本文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民權(quán)益保障，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

文檔介紹：
黑龍江省失地農(nóng)民的社會保障問題研究.doc1 黑龍江省失地農(nóng)民的社會保障問題研究隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,各地新一輪招商引資力度加大, 特別是各種工業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)的興建等直接導(dǎo)致用地需求大量增加, 農(nóng)村集體土地被大量征用, 失地農(nóng)民成為游離于“農(nóng)民”和“市民”,“城市”和“鄉(xiāng)村”之間,形成一個特殊弱勢群體。一、黑龍江省失地農(nóng)民基本情況黑龍江省是中國最東北的省份,面積為 45 萬多平方公里,約占全國總面積的 4.7% ,總?cè)丝?3840 多萬人。耕地總面積 990.5 萬公頃,可開發(fā)土地后備資源均占全國 1/10 以上,人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營耕地是全國平均水平 3 倍左右。近幾年黑龍江省開放開發(fā)的速度在不斷加快, 大開放、大開放必然需要強(qiáng)有力的土地支撐, 需要采取土地征用的辦法將部分農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)化為國家所有,這樣就必然使部分農(nóng)民失去土地。二、黑龍江失地農(nóng)民社會保障存在的問題(一) 補(bǔ)償方式單一�，F(xiàn)行征地土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低, 且大都采用單一貨幣安置方式, 對失地農(nóng)民生活起不到長期保障作用。集體土地征收對于農(nóng)民而言,最根本影響在于其失去了賴以生存的基本生產(chǎn)資料,因此,單一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式很難為失地農(nóng)民今后生活提供足夠保障。(二) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。法律規(guī)定, 失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按年產(chǎn)值計算, 這就導(dǎo)致各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不平衡。制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時一般把征地用途作為重要的參考依據(jù),結(jié)果是因用途不同,農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)差異也很大。目 2 前一般采用按征用地原用途來補(bǔ)償,未考慮土地經(jīng)營者使用權(quán)權(quán)益增值, 征地價格明顯偏低。因此, 現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不足以保證被征地農(nóng)民基本生活水平不因征地而降低, 又遠(yuǎn)低于足額支付被征地農(nóng)民社會保障所需費(fèi)用。(三) 失地農(nóng)民就業(yè)無保障。失地農(nóng)民在土地被征用后, 面臨著進(jìn)入新的勞動力市場競爭的困境。土地征用使農(nóng)民陷入“種田無地”的處境, 農(nóng)民生存受到極大威脅。離開了賴以生存的土地, 失地農(nóng)民再就業(yè)成為難題。因農(nóng)民文化素質(zhì)低, 專業(yè)技能差, 就業(yè)觀念陳舊, 依賴性強(qiáng), 難以挑選合適崗位。(四) 社會保障制度不完善。對農(nóng)民來說, 土地不僅承擔(dān)著生存功能, 還肩負(fù)著保障功能和發(fā)展功能�？梢哉f, 農(nóng)民失去了土地就失去了基本生活保障。因農(nóng)村社會保障制度建設(shè)落后, 各項基本社會保障尚處起步階段, 覆蓋率較低,部分失地農(nóng)民因“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”,成為新弱勢群體, 影響社會和諧穩(wěn)定。因土地和戶籍制度負(fù)載過多, 社會保障功能不足, 再加上保障失地農(nóng)民參與、表達(dá)和自主選擇權(quán)利各項制度安排缺位, 導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益受損、公共利益邊緣化和城市化過程交易成本升高。農(nóng)村暫未全面推行養(yǎng)老保險制度, 農(nóng)村低保覆蓋面有限, 農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平有待提高。同樣, 就業(yè)、失業(yè)等方面保障, 在農(nóng)村還有待完善, 造成一些老弱病殘、文化素質(zhì)低、無就業(yè)技能城郊失地農(nóng)民, 生活在城市邊緣, 再加上日常生活開支增加、就學(xué)就醫(yī)難等問題, 使其成為城市貧民, 基本生活沒有保障。三、對策與建議 3 集體土地征收補(bǔ)償要考慮農(nóng)民所喪失土地的自身實際價值, 并從今后生計維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民長遠(yuǎn)利益提供保障�；驹瓌t是以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益, 切實保障其年老后基本生活為目標(biāo), 堅持“誰征地、誰籌資、誰保障”,做到即征即保。應(yīng)從征地制度、安置方式、社會保障制度、政府服務(wù)意識等方面完善和創(chuàng)新, 強(qiáng)化對失地農(nóng)民權(quán)益保障。為失地農(nóng)民提供社會保障, 應(yīng)以充分土地補(bǔ)償為前提。在支付給農(nóng)民土地征收補(bǔ)償款, 應(yīng)包括土地自身的價值、受土地區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素決定的增值部分。另外也可將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn),實行專業(yè)化管理,讓農(nóng)民獲得長期生活保障。(一)完善征地制度在征地過程中, 建議應(yīng)以失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、保障等問題是否得到有效解決, 農(nóng)民是否滿意和擁護(hù)地方政府作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)。要給農(nóng)民一定分配和使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)選擇權(quán)。對政府征地要有嚴(yán)格限制, 最大限度地維護(hù)農(nóng)民利益和保護(hù)可耕地資源。明確公有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有平等地位, 對公共利益有明確的解釋和嚴(yán)格的界限; 征地之前要充分征求被征地農(nóng)民的意見, 實施聽證制度, 論證征地的社會影響, 提出社會影響評價可行性報告; 充分發(fā)揮村民委員會在征地過程中的組織、監(jiān)督及管理職責(zé), 依法維護(hù)農(nóng)民對土地的集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。(二)豐富補(bǔ)償方式按相關(guān)法律法規(guī)對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,以保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。按政府、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的辦法, 籌措失地農(nóng)民 4 醫(yī)療和最低生活保障機(jī)制的資金,盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。即明確從征地土地收益中留出一塊, 引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點, 有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點, 政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點, 來購買失地農(nóng)民的基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。該社會保障制度可分為三種情況: 一是對于失地農(nóng)民, 征地單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)爻潜；蜴?zhèn)保標(biāo)準(zhǔn)為失地農(nóng)民一次性交納 15 年的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費(fèi)。之后,征地單位應(yīng)在安置補(bǔ)償費(fèi)中再給予失地農(nóng)民一次***補(bǔ)貼, 其標(biāo)準(zhǔn)可參照城市失業(yè)人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方法執(zhí)行,或可以按照城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助 12~ 24 個月的生活補(bǔ)貼, 以緩解失地農(nóng)民不能立即就業(yè)而產(chǎn)生的生活困難。同時, 各縣(市、區(qū)) 以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時建立失地勞動力就業(yè)管理制度和失業(yè)登記制度, 對失地又失業(yè), 且月收人達(dá)不到城鎮(zhèn)最低生活保障線失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)低保體系。二是對于已到退休年齡、已喪失勞動能力或?qū)嶋H生活水平低于城鎮(zhèn)最低生活保障線的失地農(nóng)民, 納入城鎮(zhèn)低保體系, 支付城市最低生活保障, 同時為其購買醫(yī)療保險。三是對未成年失地農(nóng)民, 原則上應(yīng)按城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至 18 歲,也可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r靈活掌握。(三)加強(qiáng)社會保障建立失地農(nóng)民社會保障制度, 延續(xù)土地社會保障功能, 通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)出資、農(nóng)民自籌等方式, 逐步建立完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等制度, 真正使失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依、老來無憂。一是將所有符合條件的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍, 包括非因土地征用失地的農(nóng)民; 二是采取政府補(bǔ)貼、征地單位代繳等方式, 結(jié)合正在推行的農(nóng)村養(yǎng) 5 老保險, 加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的扶持力度; 三是建立失地農(nóng)民失業(yè)登記制度, 由征地單位為在勞動年齡段、已參加養(yǎng)老保險且符合其他規(guī)定條件的失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦失業(yè)保險, 由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險金; 四是依托農(nóng)村合作醫(yī)療,對失地農(nóng)民醫(yī)療保險給予一定的資金補(bǔ)助和政策傾斜,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時, 制定失地農(nóng)民社會保障相關(guān)法規(guī)條例。通過失地農(nóng)民社會保障相關(guān)法規(guī)條例將失地農(nóng)民全部納入社保, 從根本上解決長遠(yuǎn)生計問題。(四) 扶持失地農(nóng)民就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè), 大量開發(fā)準(zhǔn)入門檻低、適合農(nóng)民就業(yè)的公益性或生產(chǎn)性崗位, 通過用地企業(yè)安置、推薦就業(yè)、勞務(wù)輸出等多種方式進(jìn)行就業(yè)安置, 同時積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),以就業(yè)促增收、保穩(wěn)定。開展就業(yè)培訓(xùn),讓失地農(nóng)民失地不失業(yè)。為失地農(nóng)民開辦創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班,提高他們

12>

  本文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民權(quán)益保障，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。