【摘要】：隨著我國提前進入老齡化社會狀態(tài),人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變,失能老人越來越多,中國城鄉(xiāng)失能老人已近4000萬人,成為全球失能老人數(shù)量最多的國家。按照我國人口老化現(xiàn)狀及演變趨勢,到2050年我國將有4.87億60歲以上的老年人,其中失能老人將會超過5000多萬。失能老人長期照護的法律制度建設(shè)已成為社會廣泛關(guān)注的社會議題,逐漸成為我國社會保障制度的重要組成部分。我國針對失能老人的保障研究多在資金支持領(lǐng)域,對長期照護的法律保障研究嚴(yán)重滯后。目前,我國尚未設(shè)立相應(yīng)的照護保險制度,強制性的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌層次低,長期照護服務(wù)法律保障制度成為空白。失能老人的保障只有養(yǎng)老金和醫(yī)療保險,導(dǎo)致失能老人的養(yǎng)老和醫(yī)療得不到相應(yīng)的保障；社會救助和福利制度覆蓋面狹窄,只有極少數(shù)的失能老人能夠得到救助,對于多數(shù)的失能老人并沒有任何保障；家庭養(yǎng)老功能因各種原因迅速衰退,已經(jīng)無力獨立支撐失能老人的照護重?fù)?dān)：新型的社會化養(yǎng)老服務(wù)尚未建立,還處于緩慢發(fā)展的階段,服務(wù)費用也十分高昂,致使多數(shù)失能老人拒絕選擇養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。失能老人長期照護需求不斷增加,我國應(yīng)對措施相對比較滯后,相關(guān)法律政策缺失,社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)緩慢,這些客觀因素均妨礙到整體保障制度的推進。我國要解決失能老人面對的困境,要求政府出臺相關(guān)政策,建立政府、社會、家庭及個人共擔(dān)責(zé)任的失能老人長期照護保障制度。我國部分地區(qū)針對失能老人長期照護問題的實踐暴露出長期照護保障法律制度的缺失所導(dǎo)致的諸多不可調(diào)和的問題。在解決失能老人長期照護困境時,美國、日本、新加坡在覆蓋面、資金籌集、監(jiān)督管理體系及服務(wù)主體等各方面均積累了豐富的經(jīng)驗,我國應(yīng)在借鑒國外發(fā)達(dá)國家有效措施的同時,建立適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)及社會背景的法制化長期照護保障制度。政府應(yīng)在失能老人長期照護法律保障制度的運行機制中起主導(dǎo)作用,國家在加快立法的同時要監(jiān)督制度的實施,推動長期照護保障制度的規(guī)范與完善,穩(wěn)定法律制度運行的社會環(huán)境,以期建立完善的失能老人長期照護法律保障制度。
[Abstract]:With China entering an aging society in advance, the population structure has changed dramatically, and the disabled elderly are more and more. China has nearly 40 million disabled elderly people in urban and rural areas, becoming the largest number of disabled elderly countries in the world. According to the present situation and evolution trend of population aging in China by 2050 there will be over 487 million elderly people over 60 years of age including more than 50 million disabled people. The construction of the legal system of long term care for the disabled elderly has become a social issue of widespread concern and has gradually become an important part of the social security system in our country. The research on the security of disabled elderly in China is mostly in the field of fund support, and the legal protection of long term care lags behind seriously. At present, our country has not set up the corresponding care insurance system, the compulsory endowment, the medical insurance system overall planning level is low, the long-term care service legal safeguard system becomes the blank. The disabled elderly only have pension and medical insurance, which leads to the disabled elderly pension and medical care can not be the corresponding protection; The coverage of social assistance and welfare system is narrow, only a very small number of disabled elderly can get assistance, and there is no protection for the majority of disabled elderly; The family pension function has declined rapidly for various reasons and has been unable to independently support the burden of care for the disabled: the new type of socialized old-age care service has not yet been established, is still in the stage of slow development, and the cost of the service is also very high. As a result, the majority of disabled elderly refused to choose pension services. The demand for long-term care for the disabled elderly is increasing, the countermeasures are relatively lagging behind, the lack of relevant laws and policies, and the slow construction of socialized old-age service institutions, these objective factors hinder the promotion of the overall security system. In order to solve the plight faced by the disabled elderly, our country requires the government to issue relevant policies and to establish a long-term care and security system for the disabled elderly, which is shared by the government, society, families and individuals. The practice of long-term care for disabled elderly in some areas of China has exposed many irreconcilable problems caused by the lack of legal system of long-term care protection. In solving the problem of long-term care for the disabled, the United States, Japan and Singapore have accumulated rich experience in the areas of coverage, fund raising, supervision and management system and service providers. While drawing lessons from the effective measures of foreign developed countries, China should establish a legalized long-term care guarantee system to suit the social and economic development state and social background of our country. The government should play a leading role in the operation mechanism of the legal security system of long-term care for the disabled elderly. The state should, while speeding up legislation, supervise the implementation of the system so as to promote the standardization and perfection of the long-term care security system. To stabilize the social environment of legal system in order to establish a perfect legal protection system of long term care for the disabled elderly.
【學(xué)位授予單位】：南京工業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D669.6

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本文編號：2336550