本文關(guān)鍵詞：社會保障體系建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　社會保障是民生之基，“十一五”時期，我國社會保障體系建設(shè)取得了突破性進展，初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系框架。

　　覆蓋面持續(xù)擴大

　　建立健全社會保障制度的難點在農(nóng)村，只有實現(xiàn)了農(nóng)村社會保障的全覆蓋，才能實現(xiàn)社會保障制度的全覆蓋。5年來，我國農(nóng)村社會保障制度取得了長足的進步。在農(nóng)村最低生活保障制度普及后，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步加強，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點工作順利推進。

　　今年50多歲的商翠花，是江蘇省鹽城市的一位農(nóng)民。2009年10月，她被診斷出患有白血病�！盎熧M用很高，多虧有新農(nóng)合。”商翠花的丈夫成金龍算了一筆賬，他妻子化療前后花了近20萬元，合作醫(yī)療就給她報銷了11萬多元。最讓成金龍寬心的是，白血病屬于新型農(nóng)村合作醫(yī)療五種特殊病之一，門診費用也按照住院費用報銷，大大減輕了他們的負(fù)擔(dān)。

　　到2010年底，“新農(nóng)合”參合人數(shù)達(dá)到8.3億人。因病致貧，因病返貧的現(xiàn)象在很大程度上得到遏制。

　　2009年國慶節(jié)前夕，“新農(nóng)保"試點在27個省區(qū)320個首批試點縣和4個直轄市啟動。到2010年春節(jié)，短短4個月間，全國已有1500萬農(nóng)村老人領(lǐng)到了55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實現(xiàn)了一個了不起的突破。

　　到“十一五”末，第二批“新農(nóng)�！痹圏c工作已順利啟動。廣西玉林市容縣去年12月9日啟動“新農(nóng)�！痹圏c，2個月后參保人數(shù)即突破8萬人，群眾參保熱情高漲，試點工作迅速鋪開。在該縣容西鄉(xiāng)祖立村，全村50%以上的農(nóng)民參加了“新農(nóng)�！�，其中60周歲以上的老人共610人，已參加“新農(nóng)�！钡挠�530多人。村黨總支部書記龐兆豐介紹，現(xiàn)在他們每個月都按時、足額領(lǐng)到了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。作為廣西第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣，目前全縣農(nóng)村參加“新農(nóng)保”人數(shù)已突破8萬人，參保率達(dá)20%，其中6000多名60周歲以上的老人領(lǐng)到了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　到2010年底，838個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市的大部分區(qū)縣開展“新農(nóng)�！痹圏c，覆蓋面達(dá)到24%，加上15個省份的316個縣自行開展新農(nóng)保試點，試點地區(qū)共有1.43億人參保，4243.24萬農(nóng)村居民領(lǐng)取了“新農(nóng)�！别B(yǎng)老金。

　　同樣是“十一五”期間，國務(wù)院決定在全國建立農(nóng)村低保制度。

　　農(nóng)民，特別是農(nóng)村絕對貧困人口，和城鎮(zhèn)居民一樣享受到由國家提供的最低生活保障服務(wù)。農(nóng)村低保的推開，從制度上終結(jié)了“絕對貧困”。

　　與此同時，我國建立并全面實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保障對城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋，城鄉(xiāng)參保（合）總?cè)藬?shù)超過12.5億人。失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制基本建立，工傷保險制度覆蓋到各類企業(yè)，越來越多進城務(wù)工的農(nóng)民工納入工傷保險，城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險制度普遍建立。

　　5年來，通過給予一定期限的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險補貼及崗位補貼，國家鼓勵各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員。中央財政安排509億元專項資金，幫助地方將關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員625萬人全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，并統(tǒng)籌解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險問題。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)直觀地反映出社會保障覆蓋面越來越廣。到“十一五”期末，基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到25673萬人、43206萬人、13376萬人、16173萬人、12306萬人。同期，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險人數(shù)分別為3284萬人、4583萬人、1990萬人、6329萬人。

　　保障水平逐步提高

　　我國社會保障待遇水平也大幅提高�！笆晃濉逼陂g，百姓更多地分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果，廣大群眾特別是低收入群眾基本生活得到有效保障。

　　重慶市巴南區(qū)李家沱原六棉廠退休工人劉大媽這個春節(jié)過得很特別，沒有像往年那樣在家做年夜飯，而是早早地在附近飯店預(yù)訂了宴席�！巴诵萁鹉昴甓荚跐q，，這才有能力在外吃年夜飯呀！”10年前退休時，劉大媽的退休金只有300多元,如今她的退休金每月有1400多元。

　　待遇水平提高不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老方面。2010年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)的住院費用補償比例分別達(dá)到72%、60%，最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、城鎮(zhèn)居民可支配收入的6倍以上。新農(nóng)合的大病住院醫(yī)療費用報銷比例從最初的20%多提高到目前的50%以上。國家還多次提高了低保標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)、工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　“十一五”期間，我國還強化了企業(yè)工資分配工作，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2010年底30個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長幅度為22.8%，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的上海市為1120元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的北京市為11元。我國還穩(wěn)步推進工資集體協(xié)商，落實工資指導(dǎo)線和人力資源市場工資指導(dǎo)價位制度，促進企業(yè)建立工資正常增長機制。29個省份發(fā)布了工資指導(dǎo)線，上線平均增長幅度比上年提高3%左右，基準(zhǔn)線平均增長幅度比上年提高2%左右。

　　社保待遇提高的背后，是國家強大的資金支持�！笆晃濉逼陂g，中央財政對社會保障的投入力度不斷增加，從2006年2010億元提高到了2010年的3185億元。僅2010年提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，中央財政就補助中西部省份236億元；2010年各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于120元，其中中央財政對中西部地區(qū)按人均60元給予了補助；新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，中央財政對中西部地區(qū)更是全額補助，真正體現(xiàn)了“共享發(fā)展成果”。

　　“十一五”期間，我國社會保障體系的框架基本確立，保障水平逐步提高，不僅為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用，也為“十二五”時期社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　“十二五”期間我國社會保障體系建設(shè)，重點在增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性方面加以完善，再經(jīng)過5年的努力，使我國社會保障制度基本完備，突出的歷史遺留問題總體上得到解決；覆蓋范圍進一步擴大，廣大人民群眾能夠更好地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果；保障水平穩(wěn)步提高，并逐步縮小相關(guān)群體之間的保障水平差距；多層次的體系比較健全，資金基礎(chǔ)更加雄厚，可持續(xù)發(fā)展能力增強；管理服務(wù)更加高效便捷，為全面建設(shè)小康社會提供更有力的支撐。

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