發(fā)布時間：2018-05-30 16:27

  本文選題：宅基地退出 + 農(nóng)民權(quán)益保障��； 參考：《安徽財經(jīng)大學》2016年碩士論文

【摘要】：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度”,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點”、“維護進城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán),并支持引導依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”。這一系列頂層設計,其目的是改變當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乏力、農(nóng)民權(quán)益難以保障的不利局面,讓農(nóng)民分享改革發(fā)展紅利。落實好中央層面的頂層設計,使宅基地使用權(quán)成為我國產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分、市場體系中的要素之一及新型城鎮(zhèn)化建設的助力因素,需厘清宅基地使用權(quán)的概念與法律特征,并從法律和政策層面,分析當前我國宅基地退出的內(nèi)涵和基本形式。認識到土地權(quán)產(chǎn)權(quán)、權(quán)利配置正義與農(nóng)戶行為是促進我國宅基地退出的重要因素�；谶@些理論展開,為我國宅基地退出實踐提供理論支撐。為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,破解我國農(nóng)村宅基地利用不充分與城市建設用地趨緊的雙重不利局面,出臺相關(guān)規(guī)范和開展“宅基地退出實踐”成為國家和地方分別努力的方向。實踐為我國宅基地退出機制構(gòu)建提供寶貴的經(jīng)驗,但也存在很多問題。以地方政府為主導的宅基地退出制約著農(nóng)民的主體權(quán)益實現(xiàn),“有選擇”、“不徹底”的宅基地退出導致農(nóng)民合法權(quán)益受損,補償資金來源不足成為宅基地退出的瓶頸之一,補償方式與標準的不合理影響農(nóng)民宅基地退出行為的抉擇,規(guī)范程序的缺乏使得宅基地退出過程中的程序正義難以顯現(xiàn)。此外,我國戶籍、社保二元化結(jié)構(gòu)的存在增加了農(nóng)民對宅基地退出的憂慮�？偨Y(jié)現(xiàn)有部分農(nóng)村“宅基地退出實踐”的有益經(jīng)驗,針對實踐過程中存在的問題,進而提出退出基本思路、退出機制設計與配套措施完善等具體對策建議。要堅持保障農(nóng)民權(quán)益為宅基地退出的核心、明確產(chǎn)權(quán)為宅基地退出的基礎工作。在宅基地退出機制設計上,地方政府應正確定位角色,建立政府與農(nóng)民共同推動型退出模式,尤其要強化農(nóng)民對退出的推動作用,保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的申請主體地位;根據(jù)地域?qū)嶋H,將宅基地使用權(quán)、住房及附屬物等納入宅基地退出范圍;構(gòu)建綜合化的宅基地退出補償資金來源與科學化專項補償資金管理程序,為宅地基退出提供資金保障;建立多元化的補償方式與合理的補償標準,提升農(nóng)民的退出風險認知;規(guī)范宅基地退出程序,保障宅基地退出的程序正義實現(xiàn)。此外,還應建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、完善戶籍社保等制度,通過配套制度來替代現(xiàn)行農(nóng)村宅基地的生活保障功能、社會福利功能等,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設一體化、退出農(nóng)民市民化。
[Abstract]:The decision of the CPC Central Committee on comprehensively deepening the reform put forward that "to give more property rights to farmers and to protect the usufruct of their homestead," To reform and perfect the rural homestead system ", the outline of the Thirteenth Five-Year Plan for the National Economic and Social Development of the people's Republic of China," to carry out mortgage financing for homestead, to transfer appropriately, and to voluntarily withdraw from the pilot project for compensation ", To maintain the right to use rural homestead in cities, and to support the voluntary transfer of land in accordance with the law. The purpose of this series of top-level designs is to change the unfavorable situation that the rural economy is weak and the rights and interests of the peasants are difficult to guarantee, so that the peasants can share the dividend of reform and development. Implementing the top-level design at the central level, making the right to use the homestead an important part of China's property rights system, one of the elements in the market system, and contributing factors to the construction of new urbanization, It is necessary to clarify the concept and legal characteristics of homestead use right, and analyze the connotation and basic form of homestead withdrawal from the aspects of law and policy. It is important to realize the property right of land, the justice of right allocation and the behavior of peasant households to promote the withdrawal of homestead in our country. Based on these theories, it provides theoretical support for the practice of homestead withdrawal in China. In order to promote the development of urban-rural integration and solve the double unfavorable situation between the inadequate utilization of rural homestead and the tightening of urban construction land, it has become the direction of national and local efforts to introduce relevant norms and carry out the practice of "homestead withdrawal". Practice provides valuable experience for the construction of homestead withdrawal mechanism in China, but there are also many problems. The withdrawal of homestead, which is dominated by local government, restricts the realization of farmers' main rights and interests. The withdrawal of "selective" and "incomplete" homestead leads to the damage of farmers' legitimate rights and interests, and the shortage of compensation funds becomes one of the bottlenecks of homestead withdrawal. The unreasonable compensation mode and standard affect the choice of the farmer's homestead withdrawal behavior, and the lack of standard procedure makes the procedural justice in the process of homestead withdrawal difficult to appear. In addition, the existence of dual structure of household registration and social security has increased farmers' worries about homestead withdrawal. This paper summarizes the beneficial experience of the exiting practice of homestead in some rural areas, and puts forward some concrete countermeasures and suggestions, such as the basic train of thought of withdrawal, the design of withdrawal mechanism and the perfection of supporting measures, in view of the problems existing in the process of practice. We should insist on protecting the rights and interests of farmers as the core of homestead withdrawal, and make clear that property right is the basic work of homestead withdrawal. In the design of homestead withdrawal mechanism, the local government should correctly position its role, establish the model of the government and farmers to push the withdrawal, especially strengthen the role of farmers to promote the withdrawal, and ensure the status of farmers and collective economic organizations as the main body of the application; According to the regional reality, the right to use the homestead, housing and accessories are brought into the scope of homestead withdrawal, and the comprehensive Homestead withdrawal compensation fund source and scientific special compensation fund management procedure are constructed to provide the fund guarantee for the homestead withdrawal. To establish diversified compensation methods and reasonable compensation standards to enhance farmers' awareness of withdrawal risk; standardize homestead withdrawal procedures to ensure the realization of procedural justice of homestead withdrawal. In addition, we should establish the modern property right system, perfect the household registration and social security system, replace the living security function and social welfare function of the current rural homestead by supporting the system, realize the integration of urban and rural construction, and withdraw from the peasant citizenship.
【學位授予單位】：安徽財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D922.32

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本文編號：1955957