本文關(guān)鍵詞： 耕地保護 區(qū)域性 經(jīng)濟補償 外部性 地票　出處：《西南政法大學(xué)》2016年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：耕地保護的區(qū)域性經(jīng)濟補償,是指獲取耕地保護正外部性(經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益)相關(guān)區(qū)域的主體,向產(chǎn)生該效益相關(guān)區(qū)域的主體所給付的經(jīng)濟上的補償。正外部性是指一個經(jīng)濟主體的行為使其他經(jīng)濟主體受益,而受益者無須付出相關(guān)代價的情況。以是否生成經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益為標(biāo)準(zhǔn),可以將生成該效益的劃分為供益區(qū),反之,將消耗該效益的劃分為受益區(qū)。我國中央系列政策和法律在耕地保護經(jīng)濟補償方面都作了相應(yīng)的規(guī)定。從經(jīng)濟補償?shù)膶嵺`來看,主要體現(xiàn)為中央對地方或者地方性財政轉(zhuǎn)移支付。但是由于財政轉(zhuǎn)移支付只體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的補貼,對耕地的正外部性補貼不充足。其次,種糧不賺錢,導(dǎo)致農(nóng)戶棄荒嚴(yán)重,而且未發(fā)展成為區(qū)域性的耕地保護補償機制。這些問題直接對我國耕地紅線和糧食安全產(chǎn)生巨大的沖擊。耕地保護補償引入經(jīng)濟學(xué)中的外部性理論作為其理論基礎(chǔ)。耕地保護的外部性效益包括糧食安全效益、社會保障效益和生態(tài)保育效益三類。但是由于在市場交易中,這些隱藏在背后的外部性效益未能體現(xiàn),從而產(chǎn)生其他地區(qū)免費享受該效益問題。這是導(dǎo)致出現(xiàn)我國耕地保護問題的根本原因,即外部性未內(nèi)部化。為此,亟需建立區(qū)域性的耕地保護經(jīng)濟補償機制。通過考察英國、美國、加拿大和日本四國在耕地保護補償方面的具體制度措施,得到四點啟示:一是將經(jīng)濟補償作為主要激勵方式;二是采取多元化的補償模式,以獲得更多的補償金來源;三是注重耕地保護的社會效益和生態(tài)效益;四是需要政府參與。在區(qū)域性的耕地保護補償里存在經(jīng)濟和非經(jīng)濟性質(zhì)的補償。文章試圖建立一種市場化的耕地地票制度來促進區(qū)域性經(jīng)濟補償?shù)膶崿F(xiàn)。耕地地票化是指將耕地面積指標(biāo)化的過程,其價值目標(biāo)在于實現(xiàn)公平和效率價值,其正當(dāng)性源于我國耕地保護補償制度,其可行性在于:有我國相關(guān)政策和法律的驅(qū)動;我國主體功能區(qū)制度和土地用途管制制度的推動;以及耕地地票有效率,且易于被接受。我國耕地保護區(qū)域性經(jīng)濟補償實行耕地地票制度的內(nèi)容設(shè)計方面,涵蓋了耕地地票交易的前提、主體、耕地地票的產(chǎn)生與折算、運行和保障機制。其前提為建立全國性的統(tǒng)一的地票交易市場;交易的主體為省一級地方政府;耕地地票的產(chǎn)生與折算是通過一些科學(xué)的計算法則而得出,涉及到單位面積產(chǎn)出多少耕地保護正外部性效益和單位個人消耗多少耕地保護外部效益兩個平均值。在交易運行方面,涉及交易程序、收益分配、耕地地票交易后的使用、交易周期等問題。在保障機制方面,建議制定嚴(yán)格的耕地地票核準(zhǔn)機制和設(shè)定最低保護價機制。
[Abstract]:The regional economic compensation for cultivated land protection refers to the main body of the regions concerned with obtaining positive externalities (economic, ecological and social benefits) of cultivated land protection, Positive externality is a situation in which the behavior of one economic entity benefits other economic agents without having to pay the associated cost to generate the economy, Ecological and social benefits can be divided into benefit areas, otherwise, The economic compensation for cultivated land protection has been stipulated in the series of policies and laws of the central government. From the point of view of the practice of economic compensation, This is mainly reflected in the central government's fiscal transfer payment to the local or local governments. However, as the fiscal transfer payment only reflects the subsidy to the agricultural production process, the positive and external subsidies to the cultivated land are not sufficient. Secondly, grain planting does not make money. As a result of the abandonment of famine by farmers, Moreover, it has not developed into a regional compensation mechanism for cultivated land protection. These problems have a direct impact on the red line of cultivated land and food security in China. The compensation for cultivated Land Protection and compensation is based on the theory of externality in economics. Foundation. The external benefits of cultivated land protection include the benefits of food security, There are three types of benefits for social security and ecological conservation. However, because in market transactions, these hidden externalities cannot be reflected. This is the root cause of the problem of cultivated land protection in China, that is, the externality is not internalized. Therefore, it is urgent to establish a regional economic compensation mechanism for cultivated land protection. The specific institutional measures of the United States, Canada and Japan in the field of compensation for cultivated land protection have four enlightenments: one is to take economic compensation as the main incentive mode, the other is to adopt a diversified compensation model to obtain more sources of compensation. Third, pay attention to the social and ecological benefits of cultivated land protection; Fourth, government participation is needed. There are economic and non-economic compensation in regional cultivated land protection compensation. This paper attempts to establish a market-oriented farmland land ticket system to promote the realization of regional economic compensation. Voting refers to the process by which the cultivated land area is indexed. The goal of its value is to realize the value of fairness and efficiency, and its legitimacy originates from the compensation system of cultivated land protection in our country. Its feasibility lies in the drive of relevant policies and laws of our country, the promotion of the system of main function area and the system of land use control in our country. And the cultivated land ticket is efficient and easy to be accepted. The content design of the cultivated land ticket system for the regional economic compensation of cultivated land protection in China covers the premise, the main body, the production and conversion of the cultivated land ticket. Operation and safeguard mechanism. Its premise is to establish a national unified land ticket trading market; the main body of the transaction is the provincial local government; the production and conversion of cultivated land tickets are obtained through some scientific calculation rules. Two average values of positive externalities related to how much cultivated land is produced per unit area and how much cultivated land is consumed per person to protect external benefits. In terms of transaction operation, it involves transaction procedures, income distribution, and the use of cultivated land tickets after trading. In the aspect of safeguard mechanism, it is suggested to establish strict approval mechanism of land ticket for cultivated land and to set minimum protective price mechanism.
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.32

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本文編號：1553606