【摘要】：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增進(jìn)民生福祉是世界各國(guó)始終要面對(duì)的共同主題,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)民生福祉的最基本的制度保障。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出,“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”,解決這一矛盾的根本立足點(diǎn)在于,“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施至今,已經(jīng)歷了 20多年的發(fā)展歷程,這一制度的實(shí)施取得了舉世矚目的成績(jī),但是現(xiàn)行養(yǎng)老金制度面臨著一系列長(zhǎng)期挑戰(zhàn)和制度困境,其核心問題是養(yǎng)老金缺口巨大,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展受到質(zhì)疑;另外部分地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比重過高,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡地區(qū)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重。我國(guó)對(duì)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理模式是社會(huì)統(tǒng)籌和人賬戶相結(jié)合,實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。雖然制度規(guī)定了名義繳費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù),但是地方可以根據(jù)本地情況對(duì)費(fèi)率和費(fèi)基進(jìn)行相應(yīng)重構(gòu),導(dǎo)致我國(guó)各地繳費(fèi)水平差距巨大。因此繳費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重的地區(qū)企業(yè)公平發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都受到一定的影響。我國(guó)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資機(jī)制由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變的過程,形成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成本,一方面做實(shí)個(gè)人賬戶改革導(dǎo)致的“隱性債務(wù)顯性化”,另一方面,原行業(yè)統(tǒng)籌的國(guó)有企業(yè)移交屬地管理導(dǎo)致“隱形債務(wù)地方化”,而地區(qū)分割統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)格局使這一雙重重?fù)?dān)主要落在了地方政府身上,沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)已成為阻礙這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。截止2017年,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余余額為4.12萬億,各個(gè)地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余規(guī)模差異巨大。轉(zhuǎn)制成本低的地區(qū)如廣東省、浙江和江蘇省等地區(qū)養(yǎng)老基金結(jié)余多,且增速快。而轉(zhuǎn)制成本高的地區(qū)如我國(guó)的老工業(yè)基地東北三省養(yǎng)老基金沒有結(jié)余,且缺口在不斷增加。廣東省2016年基金結(jié)余達(dá)到7653億元,而黑龍江2016年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余-196億元,遼寧省“十三五”期間養(yǎng)老基金缺口超過2500億元,地區(qū)間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支嚴(yán)重失衡已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的公平性與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),在一些地區(qū)也沒有實(shí)現(xiàn)制度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告開啟了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重構(gòu)的大幕,尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)峻、人口結(jié)構(gòu)巨變、新業(yè)態(tài)、居民收入差距大且未富先老等發(fā)展形態(tài),如何重構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系是當(dāng)前社會(huì)各界亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文從規(guī)范和實(shí)證兩個(gè)方面充分分析我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)存在不平衡和不充分的重要現(xiàn)實(shí)問題,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的影響涉列到很多方面,本文主要從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境視角進(jìn)行闡述,深刻剖析其對(duì)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的影響,進(jìn)一步提出應(yīng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余失衡影響的對(duì)策與建議。本文的研究對(duì)于使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的科學(xué)意義和實(shí)踐價(jià)值。
【圖文】：

圖３－１邐２０１０年以來遼寧省和廣東省的制度贍養(yǎng)率比較逡逑資料來源：根據(jù)２０１０年－２０１６年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理所得逡逑結(jié)合表３－２、表３－３和圖３－１可知，收支結(jié)余地區(qū)的制度贍養(yǎng)率都很低，廣逡逑東省、北京市、浙江省和江蘇省都有大量當(dāng)期結(jié)余，比如廣東省基金收支結(jié)余逡逑規(guī)模巨大，制度贍養(yǎng)率卻是最低的，另一方面收不抵支地區(qū)的制度贍養(yǎng)率很高，逡逑比如東北三省，其中黑龍江收不抵支嚴(yán)重，累計(jì)結(jié)余呈現(xiàn)負(fù)的狀態(tài)，制度贍養(yǎng)逡逑率卻是最高的，職工人數(shù)一般，離退休人數(shù)很高。逡逑３．３．３地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同逡逑我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距一直存在，且不斷擴(kuò)大，各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不逡逑同，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度直接影響著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的逡逑省份工資增長(zhǎng)也很快，人們消費(fèi)水平高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)水平低，企業(yè)發(fā)展逡逑環(huán)境較好

圖３－３邋２０１２－２０１７年?yáng)|北三省地區(qū)生產(chǎn)總值趨勢(shì)變化逡逑資料來源．？根據(jù)２０１２－２０１７年遼寧省、黑龍江省和吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理所得逡逑從圖３－２中２０１２－２０１７年廣東、江蘇和北京地區(qū)生產(chǎn)總值趨勢(shì)變化可以看逡逑出，，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值一直居于領(lǐng)先地位，從２０１２年到２０１７年一直處于增逡逑長(zhǎng)狀態(tài)，２０１７年是８９８７９億元，江蘇省和北京市分別為８５９０１億元和２８０００億逡逑２３逡逑
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F842.67

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本文編號(hào)：2664143