人包括生活、就業(yè)、醫(yī)療、康復(fù)、教育、服務(wù)等多方面需要以及殘疾人子女教育、心理健康等方面需要的專項保障制度。用“支援”代替“救濟(jì)”，意在擺脫從前對于殘疾人醫(yī)療模式下那種異類、同情、憐憫、施舍的態(tài)度，代之以平等、尊重、共榮的態(tài)度。強(qiáng)調(diào)殘疾人是個人主體權(quán)利的擁有者，是個人幸福的把握者，避免政策中傳達(dá)出的弱勢和歧視口吻。殘疾人支援制度需要遵循四個原則：一般性與特殊性相結(jié)合的原則、平等與效率相結(jié)合的原則、權(quán)利與義務(wù)對等原則、保障水平適度性原則。殘疾人支援制度的制定與執(zhí)行要以殘疾人的需要為出發(fā)點，通過實地調(diào)查獲取殘疾人需要的真實資料，并在制度制定中采取殘疾人聽證制度；在中央與地方建立殘疾人專項資金，納入各級政府預(yù)算之中，并且通過具體的制度對中央和地方各級政府的財政責(zé)任加以確定的劃分，同時建立“中央調(diào)節(jié)基金”，用于對特別貧困地區(qū)予以傾斜補(bǔ)貼；完善殘疾人支援制度的組織隊伍建設(shè)，尤其注重基層組織建設(shè)；加強(qiáng)制度監(jiān)管力度，將殘疾人特殊社會保障工作納入各級政府及相關(guān)部門人員的考核中去；在監(jiān)督過程中，對于發(fā)現(xiàn)的欠合理之處，都需要及時的反饋，做到及時發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，確保制度在動態(tài)之中，始終貼近殘疾人的真實需要。
【關(guān)鍵詞】：殘疾人 特殊社會保障 需要 形式平等 實質(zhì)平等 殘疾人支援制度
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D669.69;D632.1
【目錄】：

• 摘要4-7
• Abstract7-15
• 第1章 緒論15-33
• 1.1 研究背景及研究意義15-20
• 1.1.1 研究背景15-19
• 1.1.2 研究意義19-20
• 1.2 相關(guān)概念的界定20-26
• 1.2.1 形式平等與實質(zhì)平等20-23
• 1.2.2 社會保障與殘疾人社會保障23-24
• 1.2.3 需要與殘疾人特殊需要24-26
• 1.3 研究目標(biāo)及研究方法26-28
• 1.3.1 研究目標(biāo)26
• 1.3.2 研究方法26-28
• 1.4 研究框架及基本內(nèi)容28-33
• 1.4.1 研究框架29-30
• 1.4.2 基本內(nèi)容30-33
• 第2章 文獻(xiàn)綜述33-59
• 2.1 平等的相關(guān)研究33-40
• 2.1.1 羅爾斯的平等觀33-35
• 2.1.2 德沃金的平等觀35-37
• 2.1.3 金里卡的平等觀37-40
• 2.2 需要的相關(guān)研究40-47
• 2.2.1 需要的主觀性與客觀性研究40-42
• 2.2.2 需要的類型研究42-43
• 2.2.3 需要的社會作用43-44
• 2.2.4 社會福利中的需要44-47
• 2.3 殘疾人社會保障的相關(guān)研究47-59
• 2.3.1 殘疾人社會保障研究宏觀數(shù)據(jù)分析47-48
• 2.3.2 殘疾人社會保障研究歷史脈絡(luò)梳理48-59
• 第3章 形式平等：中國殘疾人社會保障的實然狀態(tài)59-82
• 3.1 基于一般需要：作為“普通人”享有的社會保障59-63
• 3.1.1 最低保障層次的社會救助60-62
• 3.1.2 權(quán)利與義務(wù)對等的社會保險62
• 3.1.3 普惠式的社會福利62-63
• 3.2 基于特殊需要：作為“特殊人”享有的社會保障63-69
• 3.2.1 補(bǔ)缺性的社會救助與社會保險63-66
• 3.2.2 指向性的康復(fù)救助、教育與就業(yè)保障66-67
• 3.2.3 福利性的社會優(yōu)待與無障礙設(shè)施67-69
• 3.3 平等流于形式：普遍性有余而特殊性不足的社會保障69-82
• 3.3.1 現(xiàn)行殘疾人特殊社會保障制度標(biāo)準(zhǔn)上的“低”69-71
• 3.3.2 現(xiàn)行殘疾人特殊社會保障制度地域間的“差”71-75
• 3.3.3 現(xiàn)行殘疾人特殊社會保障制度落實中的“弱”75-78
• 3.3.4 現(xiàn)行殘疾人特殊社會保障制度效果上的“劣”78-82
• 第4章 實質(zhì)平等：中國殘疾人社會保障的應(yīng)然狀態(tài)82-104
• 4.1 兩種平等對比：中國殘疾人社會保障價值選擇82-89
• 4.1.1 性質(zhì)上的差異：現(xiàn)實與理想82-84
• 4.1.2 程度上的差異：初級與高級84-85
• 4.1.3 側(cè)重點的差異：程序與結(jié)果85-87
• 4.1.4 表征上的差異：政治與經(jīng)濟(jì)87-88
• 4.1.5 兩者相互關(guān)系：基礎(chǔ)與發(fā)展88-89
• 4.2 反思形式平等：殘疾人社會保障亟需轉(zhuǎn)變89-100
• 4.2.1 形式平等的殘疾人社會保障不利于殘疾人“去商品化”89-92
• 4.2.2 形式平等的殘疾人社會保障阻礙殘疾人的人權(quán)獲得92-95
• 4.2.3 形式平等的殘疾人社會保障強(qiáng)化了“階層化”效果95-97
• 4.2.4 形式平等的殘疾人社會保障有違社會公正的價值追求97-100
• 4.3 追求實質(zhì)平等：殘疾人社會保障的理想藍(lán)圖100-104
• 4.3.1 實質(zhì)平等的殘疾人社會保障避免殘疾人“過度商品化”100-101
• 4.3.2 實質(zhì)平等的殘疾人社會保障促進(jìn)應(yīng)有人權(quán)向?qū)嵱腥藱?quán)的轉(zhuǎn)化101
• 4.3.3 實質(zhì)平等的殘疾人社會保障有助于縮小階層差距101-102
• 4.3.4 實質(zhì)平等的殘疾人社會保障有利于殘疾人共享社會發(fā)展成果102-104
• 第5章 滿足差別需要：促進(jìn)殘疾人社會保障實質(zhì)平等的關(guān)鍵104-131
• 5.1 社會保障由“工具屬性”到“需要本位”的回歸104-114
• 5.1.1 工具屬性：作為政治經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域工具的社會保障104-110
• 5.1.2 需要本位：以滿足人的需要為宗旨的社會保障110-113
• 5.1.3 強(qiáng)調(diào)差異：需要本位下社會保障促進(jìn)實質(zhì)平等的關(guān)鍵113-114
• 5.2 忽視差別需要的社會保障對殘疾人的負(fù)福利效應(yīng)114-131
• 5.2.1 忽視差別需要：東北農(nóng)村殘疾人社會保障調(diào)研的個案分析115-126
• 5.2.2 供需錯位：忽視差別需要的殘疾人社會保障的弊端126-131
• 第6章 特殊社會保障：滿足殘疾人差別需要的必然選擇131-149
• 6.1 特殊社會保障對殘疾人差別需要滿足的可能性分析131-133
• 6.2 建立中國殘疾人特殊社會保障的可行性分析133-149
• 6.2.1 文化傳承：“仁愛”思想與古代實踐134-136
• 6.2.2 組織支持：作為準(zhǔn)官方組織的殘疾人聯(lián)合會的發(fā)展136-138
• 6.2.3 國內(nèi)經(jīng)驗：成都“量體裁衣”式殘疾人社會保障138-141
• 6.2.4 國際典范：歐美與東亞國家的殘疾人社會保障141-149
• 第7章 殘疾人支援制度：建立中國殘疾人特殊社會保障新構(gòu)想149-161
• 7.1 基本原則149-152
• 7.1.1 一般性與特殊性相結(jié)合原則150
• 7.1.2 平等與效率相結(jié)合原則150-151
• 7.1.3 權(quán)利與義務(wù)對等原則151-152
• 7.1.4 保障水平適度性原則152
• 7.2 制度構(gòu)想152-157
• 7.2.1 “支援”代替“救濟(jì)”：殘疾人支援制度政策話語的轉(zhuǎn)變153-154
• 7.2.2 基于一般性強(qiáng)調(diào)特殊性：殘疾人支援制度范疇的界定154-155
• 7.2.3 實地調(diào)查與聽證：殘疾人支援制度民意的聽取155-157
• 7.3 配套措施157-161
• 7.3.1 專項資金支持：夯實殘疾人支援制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)157-158
• 7.3.2 基層組織隊伍建設(shè)：確保殘疾人支援制度的順利運(yùn)行158-159
• 7.3.3 監(jiān)督考核與反饋：促進(jìn)殘疾人支援制度的良性循環(huán)159-161
• 第8章 結(jié)論161-167
• 參考文獻(xiàn)167-181
• 攻讀博士學(xué)位期間取得的科研成果181-182
• 后記182-183

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：425855