本文關(guān)鍵詞：論法治國(guó)家目標(biāo)與社會(huì)保障法制化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論法治國(guó)家目標(biāo)與社會(huì)保障法制化；摘要：社會(huì)保障是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)伴生的一項(xiàng)制度，它是市；一、法治國(guó)家內(nèi)涵的發(fā)展與社會(huì)權(quán)的法律保障；法治是現(xiàn)代國(guó)家所普遍推崇的一種社會(huì)政治目標(biāo)；19世紀(jì)中期，德國(guó)學(xué)者Stahl認(rèn)為，法治國(guó)是依；[1]在這一理論中，法治國(guó)并非國(guó)家的目的和內(nèi)容，；最高法原則以及法價(jià)值的拘束；社會(huì)法治國(guó)之下的實(shí)質(zhì)法治國(guó)，是以矯正以往形式法治；我國(guó)經(jīng)過多年的

論法治國(guó)家目標(biāo)與社會(huì)保障法制化

摘 要：社會(huì)保障是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)伴生的一項(xiàng)制度，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為解決“市場(chǎng)失靈”、達(dá)成均富社會(huì)所采取的途徑和做法。社會(huì)保障制度旨在保障公民的生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步，這一點(diǎn)與法治國(guó)家社會(huì)正義的目標(biāo)是一致的。而社會(huì)保障制度的確立和實(shí)施，必須借助干法治國(guó)家之下的法律制度化。惟有社會(huì)保障法制化，才能使社會(huì)保障制度有效地運(yùn)行。

一、法治國(guó)家內(nèi)涵的發(fā)展與社會(huì)權(quán)的法律保障

法治是現(xiàn)代國(guó)家所普遍推崇的一種社會(huì)政治目標(biāo)。法治相對(duì)干人治，早在兩千多年前就被提出。古希臘柏拉圖主張實(shí)行“賢人政治”，實(shí)行人治。亞里士多德則認(rèn)為 “法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)干一人之腦，法治是治理國(guó)家之根本。法治國(guó)家的概念，則是到了18世紀(jì)末19世紀(jì)初才被人們所提出。從那時(shí)起到現(xiàn)在，法治國(guó)家的內(nèi)涵，適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變遷，不斷地豐富和發(fā)展。

19世紀(jì)中期，德國(guó)學(xué)者Stahl認(rèn)為，法治國(guó)是依法律的方法，正確規(guī)定井確保國(guó)家作用的方向與界限，，以及市民自由生活的領(lǐng)域。所以，法治國(guó)不僅是現(xiàn)代的特征，并且是國(guó)家發(fā)展的原動(dòng)力。

[1]在這一理論中，法治國(guó)并非國(guó)家的目的和內(nèi)容，而是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的的方法和手段，因而被稱為“形式法治國(guó)”的理論。形式法治國(guó)的作用，在干確保國(guó)家作用的合法性。然而，這一法治國(guó)的理念，在20世紀(jì)上半葉的德國(guó)，卻被以希特勒為首的德國(guó)國(guó)家社會(huì)黨所操縱，成為其肆意踐踏民主與人權(quán)的工具。干是，實(shí)質(zhì)法治國(guó)和社會(huì)法治國(guó)的理念應(yīng)運(yùn)而生，從而賦予法治國(guó)思想新的生命。實(shí)質(zhì)法治國(guó)理念最重要的特征就是對(duì)公民基本人權(quán)的切實(shí)保障，要求國(guó)家權(quán)力的行使，要受到某種

最高法原則以及法價(jià)值的拘束。社會(huì)法治國(guó)的理念，是伴隨著�！吧鐣�(huì)國(guó)家”理念的形成而出現(xiàn)的。社會(huì)國(guó)家是指國(guó)家放棄對(duì)個(gè)人自由不干預(yù)或放任的原則，為某種積極目的而行動(dòng)，進(jìn)而形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序并為管理主體的國(guó)家。社會(huì)國(guó)家的目的有二：一為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，即扶助弱者、抑制強(qiáng)者，對(duì)社會(huì)不平等做某種程度的調(diào)節(jié)，使每一公民能獲得某一相當(dāng)水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)和文化生活能力;二是致力干公共福利，即為社會(huì)公眾謀取最大物質(zhì)的乃至精神的利益。因此，社會(huì)法治國(guó)最核心的理念就是國(guó)家權(quán)力對(duì)干公民生存權(quán)及享受健康文化生活的積極保護(hù)義務(wù)。

社會(huì)法治國(guó)之下的實(shí)質(zhì)法治國(guó)，是以矯正以往形式法治國(guó)過干形式性，忽略人權(quán)實(shí)質(zhì)保障之弊端，致力干國(guó)民福扯以求社會(huì)國(guó)家的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的。社會(huì)法治國(guó)要求在立法、行政等方面發(fā)揮國(guó)家對(duì)干國(guó)民的積極義務(wù)。在立法上，要求“立法者的功能，是創(chuàng)造井維持符合干人類尊嚴(yán)之法律。這一尊嚴(yán)，不僅要求法律承認(rèn)私法上及政治上的權(quán)力，而且要求國(guó)家機(jī)關(guān)提供必要且足以發(fā)揮其職能的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化各方面之設(shè)施�！盵2]

我國(guó)經(jīng)過多年的社會(huì)主義實(shí)踐，提出了依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的目標(biāo)，賦予了法治國(guó)家新的內(nèi)涵。黨的十五大報(bào)告明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家"的治國(guó)方略。 1999年憲法修正案中明確將”中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家“規(guī)定在憲法第5條中，以國(guó)家根本大法的形式將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)固定下來。社會(huì)主義法治國(guó)家，要求在‘一切權(quán)力屬干人民”的前提下，立法真正體現(xiàn)廣大人民的意志，行政在法律的規(guī)范和監(jiān)督下進(jìn)行，司法實(shí)現(xiàn)公正和獨(dú)立，從而使人民的權(quán)利和利益得到最充分的法律保護(hù)。

法治國(guó)家內(nèi)涵的發(fā)展歷程昭示了現(xiàn)代法治的核心精神：對(duì)基本人權(quán)的尊重與保障。而對(duì)基本人權(quán)的尊重與保障必然要落實(shí)到對(duì)公民生存權(quán)、社會(huì)權(quán)的保障之上。

法治國(guó)家的至高法典是憲法，憲法中所體現(xiàn)出的精神和原則也是一國(guó)法治精神之所在�，F(xiàn)代法治國(guó)家的憲法首先確立的是公民的自由權(quán)。自由權(quán)是一種與“夜警國(guó)家” ①和自由國(guó)家的國(guó)家觀相對(duì)應(yīng)的基本人權(quán)。要求國(guó)家對(duì)所有市民社會(huì)社會(huì)生活的自律性領(lǐng)域，不加侵?jǐn)_和干涉。而社會(huì)權(quán)則是與福利國(guó)家、積極國(guó)家的國(guó)家觀相對(duì)應(yīng)的一種基本人權(quán)。自由權(quán)是在公民自由的范圍內(nèi)要求的國(guó)家不作為的權(quán)利，而社會(huì)權(quán)則主要是在社會(huì)上對(duì)經(jīng)濟(jì)的弱者進(jìn)行保護(hù)和幫助時(shí)要求的國(guó)家作為的權(quán)利。自由權(quán)和社會(huì)權(quán)共同構(gòu)成了現(xiàn)代法治國(guó)家所保障的兩大基本人權(quán)尸]現(xiàn)代法治國(guó)家對(duì)公民的基本人權(quán)保障有尊重、保護(hù)、促成與給付的義務(wù)。尊重和保護(hù)的義務(wù)體現(xiàn)在法治國(guó)家所賦予的公民的自由權(quán)之上。但構(gòu)筑起全部自由權(quán)基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和契約自由對(duì)不擁有財(cái)產(chǎn)的人來說，無異干沒有任何實(shí)際意義的畫餅充饑般的存在。即使對(duì)有產(chǎn)者來說，自由權(quán)導(dǎo)致的也有可能是貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，僅僅靠一種抽象的法律上的自由權(quán)體系，己經(jīng)不能保證公民在社會(huì)生活中應(yīng)有的尊嚴(yán)，還需要國(guó)家進(jìn)一步發(fā)揮其促成與給付的職責(zé)與義務(wù)。作為對(duì)此的一種補(bǔ)充，旨在具體地保障個(gè)人現(xiàn)實(shí)生活的社會(huì)權(quán)則成為法治國(guó)家公民權(quán)利的另一大支柱，成為對(duì)自由權(quán)的補(bǔ)充。保障個(gè)人在自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的安全固然是國(guó)家的職責(zé)，但現(xiàn)代社會(huì)更重要的是國(guó)家應(yīng)對(duì)個(gè)人或家庭在進(jìn)入自由竟?fàn)幍氖袌?chǎng)前不平等地位加以改善，還必須努力調(diào)和因不同的權(quán)利分配、財(cái)富不均、教育高低所產(chǎn)生的矛盾。因此，在一定意義上，通過法治所確立的社會(huì)保障制度就構(gòu)成了對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和契約自由的有效補(bǔ)充，它們相互銜接，共同組成一個(gè)完整的社會(huì)財(cái)產(chǎn)的法秩序。為了確保自由權(quán)體系能夠存在下去

井且能夠有效地發(fā)揮其自身的作用，社會(huì)權(quán)就成了對(duì)自由權(quán)的一種補(bǔ)充，承載著保證一種有效的法治秩序的職責(zé)。

現(xiàn)代法治理念以保證公民基本人權(quán)為核心，而在現(xiàn)代社會(huì)中，一定的財(cái)產(chǎn)是人們生存、發(fā)展以及參與社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代社會(huì)中，無財(cái)產(chǎn)即無人格。因此，保障每個(gè)公民都能夠擁有可以維持最低限度生活所必需的財(cái)產(chǎn)就成為公民的最基本人權(quán)。憲法作為法治國(guó)家的至高法典應(yīng)該對(duì)此做出綱領(lǐng)性規(guī)定。我國(guó)憲法第44條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。"第45條規(guī)定：�！腥A人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的倩況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育�！睉椃▽�(duì)公民基本權(quán)利保障的這些綱領(lǐng)性規(guī)定，使得公民的作為一種政治宣示性的社會(huì)基本權(quán)利得以納入法制的軌道，轉(zhuǎn)化為一種社會(huì)權(quán)。然而，僅僅停留在這種綱領(lǐng)性的規(guī)定之上而沒有一系列部門法的具體落實(shí)，公民的這種權(quán)利仍然會(huì)是形同虛設(shè)。因此，社會(huì)保障法就是規(guī)定國(guó)家應(yīng)給予公民如何的積極給付的一系列實(shí)體性規(guī)定，其基本做法是以一種再分配的交換形式，結(jié)合政府部分貢任，以實(shí)物、現(xiàn)金轉(zhuǎn)移的供給或者提供各項(xiàng)福利服務(wù)，以確保公民基本生活的需求。

二、法治國(guó)家的正義觀與社會(huì)保障的正義基礎(chǔ)

自有法律以來，就產(chǎn)生了對(duì)法律的種種闡釋。其中公平正義的觀念是始終與法律聯(lián)系在一起的�！� ins”這個(gè)拉丁詞，據(jù)稱就是源昏“ iustu m”(正義)，而不是源良“iussu m”(命令)。亞里

士多德說過：“法治應(yīng)包含兩層意思，己成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”時(shí)至今日，這一關(guān)干法治的論述仍然構(gòu)成現(xiàn)代法治國(guó)家的核心觀念，一部“制定得良好的法律"本質(zhì)上也應(yīng)該是一部合乎公平正義觀念的法律。

古羅馬法學(xué)家烏爾比安對(duì)正義的表述是：“正義乃是使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西的永恒不變的意志。"西塞羅曾將正義描述為。使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西的人類精神意向”。[5]給予每個(gè)人應(yīng)得的東西的意愿乃是正義概念的一個(gè)重要的和普遍有效的組成部分。然而僅有這種意愿本身并不足以使正義在社會(huì)中得到實(shí)施。托馬斯鄧可奎那進(jìn)一步發(fā)展了正義的含義，明確指出除某種精神傾向之外，正義還應(yīng)該含有一種行為方式，而這種行為方式，就是通過法律的控制。在《通過法律的社會(huì)控制》一書中，龐德寫道：“我們每一個(gè)人都有多重的意念和愿望，而且大家都希望滿足之。人口數(shù)量極大，地球卻只有一個(gè)。每一個(gè)人的愿望總是與其鄰人的愿望相互仲突或相互重疊。因此，人們不妨以為，就產(chǎn)生了一項(xiàng)艱巨的社會(huì)工程任務(wù)。這是一種創(chuàng)造生存必需資料、滿足共同生活在一個(gè)政治組織社會(huì)中的人們的各種意念和愿望的方法。即使它無法滿足人們對(duì)它的一切期望，至少也盡可能地達(dá)到這個(gè)目的。我們所說的法律之目的是公平，其含義正在干此。??我們得出了這樣的概念，即最大限度地滿足人類的愿望和意念。在社會(huì)控制中，在法律中，我們所應(yīng)做的，即對(duì)哲學(xué)愿望、意念、需要進(jìn)行盡可能的調(diào)和和調(diào)節(jié)??"[6]因此，一種制度和一部法律，只有能使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西，它才是正義的。對(duì)干法治國(guó)家而言，必須承擔(dān)起達(dá)到正義的使命，換言之，正義是法治國(guó)家的應(yīng)有之義。

正義可以分為形式正義和實(shí)質(zhì)正義。形式正義要求“同樣的倩況應(yīng)該同樣地被對(duì)待”，是以一種最低的道德規(guī)則平等地對(duì)待每一個(gè)人，但這種規(guī)則的被執(zhí)行，不能保證必然產(chǎn)生正義的結(jié)果。而

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