本文關鍵詞：失地農(nóng)民權益保障，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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西南財經(jīng)大學碩士學位論文失地農(nóng)民權益保障研究姓名:王倩申請學位級別:碩士專業(yè):政治經(jīng)濟學指導教師:王卉20081201摘要摘要隨著我國城市化進程的加快,大量的非農(nóng)用地的需求也與日俱增,城郊的土地被大量征用,越來越多的農(nóng)民成為失地農(nóng)民。近幾年來,由此產(chǎn)生的失地農(nóng)民問題一直是一個不容回避的難點問題。據(jù)估計,目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達4000---5000萬人。他們徘徊在城市的邊緣,成為“種田無地、上班無崗、低保無份的‘三無’"農(nóng)民,是我國最弱勢、最缺乏保障、最邊緣化的群體。由此引發(fā)的一系列社會問題,嚴重影響了我國經(jīng)濟建設的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。正是在這個背景之下,本文對失地農(nóng)民問題的成因、現(xiàn)狀和存在的難點問題進行全面的剖析,對失地農(nóng)民權益保障體系的建立進行深入的探討,希望能對失地農(nóng)民問題的盡早解決起到一定的積極作用。文章由前言,相關理論概述,我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及存在的主要問題,國外征地制度經(jīng)驗及總結(jié),建立和完善失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障體系的對策建議五個部分組成。具體內(nèi)容概述如下:日U舌主要介紹了文章的研究背景、研究意義以及所采用的研究方法和可能存在的創(chuàng)新和不足。學術界對失地農(nóng)民問題已經(jīng)有了比較深入的研究,但是研究成果大多集中在或者是針對失地農(nóng)民社會保障體系的建立或者是針對就業(yè)體系的建立其中的某一方面,將這兩方面相結(jié)合進行研究的尚不多見。因此本文試圖通過對這兩方面結(jié)合起來進行研究,從另一個視角對失地農(nóng)民的保障問題提出有針對行的意見。另外,本文對美國、德國、英國等幾個在失地農(nóng)民保障與補償方面做的比較好的國家的做法進行了深入的比較、研究與分析,以期發(fā)掘出其中有用的內(nèi)容,能夠?qū)ξ覈У剞r(nóng)民問題的解決起到良好的借鑒作用。第一部分相關理論概述失地農(nóng)民權益保障研究本部分主要對劉易斯的二元經(jīng)濟理論、托達羅的發(fā)展經(jīng)濟學理論、馬克思關于農(nóng)民保障的理論、貝弗里奇報告、舒爾茨的人力資本理論和新制度經(jīng)濟學的土地產(chǎn)權理論中與失地農(nóng)民相關的部分進行了概述,將這些理論作為我研究的理論基礎和指導。另外,這一部分還對國內(nèi)學者關于失地農(nóng)民權益保障的研究現(xiàn)狀進行了概述和梳理�？偨Y(jié)了國內(nèi)學者在農(nóng)民權益保護缺失原因分析方面;在失地農(nóng)民補償安置存在的主要問題方面;在失地農(nóng)民社會保障體系的構(gòu)建方面;在失地農(nóng)民社會保障基金的籌集、運營機制和監(jiān)管問題方面;在失地農(nóng)民的就業(yè)方面的觀點和研究進展。對其中有益的做法了借鑒并且說明還存在的不足之處。第二部分我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及存在的主要問題這部分內(nèi)容主要包括以下幾個部分:我國失地農(nóng)民的總體狀況,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,已經(jīng)有至少4000萬農(nóng)民完全失去或部分失去土地,而且未來幾年失地農(nóng)民的數(shù)量將以每年250-300萬的速度遞增。內(nèi)容主要包括:失地農(nóng)民失去土地的主要原因。除了極少部分農(nóng)民是自愿失地的以外,大部分農(nóng)民失去土地的主要原因有以下幾個方面:城市化的必然結(jié)果;征地速度過快、規(guī)模過大,導致失地農(nóng)民劇增;巨大利益驅(qū)使以及監(jiān)管不力導致耕地流失、農(nóng)民失地。失地農(nóng)民的伺題是嚴重的經(jīng)濟、社會問題。表現(xiàn)在:失地農(nóng)民失地后生活水平普遍下降;失地農(nóng)民的失業(yè)率和半失業(yè)率高;失地農(nóng)民的社會保障缺失;征地及補償中矛盾突出,補償標準制定的不是十分科學和合理;失地農(nóng)民難以與城市相融合。制約失地農(nóng)民問題解決的障礙。主要包括以下幾點:征地制度不健全。我國現(xiàn)行征地制度范圍過寬,公共利益不明。很多地方都存在濫用征地權的現(xiàn)象;征地補償制度的缺陷。補償過低,方式單一,主要是貨幣補償,難以保障是對農(nóng)民的長遠利益。補償標準測算不科學,沒有考慮到土地的社會保障功能、土地的增值潛力以及通貨膨脹給失地農(nóng)民帶來的損失;失地農(nóng)民整體素質(zhì)偏低,競爭力差。從自身因素來看,失地農(nóng)民無資金、無技術、無技能,處于弱勢地位;從勞動力供求關系上來看,供給明顯大于需求。另外,失地農(nóng)民長期不能享受“國民待遇"是阻礙他們就業(yè)和再就業(yè)的重要原因;農(nóng)村土地產(chǎn)權權責不清。集2摘要體土地所有權主體不明,土地產(chǎn)權權能殘缺不全。農(nóng)民只有土地的使用權,沒有土地的處置權;在征地過程中,農(nóng)民的收益權受到侵害并且缺乏知情權;農(nóng)村社會保障不健全。第三部分國外征地制度經(jīng)驗及總結(jié)對國外經(jīng)驗的借鑒主要分兩個部分,第一部分是發(fā)達國家的征地制度,介紹了美國的主要做法,美國的土地征用是按照完善的法律程序進行的,而且對被征地農(nóng)民的補償很完善,從源頭保證了農(nóng)民的利益。英國的土地征用被稱為強制購買,英國在征地時充分尊重農(nóng)民的知情權,并且補償是以市場價格為基礎,雙方協(xié)商,而且設有土地法庭,農(nóng)民在失地的過程中有充分的自主權。德國的土地征收制度。德國是世界社會保險制度的發(fā)源地,將支持經(jīng)濟上的弱者,保障較大的生活風險和致力于社會機會平等看作國家秩序發(fā)展的基石。德國的征地法律對失地農(nóng)民的權益進行了明確的規(guī)定,對私人的財產(chǎn)給予了充分的保護。日本的土地征用制度。日本的土地征用,無論從征地程序還是補償標準上,都做到了有法可依,充分照顧到了農(nóng)民的利益。而且日本對土地的補償采取的是完全補償,這在征地補償標準里是相當高的。第二部分是亞洲新興國家和地區(qū)的做法。包括韓國和臺灣。國外的做法對我們的啟示有以下幾點:明晰的土地產(chǎn)權對保護被征地主體利益至關重要;明確征地范圍可以有效地防止征地權的濫用;科學合理的補償標準是征地的核心問題;透明公開的征地程序可以使被征地主體取得保護自身利益的主動權。第四部分建立和完善失地農(nóng)民權益保障體系的對策建議對策建議部分包括以下二個主要方面:(一)完善土地征用及補償制度完善土地征用制度,限制“公共利益”的范圍,杜絕違法侵占耕地的行為。合理確定征地補償標準。采用多樣化的安置方式,妥善安置失地農(nóng)民。可以實行貨幣安置、入股安置、留地安置、住房安置、社會保險安置相結(jié)合,切實解除失地農(nóng)民的后顧之憂。設立農(nóng)地發(fā)展權,確保農(nóng)民獲得土地增值收益。提高失地農(nóng)民的組織程度和話語權能力。要抓緊構(gòu)建農(nóng)民話語權有效表達的訴求機制和保障機制。(二)構(gòu)建完備的失地農(nóng)民社會保障體系失地農(nóng)民權益保障研究建立失地農(nóng)民社會保障體系的必要性:建立失地農(nóng)民社會保障體系是推進城鎮(zhèn)化建設的重要制度保障;是社會保障城鄉(xiāng)一體化的突破口之一;是社會公平的具體體現(xiàn);是安置失地農(nóng)民的最有效的方式。失地農(nóng)民社會保障體系包括:最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、法律援助和就業(yè)保障。建立最低生活保障制度是盡快健全農(nóng)村社會保障制度的關鍵所在也是維護農(nóng)民正當?shù)墓駲嗬男枰�。給失地農(nóng)民建立的養(yǎng)老保險模式應是個人賬戶式的完全積累制,采取“政府出一點,集體補一點,個人繳一點”予以籌集。醫(yī)療保障方面,現(xiàn)在最迫切的任務是盡快建立大病保險制度。在就業(yè)保障方面,包括以下幾點:為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡建設。開展就業(yè)技能培訓,提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力。為失地農(nóng)民提供法律援助。關鍵詞:elerationoftheurbanizationandindustrialization,alotofagriculturallandswereexpropriatedbygovernmentandindustries,whichresultsmorea

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