本文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民權(quán)益保障，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　【摘要】失地農(nóng)民的核心問(wèn)題是權(quán)益保障問(wèn)題。失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失問(wèn)題已成為阻礙城市化發(fā)展、破壞社會(huì)穩(wěn)定、影響和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益流失和法律保障問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，構(gòu)建較為系統(tǒng)的失地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民所面臨的種種問(wèn)題，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要前提。

　　【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 權(quán)益保護(hù) 公共利益 補(bǔ)償機(jī)制

　　失地農(nóng)民權(quán)益法律保障的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的發(fā)展中較好地解決了此類(lèi)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前我國(guó)避免失地農(nóng)民的權(quán)益受到侵害具有十分重要的借鑒意義。發(fā)達(dá)國(guó)家的征地一般是為了公共利益需要，并且把保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益放在首位，，雙方在平等、自愿、互利的原則下進(jìn)行協(xié)商，并按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)有關(guān)的基本保障、就業(yè)作出明確的安排。

　　明確界定公共利益，限定征地范圍。由于土地征用是對(duì)私人土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)施的限制，因此，對(duì)土地征用必須以符合公共利益為條件。為了避免因法律彈性解釋造成濫用土地征用權(quán)情況的出現(xiàn)，西方國(guó)家對(duì)公共利益的界定比較詳盡而明晰，超出范圍的即為非公共利益的征地行為。在美國(guó)，所有的公共利益評(píng)判都由法院根據(jù)必須的要件調(diào)價(jià)進(jìn)行最終判定，來(lái)確定是公共利益還是私人利益，從而建立法律上的依據(jù)。通常，發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍原則是，政府無(wú)法用市場(chǎng)調(diào)節(jié)時(shí)行使土地征用權(quán)。

　　市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償機(jī)制關(guān)乎失地人的切身利益，也是土地流轉(zhuǎn)正常進(jìn)行的基礎(chǔ)，所以要完善土地補(bǔ)償制度，這是關(guān)鍵。在國(guó)外，一般的土地補(bǔ)償都是按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行，現(xiàn)實(shí)中補(bǔ)償要考慮的因素很多，包括生產(chǎn)性收益和費(fèi)生產(chǎn)性收益，也要考慮土地的產(chǎn)出價(jià)值，土地資源價(jià)值等，如美國(guó)就是采取市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，加上預(yù)期價(jià)值，同時(shí)考慮失地人的現(xiàn)實(shí)損失，使得更多的人愿意土地被征，而不是主要用于出售。

　　征收程序法定化。不少?lài)?guó)家都有比較完備的法律制度，如日本于1951制定了《土地征用法》，韓國(guó)于1962年公布了《土地征用法》，1969年公布了《土地征用法施行令》和《土地征用法施行規(guī)則》。這些法律對(duì)程序、權(quán)利義務(wù)等都做了明確的規(guī)定。一些發(fā)達(dá)國(guó)家還建立了獨(dú)立的土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，有效地保護(hù)土地征收中各權(quán)利人的利益，如德國(guó)、英國(guó)等就設(shè)有專(zhuān)門(mén)的土地法庭，這些規(guī)定對(duì)征地行為、雙方權(quán)利義務(wù)和問(wèn)題解決都進(jìn)行了全面的規(guī)范，做到了有法可依。

　　健全的保障體系。國(guó)外建立的社會(huì)保障體系主要包括：最低生活保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、法律援助、提供受教育和培訓(xùn)等。如美國(guó)就積極通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)換取社會(huì)保障，減輕了政府財(cái)政的壓力和負(fù)擔(dān)。通過(guò)國(guó)內(nèi)外土地補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)比，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然是土地私有，但以市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制為代表的補(bǔ)償制度還是值得借鑒，也能有效地維護(hù)失地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，能有效避免侵犯失地農(nóng)民權(quán)益事件的頻繁發(fā)生。

　　土地產(chǎn)權(quán)明晰。西方發(fā)達(dá)國(guó)家土地征收的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常明晰，征地主體和客體都比較明確，征地雙方尤其是失地農(nóng)民充分享有法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，有效避免了土地征收過(guò)程中的侵權(quán)行為。如美國(guó)的《聯(lián)邦土地管理法》、英國(guó)的《強(qiáng)制征購(gòu)?fù)恋胤ā范家?guī)定：在土地私有的前提下，征地雙方必須在法定的權(quán)利義務(wù)框架內(nèi)實(shí)施行為。

　　我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的探索

　　我國(guó)在失地農(nóng)民權(quán)益解決的實(shí)踐中，取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)了我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的有效解決。為了解決失地農(nóng)民問(wèn)題，中央先后修改了《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)相關(guān)條款內(nèi)容，出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]29號(hào))等政策性文件，從完善征地補(bǔ)償辦法、妥善安置被征地農(nóng)民、健全征地程序和安置制度等方面，強(qiáng)化了對(duì)被征地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)。同時(shí)，各級(jí)地方政府就如何解決失地農(nóng)民出路等問(wèn)題也進(jìn)行了有益的探索，制定了許多有效保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的具體政策和措施，取得了不錯(cuò)的效果。

　　集體與國(guó)有建設(shè)用地平等的廣東經(jīng)驗(yàn)。廣東省的《土地流轉(zhuǎn)辦法》規(guī)定，集體土地所有者可將集體土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)交付給付款人使用，也可入股辦企業(yè)，還可以租賃給承租人等等方式流轉(zhuǎn)土地。這就確保了集體土地和國(guó)有土地流轉(zhuǎn)的平等性和平等的法律地位，突破了法律規(guī)定的“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”的規(guī)定。這樣，一個(gè)是農(nóng)村建設(shè)用地可以保持原類(lèi)型不變，但享有與其他國(guó)有建設(shè)用地相同的各項(xiàng)權(quán)利，諸如租賃、轉(zhuǎn)讓、收益等權(quán)利，充分實(shí)現(xiàn)兩類(lèi)土地的同價(jià)同權(quán)地位。另一個(gè)是，各類(lèi)工商業(yè)土地使用者，或者農(nóng)民，在利用土地時(shí)，都不必統(tǒng)一規(guī)定要使用國(guó)有土地，從而建立了城鄉(xiāng)一致的土地市場(chǎng)體系。

　　四川省成都市的農(nóng)民養(yǎng)老金制度。四川省成都市在全國(guó)最早實(shí)行農(nóng)民養(yǎng)老金制度，2003年11月在成都市錦江區(qū)試點(diǎn)。失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行由村民個(gè)人、所在集體和區(qū)鄉(xiāng)共同分擔(dān)，以村民個(gè)人為主。另外，該區(qū)還建立社保財(cái)政補(bǔ)貼措施，即從國(guó)資變現(xiàn)中提取10%，土地收益區(qū)級(jí)留成中拿出25%，涉農(nóng)稅收實(shí)得中拿出20%，最后集中起來(lái)用以保障政府對(duì)農(nóng)村社保的補(bǔ)貼。成都市溫江區(qū)則在全國(guó)率先提出了“雙放棄換社保”方案：即愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，可在城區(qū)集中居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

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