【摘要】：在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中,政府需要承擔制度設(shè)計與規(guī)范責任、財政責任以及監(jiān)督管理責任。解決中央政府和地方政府責任分擔中存在的現(xiàn)實問題對于實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度良性發(fā)展具有十分重要的意義。本文的研究目的在于,對我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中的中央政府和地方政府責任分擔現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題及對策進行深入的研究,為有關(guān)部門推進制度改革和優(yōu)化創(chuàng)新提供決策參考。運用公共產(chǎn)品理論、委托代理理論、財政分權(quán)理論和財政聯(lián)邦制理論,結(jié)合國內(nèi)外實踐經(jīng)驗,對我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的中央和地方政府責任定位、責任分擔的基本原則和相關(guān)標準進行了理論探討。分析了我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的中央和地方責任分擔現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)的主要問題是:制度設(shè)計和規(guī)范責任分擔機制不健全,中央集中立法的制度體系不健全而地方分散立法雜亂無章,“上有政策、下有對策”。財政責任分擔缺乏科學的量化機制和規(guī)范的調(diào)劑機制,沒有建立確定央地財政支出分擔比例的機制和技術(shù)性方案;基金收入財政補貼占比、財政收入養(yǎng)老保險補貼占比、中央和地方政府財政支出的分擔比例均呈不規(guī)則變化;基于財政支出受益歸宿方法的分析結(jié)果表明,財政支出不能滿足部分地區(qū)的城鎮(zhèn)退休職工的養(yǎng)老需求,中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度不健全;基于因子分析法的研究結(jié)果表明,部分地區(qū)養(yǎng)老保險負擔與地方財力不匹配。制度實施責任和監(jiān)督責任不到位,基金管理混亂且投資收益低。導致問題的原因有:一是立法體系不健全;二是缺乏科學合理的財政責任制度,現(xiàn)行分稅制不完善;三是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的行政管理體制不完善。本文認為,應該加強中央集中立法,進一步規(guī)范地方政府的立法行為,并制定專門的中央和地方關(guān)系法;實現(xiàn)政府財政責任制度化,構(gòu)建科學的中央和地方財政責任分擔量化機制,實現(xiàn)中央和地方財政支出比例的明確化、合理化;以垂直管理為目標改革經(jīng)辦機構(gòu)管理體制,加強信息制度、監(jiān)管機制和基金投資運營機制的建設(shè)。
【學位授予單位】：湖南農(nóng)業(yè)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：F842.67
【圖文】：

圖 1-1 技術(shù)路線圖 本文可能的創(chuàng)新點1、理論創(chuàng)新。以公共產(chǎn)品理論為切入點，結(jié)合國外實踐經(jīng)驗，以及我國養(yǎng)老保進程，對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中的中央和地方政府責任分擔的基本原則進行的論述，對中央和地方政府的責任定位進行了系統(tǒng)的分析，對中央和地方政府任分擔的比例標準進行了探討。2、方法創(chuàng)新。利用受益歸宿法，引入“ESI”從是否可以滿足地方的養(yǎng)老保險需求的視角，研究中央和地方政府承擔的財政量是否建立了科學的量化機制；并引入指數(shù)“EPI”，研究中央財政轉(zhuǎn)移支付機科學合理。繼而運用因子分析法，對各地養(yǎng)老保險的財政負擔進行排序，并結(jié)的財政收入水平，提出了要遵從事責和財力相匹配原則及因地制宜原則，對各職工基本養(yǎng)老保險中的中央和地方財政責任分擔采取彈性比例，但在一定時期例必須以健全的機制和科學的程序來進行確定。

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