關(guān)鍵節(jié)點對制度變遷意義重大,是當(dāng)今歷史制度主義的核心議題。考察1997年亞洲金融危機和2008年世界經(jīng)濟危機沖擊下中國社會保障制度變遷的急速性以及社會保障對國有企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的及時回應(yīng)表明,兩次經(jīng)濟危機成為社會保障加速發(fā)展的重要時間窗口,導(dǎo)致中國社會保障制度變遷的加速轉(zhuǎn)型和加速調(diào)整。未來中國社會保障發(fā)展應(yīng)以社會投資戰(zhàn)略為核心,促進中國社會保障制度的結(jié)構(gòu)性升級,使其成為主動推動經(jīng)濟整體發(fā)展的有效系統(tǒng)。 

【文章來源】：武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版). 2019,72(06)北大核心CSSCI

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【部分圖文】：

圖11997年亞洲金融危機后中國社會保障的制度變遷

·174·武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）2019年第6期（P113）。2010年及以后，勞動力人數(shù)中參加基本養(yǎng)老保險供款的比例從2009年的22.89%增加到2010年的34.21%，進一步增加到2012年的73.87%，此后增速雖然放緩但一直處在增長狀態(tài)，勞動年齡人口中參加基本養(yǎng)老保險供款比例呈現(xiàn)相同發(fā)展趨勢。而領(lǐng)取比率從2009年的34.74%增加到2010年的51.61%，到了2012年已經(jīng)基本實現(xiàn)了所有60歲以上的老年人均可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。圖22004-2015年中國基本養(yǎng)老保險覆蓋率三個指標(biāo)的變化資料來源：2005-2016年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》、2005-2016年《中國統(tǒng)計年鑒》和民政部2004-2015年《社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》除了通過建立新制度來覆蓋農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險進一步提高標(biāo)準(zhǔn)，2008年11月，人力資源與社會保障部（后文簡稱人社部）發(fā)布《關(guān)于2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，全年實際平均提高134元，使企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金水平達到1200元以上[25]。通過分析2008年世界經(jīng)濟危機后，養(yǎng)老保險制度的迅速發(fā)展過程可見，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險三項制度是分立的，后兩者是在前者的“統(tǒng)賬”模式上發(fā)展起來的，在籌資方式和標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平上與前者有一定差距，新制度只是通過在原制度的基礎(chǔ)上“疊加”發(fā)展起來，完成了養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大和養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)的提高。（二）醫(yī)療保險：保障待遇和覆蓋范圍的雙“疊加”2008年3月，衛(wèi)生部、財政部共同發(fā)布《關(guān)于做好2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的通知》，要求實現(xiàn)新農(nóng)合制度的全覆蓋并提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，完善財政補助政策，“從2008年開始，各級財政對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年80元，農(nóng)民個人繳費負(fù)擔(dān)由每人每年10元增加?

林閩鋼等：中國社會保障的制度變遷·175·辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。補貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補貼期限最長不超過6個月�！盵28]。圖32004-2015年中國醫(yī)療保險覆蓋率的變化資料來源：2005-2016年《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》x2009年7月，人社部發(fā)布《關(guān)于延長東部7�。ㄊ校⿺U大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策有關(guān)問題的通知》，明確提出為了應(yīng)對經(jīng)濟危機，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金在預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)方面的功能，延長東部7省（市）擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策[29]。2012年5月，人社部進一步出臺《關(guān)于東部7省（市）擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》，決定將該政策延長執(zhí)行到修訂的《失業(yè)保險條例》正式實施之日[30]。整體來說，這一時期失業(yè)保險制度得到全面完善。在參保范圍和基金使用等方面有了更為明確的規(guī)定，基金規(guī)模、享受待遇人數(shù)也有較大幅度增長，在保障失業(yè)人員及其家庭的基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進失業(yè)人員再就業(yè)，及積極配合國企改革、分流、安置富余職工方面都起到了重要作用[31]（P79）。失業(yè)保險在基金籌集、使用及覆蓋人群等方面的靈活調(diào)整使其作用得以充分發(fā)揮。同時失業(yè)保險制度在經(jīng)濟危機之后，在未對制度結(jié)構(gòu)做根本調(diào)整的基礎(chǔ)上，其功能逐漸開始從保障失業(yè)群體基本生活向保障基本生活和促進再就業(yè)方向轉(zhuǎn)換。（四）社會救助：保障待遇的“疊加”2008年2月，民政部和財政部發(fā)布《關(guān)于進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平妥善安排當(dāng)前困難群眾基本生活的通知》，提出在“原有政策基礎(chǔ)上，從2008年1月1日起，按每人每月15元的標(biāo)準(zhǔn)提高城市低保對象的補助水平，按每人?

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：3010161