本文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民權(quán)益保障，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與啟示
張曉云
　　隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，伴隨著農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)綜合性問(wèn)題，，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層次矛盾的反映。解決好失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題，不僅要切實(shí)貫徹落實(shí)好現(xiàn)行有關(guān)征地管理及補(bǔ)償?shù)恼�，而且要加快征地制度改革，多渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，使失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。如何處理失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)外都有一些實(shí)踐與探索。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家處理失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)與啟示
　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，都有嚴(yán)格的法律和征地程序作為保障，并在議會(huì)、法院、新聞媒體、民間組織的嚴(yán)格監(jiān)督下進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，政府征地的目的必須是出于維護(hù)公共利益的需要，而且要在充分尊重和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以平等、自愿、互利的原則，在征地雙方平等協(xié)商基礎(chǔ)之上，按照土地的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，并對(duì)失地農(nóng)民以后的生活問(wèn)題作出一系列安排。
　　1.征地有法可循，補(bǔ)償程序嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)明確
　　在英國(guó)，政府和職能部門(mén)征用土地的依據(jù)是《強(qiáng)制征購(gòu)?fù)恋胤ā罚艺鞯乇仨毥?jīng)過(guò)議會(huì)的批準(zhǔn)才可以進(jìn)行。而確認(rèn)是否適用《強(qiáng)制征購(gòu)?fù)恋胤ā返拈T(mén)檻是很高的。在美國(guó)，土地征用稱為“最高土地權(quán)的行使”。政府鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)業(yè)土地資源，不會(huì)輕易征用農(nóng)民土地。美國(guó)憲法規(guī)定：“非依正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財(cái)產(chǎn)供公共使用。”這就意味著，土地征用必須具備三個(gè)要件，即正當(dāng)?shù)姆沙绦�、合理補(bǔ)償、公共使用。日本在1951年頒布的《土地征用法》中明確規(guī)定，從公共利益出發(fā)可以征用所需的土地，公共利益包括依照《城市規(guī)劃法》進(jìn)行的公路等的建設(shè)，依據(jù)《河川法》進(jìn)行的水庫(kù)、堤防等防洪設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)《港灣法》進(jìn)行的港灣建設(shè)等，公共利益界定十分具體，操作性較強(qiáng)。嚴(yán)格按照土地征用的公益性進(jìn)行審批。
　　目前，在世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，由于土地的產(chǎn)權(quán)往往屬于私人所有，所以土地征用方都會(huì)給土地所有者以較為滿意的補(bǔ)償，征用補(bǔ)償通常由兩部分組成：土地征用費(fèi)和土地賠償額。其中土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值，一般按照征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格給足補(bǔ)償；土地賠償額是對(duì)土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。
　　征用農(nóng)民土地一般按市場(chǎng)價(jià)格實(shí)施補(bǔ)償。美國(guó)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)土地被征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，加上土地可預(yù)期的未來(lái)價(jià)值，并充分考慮土地所有者的利益而加以補(bǔ)償。日本《土地征用法》規(guī)定：征地補(bǔ)償金額為市場(chǎng)價(jià)格乘以物價(jià)變動(dòng)修正率；法國(guó)征地補(bǔ)償以協(xié)議價(jià)格為準(zhǔn)；荷蘭征地補(bǔ)償?shù)貎r(jià)考慮土地未來(lái)預(yù)期收益。在部分國(guó)家，法律規(guī)定對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償往往超過(guò)土地的市場(chǎng)價(jià)值，以保證失地農(nóng)民原有的基本生活水平不降低。同時(shí)，也可避免土地資源的浪費(fèi)，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。
　　2.將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系、社會(huì)保障領(lǐng)域的法律法規(guī)體系健全
　　將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，其內(nèi)容包括失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、為失地農(nóng)民提供法律援助等。這有助于緩解各種矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，大幅降低農(nóng)民失去土地后所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。
　　設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障的通行做法，以降低失地農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。依國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障基金一般交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)而非政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，且由多家經(jīng)營(yíng)而非獨(dú)家壟斷。世界銀行的一份研究報(bào)告顯示：在大部分國(guó)家，由私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)保障基金收益率普遍高于由政府部門(mén)經(jīng)營(yíng)的收益率。原因是：第一，政府部門(mén)自身的運(yùn)行效率往往不高，甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗問(wèn)題；第二，政府部門(mén)管理的基金通常不能投資于股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)或國(guó)外資產(chǎn)，而是被迫購(gòu)買(mǎi)政府債券或以很低的名義利率向虧損的國(guó)有企業(yè)貸款，從而使風(fēng)險(xiǎn)過(guò)分集中。將社會(huì)保障基金交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理，這種基金經(jīng)營(yíng)方式很值得我們借鑒。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)也必須考慮基金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，確保未來(lái)有足夠的支付能力。結(jié)合國(guó)情，可以交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)基金的保值增值。
　　從資金監(jiān)管角度看，建立健全社會(huì)保障領(lǐng)域的法律法規(guī)體系刻不容緩，必須有依法賦予監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督主體。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)：失地農(nóng)民社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置，前者負(fù)責(zé)對(duì)后者的監(jiān)管和對(duì)社會(huì)保障市場(chǎng)的調(diào)控，后者負(fù)責(zé)基金的籌集、投資運(yùn)營(yíng)和保險(xiǎn)金的發(fā)放等，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和獨(dú)立性。
　　3.高度重視失地農(nóng)民的教育與培訓(xùn)，緩解失業(yè)問(wèn)題
　　很多國(guó)家高度重視失地農(nóng)民的教育與培訓(xùn)工作，增強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)的能力。通過(guò)就業(yè)換取保障，從而減少失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，減輕政府的財(cái)政壓力。美國(guó)、日本等國(guó)家都非常重視教育和職業(yè)培訓(xùn)在社會(huì)保障中的作用，以發(fā)揮非物質(zhì)性的社會(huì)保障對(duì)現(xiàn)代化的重要作用。在美國(guó)一些地方，如果申請(qǐng)救濟(jì)，他們會(huì)首先問(wèn)你愿不愿意接受某種職業(yè)的培訓(xùn)。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，美國(guó)頒布了許多關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的法令。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，有利于勞動(dòng)者就業(yè)，在一定程度上緩解了失業(yè)問(wèn)題，成為美國(guó)社會(huì)保障不可缺少的重要組成部分。

　　國(guó)內(nèi)處理失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)
　　保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，國(guó)內(nèi)各地的實(shí)踐也有很多探索和創(chuàng)新。
　　1.無(wú)錫經(jīng)驗(yàn)：“以土地?fù)Q社�！�
　　自2002年以來(lái)，無(wú)錫開(kāi)始在4個(gè)城區(qū)試行“以土地?fù)Q社�！钡氖У剞r(nóng)民補(bǔ)償辦法，經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，目前已經(jīng)建立既有益于被征地農(nóng)民基本生活保障又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的征地補(bǔ)償安置辦式。一是因地制宜、分層次建立征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，無(wú)錫把全市劃分為三個(gè)地區(qū)，執(zhí)行相應(yīng)的征地補(bǔ)償和基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。二是將失地農(nóng)民的基本生活保障納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，不同年齡階段實(shí)行不同的保障標(biāo)準(zhǔn)。三是尊重歷史，著力解決歷次征地遺留問(wèn)題。無(wú)錫市按照尊重歷史、尊重事實(shí)、關(guān)心農(nóng)民的原則，采取分級(jí)負(fù)擔(dān)、低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步到位等措施，著力解決歷次征地形成的遺留問(wèn)題。四是積極為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要求招商引資活動(dòng)，要把吸納失地農(nóng)民就業(yè)作為重要條件，建立土地使用與安置就業(yè)掛鉤的協(xié)商機(jī)制。對(duì)于生活困難的失地農(nóng)民，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或被單位招用，各地可視具體情況給予一定的政策優(yōu)惠。
　　總體上，無(wú)錫實(shí)行的是“以土地?fù)Q社保”制度，這一制度改變了對(duì)于失地農(nóng)民采用貨幣形式一次性安置的辦法，使失地的農(nóng)民權(quán)益從根本上得到保障。 “以土地?fù)Q社�！苯鉀Q了被征地農(nóng)民后顧之憂，讓他們老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，勞動(dòng)年齡段失業(yè)有補(bǔ)助�！耙酝恋�?fù)Q社�！弊鳛閯趧�(dòng)積累存起來(lái)，被征地農(nóng)民老了、病了、失業(yè)了就有錢(qián)可拿，在老、病、失業(yè)時(shí)有一個(gè)基本的生活保障。
　　2.上海經(jīng)驗(yàn)：“低平臺(tái)、廣覆蓋、有彈性、強(qiáng)制性”的失地農(nóng)民社會(huì)保障
　　在2003年上海就出臺(tái)了《被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》，規(guī)范了保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的措施。
　　一是明確實(shí)施原則。按照落實(shí)社會(huì)保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動(dòng)的原則，凡土地被征用或者需將農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍的，都應(yīng)當(dāng)首先落實(shí)離開(kāi)土地的農(nóng)業(yè)人員的社會(huì)保障，再辦理土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性的手續(xù)。按照落實(shí)保障，市場(chǎng)就業(yè)的原則，征用地單位承擔(dān)的征用地費(fèi)用應(yīng)當(dāng)首先用于被征地人員的安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先用于落實(shí)社會(huì)保障。
　　二是征地勞動(dòng)力按照市場(chǎng)就業(yè)的原則，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)范圍。征地勞動(dòng)力可以在戶籍所在地享受由本市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；可以參加政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)。征地勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的，可以按規(guī)定享受開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)貸款擔(dān)保或者貼息、非正規(guī)就業(yè)等扶持政策。征地勞動(dòng)力經(jīng)區(qū)縣勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定為就業(yè)特困人員的，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定實(shí)施就業(yè)援助，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
　　三是規(guī)范征地勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)的用途。征用地單位為征地養(yǎng)老人員承擔(dān)的安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于繳納征地養(yǎng)老費(fèi)。征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費(fèi)，包括生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。征地養(yǎng)老費(fèi)的繳費(fèi)年限為男性15年、女性20年。經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力的被征地人員應(yīng)當(dāng)納入征地養(yǎng)老人員范圍，提前養(yǎng)老。征用地單位應(yīng)當(dāng)與征地養(yǎng)老人員簽訂養(yǎng)老協(xié)議。征地養(yǎng)老費(fèi)由征用地單位向區(qū)縣政府指定的征地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性繳納。
　　四是嚴(yán)格監(jiān)管征地管理費(fèi)的收取和使用。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)向征用地單位按照被征地人員安置總費(fèi)用收取一定比例的征地管理費(fèi)，主要用于被征地人員落實(shí)就業(yè)和保障的辦公、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等必需的支出，補(bǔ)充落實(shí)就業(yè)和保障過(guò)程中處理特殊情況以及歷史遺留問(wèn)題所發(fā)生的費(fèi)用支出�？丝�、挪用、侵占、私分被征地人員安置費(fèi)用的，追究責(zé)任人的法律責(zé)任。
　　同時(shí)，上海頒布了落實(shí)失地農(nóng)民保障問(wèn)題的《上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，并明確規(guī)定，“本市被征用土地人員中的征地勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)參加本辦法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)”。小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)政策的出臺(tái)，以法規(guī)的形式，對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益保障作了明確的規(guī)定。初步解決了失地農(nóng)民的基本保障養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)問(wèn)題。是一項(xiàng)“低平臺(tái)、廣覆蓋、有彈性、強(qiáng)制性”的社會(huì)保障。

　　啟示、借鑒與建議
　　1.以保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革完善征地制度
　　明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，賦予產(chǎn)權(quán)主體相應(yīng)的權(quán)能。各級(jí)政府要尊重農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體的地位，把主要精力放在土地規(guī)劃的制定和執(zhí)行上；要規(guī)范集體（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）對(duì)農(nóng)村部分土地的所有權(quán)，其主要職責(zé)是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益；明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的范圍，依照國(guó)家法律、法規(guī)讓農(nóng)戶享有農(nóng)村土地使用權(quán)、繼承權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押權(quán)，使農(nóng)民擁有完整的土地收益物權(quán)。
　　完善征地政策，限制政府征地的無(wú)限權(quán)利。保證國(guó)家為了公共利益的需要?jiǎng)佑谜鞯貦?quán)。政府不能利用國(guó)家或政府的強(qiáng)制力專門(mén)為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地。為了防止濫用公共目的征地，對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對(duì)征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。我國(guó)應(yīng)借鑒征用制度比較成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，明確公共利益的概念、范圍。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中的土地征收審批制度；國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地征收目的合法性的事前審查和事后審查。并強(qiáng)化征收權(quán)過(guò)程中的監(jiān)督。完善責(zé)任追究制度。
　　制定公平合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價(jià)補(bǔ)償、地上物補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國(guó)家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國(guó)是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償。
　　建立嚴(yán)格、透明的土地征收程序。保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過(guò)程，以保證他們對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。
　　2.增加土地征收的安置方式，建立失地農(nóng)民保障機(jī)制
　　為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大，政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，這是建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。
　　一要建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。征地瓦解了農(nóng)村傳統(tǒng)的“土地對(duì)農(nóng)民具有最基本的社會(huì)保障功能”的家庭養(yǎng)老模式，需要建立符合時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將符合條件的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　二要建立失地農(nóng)民最低生活保障制度。失地農(nóng)民因不享有城市居民的“城市最低生活保障”而成為弱勢(shì)群體，所以，必須對(duì)月收入不足低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)足到低保標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障。建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度是保障失地農(nóng)民權(quán)益的重要措施。失地農(nóng)民基本生活保障資金應(yīng)實(shí)行財(cái)政專戶管理，專款專用。市、縣人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)失地農(nóng)民基本生活保障用款計(jì)劃后，定期將失地農(nóng)民基本生活保障資金劃入農(nóng)民基本生活保障支出戶，確保失地農(nóng)民基本生活保障資金及時(shí)、足額發(fā)放。
　　三要建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度。農(nóng)民面臨著養(yǎng)老、疾病和貧困的巨大風(fēng)險(xiǎn)，在醫(yī)療保障方面，很多失地農(nóng)民常常因病致貧。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，建立完善以農(nóng)民大病統(tǒng)籌為主，政府推動(dòng)、個(gè)人參與的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
　　3.建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)制度，廣開(kāi)渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)
　　建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，各地應(yīng)建立以市、縣、區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助失地農(nóng)民獲得就業(yè)信息和擇業(yè)指導(dǎo)。各級(jí)勞動(dòng)力保障部門(mén)應(yīng)組織失地勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)崗職業(yè)培訓(xùn)，失地農(nóng)民培訓(xùn)要以增強(qiáng)農(nóng)民的科技知識(shí)、科學(xué)文化、勞動(dòng)技能為宗旨，以提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)率為目標(biāo)。各級(jí)政府拿出一部分土地出讓金專門(mén)用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。金融部門(mén)應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門(mén)檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。
　　建立留地安置制度。由村民組織自主開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地征用面積超過(guò)一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營(yíng)地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開(kāi)發(fā)其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。依托失地勞動(dòng)力所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，借助征地補(bǔ)償中村集體留存部分和城郊結(jié)合部位有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型的加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)，盡量吸納失地勞動(dòng)力就近就業(yè)。
　　4.探索建立征地糾紛裁決機(jī)制，建立失地農(nóng)民法律援助制度
　　要建立正常的征地糾紛處理機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的建立和完善，引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民通過(guò)法定渠道解決問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是將解決征地糾紛前移到規(guī)劃制定過(guò)程。二是建立稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地收益分配的畸高或畸低。三是建立體現(xiàn)征地矛盾復(fù)雜性、技術(shù)性特點(diǎn)的裁決機(jī)制。
　　法律援助的目的是為了擴(kuò)大社會(huì)的正義和公平性。實(shí)施法律援助可以法制化地解決農(nóng)村土地糾紛。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民特別是失地農(nóng)民土地權(quán)益糾紛較多，所以建立農(nóng)村土地糾紛法律援助機(jī)制，有助于確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益遭到侵害時(shí)增強(qiáng)通過(guò)法律手段尋求保護(hù)的能力�！�
　�。ㄗ髡撸荷綎|省泰安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）　　

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