【摘要】：社會(huì)救助體系是國(guó)家社會(huì)保障體系中的重要組成部分,是與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利并列的三大社會(huì)保障系統(tǒng)之一,它也是人民群眾美好生活需要的重要組成部分。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,收入差距問(wèn)題成為社會(huì)更加關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,社會(huì)救助體系改革的呼聲也隨之高漲。2013年11月12日,十八屆三中全會(huì)指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！敝袊�(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中,也明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,完善最低生活保障制度。在社會(huì)救助改革中,須從頂層制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決相結(jié)合,注重制度建設(shè)和完善。我們需要加強(qiáng)中國(guó)在社會(huì)救助領(lǐng)域的改革能力,完善相關(guān)法律監(jiān)管制度框架,統(tǒng)籌社會(huì)救助項(xiàng)目資金,整合相關(guān)部門管理和信息要素,進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)對(duì)社會(huì)救助資源的統(tǒng)籌能力。按照十八屆三中、四中、五中全會(huì)和十九大的要求,統(tǒng)籌社會(huì)救助體系既在保障公民基本生存權(quán)利方面發(fā)揮著重要的功能和作用,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助體系健康可持續(xù)發(fā)展、提高支出績(jī)效的必然路徑。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),首先本文厘清了社會(huì)救助的基本概念以及當(dāng)前社會(huì)救助的主要研究成果,其次本文從縱向的角度詳實(shí)梳理現(xiàn)代社會(huì)救助制度與我國(guó)社會(huì)救助制度的起源與發(fā)展,從而理順統(tǒng)籌我國(guó)社會(huì)救助體系的內(nèi)外部需求,其次本文基于國(guó)外文獻(xiàn)研究,梳理了統(tǒng)籌社會(huì)救助體系的相關(guān)理論,為文章的撰寫提供學(xué)理支持,再次本文運(yùn)用定量研究方法對(duì)統(tǒng)籌社會(huì)救助體系的財(cái)政投入效率進(jìn)行了評(píng)測(cè)分析,最后,本文提出了統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)的政策性建議,以期優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、明確各項(xiàng)社會(huì)救助體系的功能定位、推進(jìn)制度政策歸并整合的架構(gòu)、具體思路、操作方案,推動(dòng)社會(huì)救助體系健康可持續(xù)發(fā)展。從本文內(nèi)容來(lái)看,第一部分前言。本部分主要對(duì)論文的研究背景、理論與現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行概括、總結(jié)。從選題的理論與現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向來(lái)看,社會(huì)救助體系有著豐富的理論內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值,而且從現(xiàn)實(shí)改革需要來(lái)看,需要從頂層設(shè)計(jì)的角度提高社會(huì)救助體系的全局性、系統(tǒng)性、綜合性、層次性,在統(tǒng)籌社會(huì)救助體系方面,達(dá)成共識(shí)、推動(dòng)改革。第二部分主要介紹了社會(huì)救助體系的起源與發(fā)展。首先,介紹了現(xiàn)代社會(huì)救助體系的起源與發(fā)展;其次本部分著重介紹了我國(guó)社會(huì)救助體系的發(fā)展脈絡(luò)、資源投入以及發(fā)展成效。第三部分主要分析了統(tǒng)籌社會(huì)救助體系的現(xiàn)實(shí)需求。一方面,從外部需求出發(fā),梳理了現(xiàn)代政府從分工到集成的變革;另一方面,從內(nèi)部需求出發(fā),梳理了我國(guó)社會(huì)救助體系統(tǒng)籌不足的主要表現(xiàn):央地權(quán)責(zé)的模糊化、制度邊界的混串化、項(xiàng)目?jī)?nèi)容的錯(cuò)亂化、管理體制的分散化、資金調(diào)劑的堵塞化以及待遇水平的差異化等六個(gè)方面。第四部分基于國(guó)內(nèi)外有關(guān)社會(huì)救助體系統(tǒng)籌的理論流派,了解支持社會(huì)救助統(tǒng)籌的理論依據(jù),其中主要包括公民社會(huì)權(quán)利與公平正義論、制度交易成本與制度公平效率以及現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型與社會(huì)融合。第五部分是統(tǒng)籌社會(huì)救助體系的財(cái)政投入效率分析。本部分運(yùn)用三階段DEA模型對(duì)我國(guó)2013-2017年各省的面板數(shù)據(jù)以及2017年度全國(guó)各地市的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,結(jié)論表明在省級(jí)單位中,統(tǒng)籌進(jìn)度較快的東部地區(qū)財(cái)政支出效率明顯高于中西部地區(qū);在全國(guó)各地市中,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的地市財(cái)政支出效率要明顯高于未實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的地市,因此,統(tǒng)籌社會(huì)救助體系的建設(shè)有利于提高財(cái)政支出績(jī)效,本研究對(duì)推進(jìn)我國(guó)統(tǒng)籌社會(huì)救助體系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。第六部分是統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策建議。在前文分析的基礎(chǔ)上,對(duì)統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)提出有針對(duì)性的政策建議。從實(shí)際問(wèn)題的角度出發(fā),力求政策建議切實(shí)、可行,為未來(lái)統(tǒng)籌社會(huì)救助體系改革提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。
【圖文】：

活保障制度和特困人員供養(yǎng)等生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)四大專項(xiàng)救逡逑助相配套，災(zāi)害救助和臨時(shí)救助等為補(bǔ)充的綜合性、多層次的“８＋１”社會(huì)救助體系逡逑（見(jiàn)圖２－１）。逡逑２０１５年中國(guó)社會(huì)救助資金預(yù)算安排為２４１３．９億元，其中中央財(cái)政安排１３９０．０億逡逑元，省級(jí)財(cái)政安排４３６．８億元，市級(jí)財(cái)政安排８９．３億元，縣級(jí)及以下財(cái)政安排４９８．１逡逑億元。中央預(yù)算安排占５７．６％，省級(jí)及以下預(yù)算安排占４２．４％，，省市縣預(yù)算安排比例逡逑為１：邋０．２：邋１．１。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助和自然災(zāi)害救助的中央預(yù)算安排均超過(guò)一半，城逡逑市低保的中央預(yù)算安排所占比例最高，為７３％，其他社會(huì)救助以地方預(yù)算安排為主，逡逑縣級(jí)最多、省級(jí)次之、市級(jí)最少（詳情見(jiàn)表３－１）。２０１５年，中國(guó)社會(huì)救助實(shí)際支出共逡逑計(jì)２３４７．４億元？，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）邋？的０．３％，在政府財(cái)政支出總額中的占比逡逑１．３％。各項(xiàng)社會(huì)救助的具體情況詳見(jiàn)表３－２。逡逑（ｒ邐、逡逑＿教育救助醫(yī)療救助＼逡逑災(zāi)邐邐邋臨逡逑＊邐最低生活保障邐Ｍ逡逑邐邐邐救逡逑＾邐特困人員供養(yǎng)逡逑助邐ｉｖ＿＿＿ｒ＿＿ｙ邐助逡逑就業(yè)救助邐住房救助逡逑［Ｖ—．．．  —Ｌ——邐／邐

表２－６邐１９９９－２０１７年城市居民低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及人均支出情況？逡逑城市居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)邐城市居民最低生活保障平均支出水平逡逑年份邐（元／人、月）邐（元／人、月）邐逡逑１９９９邐邐１４９．０邐４＾８邐逡逑２０００邐邐１５７．０邐４５３邐逡逑２００１邐１４７．０邐邋２＾６邐逡逑２００２邐邐１４８．０邐４１９邐逡逑２００３邐邐１４９．０邐５＾０邐逡逑２００４邐邐１５２．０邐６１０邐逡逑２００５邐邐１５６．０邐７２３邐逡逑２００６邐邐１６９．６邐８１６邐逡逑２００７邐１８２．４邐邋１０Ｔ７邐逡逑２００８邐邐２０５．３邐１４３．７邐逡逑２００９邐一邐２２７．８邐邋１７Ｚ０邐逡逑２０１０邐２５１．２邐邋邋１８９．０邐逡逑２０１１邐２８７．６邐邋２４０．３邐逡逑２０１２邐—邐３３０．１邐邋ｍｉ邐逡逑２０１３邐３７３．３邐邋２６４．２邐逡逑２０１４邐４１０．５邐邋２８５．６邐逡逑一
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D632.1


本文編號(hào)：2630271