宅基地使用權(quán)的制度困局,源于宅基地承載的社會保障功能和經(jīng)濟(jì)價值功能間的沖突加劇,而流轉(zhuǎn)開禁下的制度因應(yīng)設(shè)計亦難點(diǎn)眾多。破解之維,一是完善宅基地使用權(quán)取得規(guī)則,在取得條件上堅(jiān)守宅基地使用權(quán)的身份屬性和基本原則,肯認(rèn)不同情形下的權(quán)利分野,豐富宅基地的申請與重新分配制度并完善配套法定程序;二是照應(yīng)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開禁的現(xiàn)實(shí)需求并預(yù)設(shè)規(guī)制,其中宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的邊界、宅基地法定租賃權(quán)的制度設(shè)計、農(nóng)房買賣和宅基地使用權(quán)抵押的實(shí)現(xiàn)路徑為其重點(diǎn);三是補(bǔ)全宅基地使用權(quán)消滅機(jī)制,完善宅基地使用權(quán)收回制度和自愿退出機(jī)制,積極探索以保障宅基地資格利益為核心的宅基地使用權(quán)回復(fù)路徑。民法典物權(quán)編應(yīng)以"得喪變更"為主線完整展開宅基地使用權(quán)制度的構(gòu)建。 

【文章來源】：法學(xué)研究. 2019,41(03)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：25 頁

【文章目錄】：
一、宅基地使用權(quán)制度的功能反思與重構(gòu)的體系化考量
    （一） 社會保障功能與經(jīng)濟(jì)價值利用之沖突
        1.社會保障功能的弱化和經(jīng)濟(jì)價值的凸顯是當(dāng)前的最大實(shí)際
        2.以經(jīng)濟(jì)利用為核心的改革實(shí)踐呼喚制度突破與統(tǒng)一
        3.宅基地使用權(quán)完整權(quán)能賦予及私權(quán)屬性回歸之制度核心
    （二） 流轉(zhuǎn)開禁目標(biāo)下制度設(shè)計之難點(diǎn)與應(yīng)對
        1.宅基地“三權(quán)分置”的制度意蘊(yùn)及其法制實(shí)現(xiàn)路徑
        2.“房地一體”原則下的法定租賃權(quán)的體系化構(gòu)建
        3.宅基地流轉(zhuǎn)的法制機(jī)理與規(guī)制路徑
    （三） 依托物權(quán)法修訂的體系化構(gòu)建之突破
        1.宅基地使用權(quán)的私權(quán)屬性決定了其物權(quán)編歸屬
        2.“得喪變更”的制度設(shè)計路線是宅基地使用權(quán)入物權(quán)編的基本遵循
二、宅基地使用權(quán)取得規(guī)則的明晰
    （一） 宅基地使用權(quán)取得條件之堅(jiān)守與照應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的權(quán)利分野
        第一, 對宅基地使用權(quán)取得之身份屬性即成員資格的堅(jiān)守。
        第二, 對“一戶一宅”“面積法定”“無償使用”原則的堅(jiān)守。
        第三, 宅基地取得條件堅(jiān)守下的權(quán)利分野。
    （二） 宅基地的申請與重新分配
    （三） 宅基地使用權(quán)取得的法定程序
        1.明確農(nóng)民集體的同意權(quán)并對審批權(quán)進(jìn)行下放
        2.明確宅基地使用權(quán)的登記生效主義
三、宅基地使用權(quán)變更的流轉(zhuǎn)開禁及其實(shí)現(xiàn)
    （一） 嚴(yán)格限制宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形
    （二） 禁止宅基地使用權(quán)單獨(dú)轉(zhuǎn)讓、抵押
    （三） 宅基地法定租賃權(quán)的制度設(shè)計
    （四） 宅基地上房屋買賣的“開禁”及權(quán)利實(shí)現(xiàn)
    （五） 宅基地使用權(quán)抵押權(quán)設(shè)置與實(shí)現(xiàn)的若干要點(diǎn)
四、宅基地使用權(quán)消滅之收回機(jī)理、退出機(jī)制和回復(fù)路徑
    （一） 宅基地使用權(quán)收回制度的公平機(jī)理
    （二） 回應(yīng)農(nóng)地制度改革實(shí)踐的有償退出機(jī)制
    （三） 落實(shí)基于宅基地成員資格的使用權(quán)回復(fù)路徑


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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