本文關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老保險 制度優(yōu)化 預(yù)算管理 轉(zhuǎn)軌成本　出處：《中央財經(jīng)大學(xué)》2015年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：隨著科技進步、經(jīng)濟發(fā)展和民生質(zhì)量的不斷提高,人口老齡化成為人類社會發(fā)展的必然趨勢。適度調(diào)整政府職能邊界,并通過政府預(yù)算管理推動養(yǎng)老保險制度優(yōu)化進程,成為國際社會應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。我國十八屆三中全會明確提出,科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。如何通過有效的財政體制和預(yù)算機制,推進建立更加公平可持續(xù)的社會養(yǎng)老保險制度,這既是健全財政管理制度的必要舉措,更是全面保障和改善民生的必由之路。本文從“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一思想出發(fā),從政府預(yù)算角度探求破解養(yǎng)老保險制度改革難題之策。本文采用規(guī)范分析和實證研究相結(jié)合的研究范式,遵循“理論分析---經(jīng)驗比較---實證研究---機制體系設(shè)計”的研究路線,運用文獻綜述與規(guī)范分析、制度分析與國別比較研究、案例分析與實證模擬等多種方法展開系統(tǒng)化研究。從政府職能理論、公民權(quán)利理論、公共產(chǎn)品和財政分權(quán)理論、委托代理理論角度提煉了預(yù)算管理與養(yǎng)老保險制度優(yōu)化相匹配的理論基礎(chǔ),并結(jié)合中國養(yǎng)老保險預(yù)算管理現(xiàn)狀,提出中國養(yǎng)老保險預(yù)算管理的總體框架與對策建議。首先,本文對養(yǎng)老保險制度優(yōu)化的內(nèi)容及優(yōu)化過程中財政和預(yù)算方面的文獻進行了較為詳盡的梳理與分析。文獻回顧表明,在現(xiàn)代社會,作為政治、經(jīng)濟和社會政策重要組成部分的養(yǎng)老保險制度,政府介入其中有其歷史發(fā)展的必然性;現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制對促進經(jīng)濟增長和提升社會福利水平有重要影響。因而,在養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化過程中應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制在管理養(yǎng)老風(fēng)險中的不同作用,建立最優(yōu)化養(yǎng)老保險制度改革路徑。這些文獻研究既為本文提供了豐富的成果借鑒,也為本研究提供了指引和方向。文獻中對于政府應(yīng)如何通過主動的預(yù)算管理來控制并推動養(yǎng)老保險制度優(yōu)化問題的系統(tǒng)化理論研究還略顯薄弱。具體表現(xiàn)是:在養(yǎng)老保險制度優(yōu)化內(nèi)容與預(yù)算管理目標匹配方面、養(yǎng)老保險預(yù)算優(yōu)化的總體框架構(gòu)建方面,以及制度優(yōu)化應(yīng)采取怎樣的預(yù)算管理方法方面還缺乏系統(tǒng)性研究。因而,本文選擇從預(yù)算管理角度入手,旨在進一步探索養(yǎng)老保險制度優(yōu)化問題,上述的文獻回顧與述評構(gòu)成了本文研究的邏輯起點。然后,本文從四個維度闡述了預(yù)算管理與養(yǎng)老保險制度優(yōu)化相匹配的理論基礎(chǔ):第一個維度是分別從西方主流經(jīng)濟學(xué)、馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學(xué)分析政府職能理論變遷與理論內(nèi)涵。認為老年作為一種普遍存在的社會風(fēng)險,由政府通過強制性的代際或代內(nèi)收入再分配,來提供公共養(yǎng)老產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù),有助于實現(xiàn)社會公平和分配正義。但是,一國的養(yǎng)老保險制度體系應(yīng)如何處理政府與市場的關(guān)系、如何實現(xiàn)維護社會公平和提升經(jīng)濟效率的均衡,即有著發(fā)展中的普遍規(guī)律,又受制于一國政治、經(jīng)濟和社會的歷史與現(xiàn)實條件制約。在中國的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,政府應(yīng)通過對養(yǎng)老保險制度的理性設(shè)計和規(guī)劃推動,解決政府調(diào)控“越位”、市場監(jiān)管“缺位”和社會管理“錯位”的問題。第二個維度是從公民權(quán)利理論出發(fā),分析公民養(yǎng)老等社會保障權(quán)益發(fā)展的歷史必然性和階段性。分析認為,政府通過公共選擇機制維護公民的社會保障權(quán)已逐步成為全社會認同的公民權(quán)利觀和執(zhí)政者必須遵循的政治倫理。而在不同的歷史條件和不同的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境下,公民社會權(quán)利的內(nèi)涵不同,養(yǎng)老等社會保障制度的內(nèi)容也不盡相同。第三個維度是從公共產(chǎn)品和財政分權(quán)理論角度分析了政府間養(yǎng)老保險職責的分擔原則及政府間的激勵與約束機制安排。如果考慮到養(yǎng)老保險受益范圍涵蓋全體居民的普惠性,則養(yǎng)老保險責任由中央政府擔負會更加有效;如果考慮資源配置的效率和居民偏好的異質(zhì)性特征,由轄區(qū)政府提供養(yǎng)老保險供給更有利于優(yōu)化資源配置。而有效的政府間激勵和約束機制安排將有利于提升政府財政分權(quán)的制度效率,避免預(yù)算軟約束問題。第四個維度是從委托代理理論出發(fā),分析養(yǎng)老保險預(yù)算的委托代理關(guān)系以及完善委托代理機制的制度安排。在社會保障政策的公共選擇中,公民、政治家和政府之間形成了三角博弈關(guān)系和雙重委托代理關(guān)系。因而,在養(yǎng)老保險制度優(yōu)化中,應(yīng)圍繞三方主體的行為選擇特點,制定相應(yīng)的公共政策,重點在以下三個方面:一是以保護公民基本權(quán)利和限制政府強權(quán)為目的,通過政策規(guī)則來規(guī)范并引導(dǎo)理性個體形成有利于集體利益的決策;二是對政治家政策選擇的立法控制和預(yù)算績效評估應(yīng)成為約束政治家行為的重點;三是應(yīng)通過建立相應(yīng)的預(yù)算約束機制,將政府行動限制于那些決定養(yǎng)老保險預(yù)算資源如何得以最優(yōu)化配置的條件規(guī)則之內(nèi)。之后,本文結(jié)合理論分析結(jié)果,全面梳理了中國養(yǎng)老保險預(yù)算管理現(xiàn)狀、問題及成因。從養(yǎng)老保險預(yù)算管理體系、基金統(tǒng)籌層次、基金征繳方式、編制方法與流程、收支規(guī)模與增速五個方面分析了中國養(yǎng)老保險預(yù)算管理現(xiàn)狀。本文認為,中國養(yǎng)老保險預(yù)算管理主要面臨五大問題:一是預(yù)算管理碎片化問題突出,缺乏整體規(guī)劃;二是預(yù)算主體的職責分工不明確,管理較為混亂;三是混淆了社會統(tǒng)籌和個人賬戶制的預(yù)算管理方法;四是缺乏與人口老齡化相關(guān)的跨期均衡預(yù)算安排;五是養(yǎng)老保險預(yù)算的法制化程度不高。至于這些問題的成因,本文認為從中國社會養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生和發(fā)展歷程看,中國現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險制度優(yōu)化始于國有企業(yè)改革的配套措施,并在發(fā)展中一直受到“國有企業(yè)市場化”和“政府預(yù)算從高度集權(quán)到分權(quán)”兩條改革線路的制約和牽制。因而,歸納起來,養(yǎng)老保險預(yù)算管理問題成因既有經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的社會背景影響,又受到財政體制改革的客觀約束,更有著養(yǎng)老保險制度本身的政府職能定位不清和預(yù)算管理方法、管理機制不完善等主觀因素影響�；谏鲜龇治�,本文提出,為規(guī)范養(yǎng)老保險制度的未來發(fā)展,并針對性解決歷史遺留的現(xiàn)實問題,迫切需要在制度優(yōu)化進程中建立養(yǎng)老保險預(yù)算管理的總體框架,制定針對性預(yù)算實施策略。特別是,要在制度優(yōu)化和預(yù)算機制完善中,考慮市場在資源配置中的決定性作用,通過政府與市場機制的有機配合,降低養(yǎng)老保險制度優(yōu)化過程中的社會總成本。國際養(yǎng)老保險制度優(yōu)化與預(yù)算管理經(jīng)驗,為本研究的中國養(yǎng)老保險預(yù)算管理框架制定提供了較為豐富的實踐借鑒。通過對英美俄三國養(yǎng)老保險改革進程與預(yù)算管理變遷的歷史回顧和經(jīng)驗分析,認為有五點典型經(jīng)驗值得中國借鑒:一是應(yīng)基于中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟特點,合理規(guī)劃政府社會保障的有限責任。當前,制約中國社會保障制度的瓶頸之一就是政府在養(yǎng)老保險制度中的“缺位”和“越位”并存問題。中央和地方政府在養(yǎng)老保障責任中的分擔機制尚無明確的政策或法律規(guī)定。明確劃分各級政府對公民養(yǎng)老保障的責任,這是完善養(yǎng)老保險預(yù)算管理的前提條件。二是結(jié)合公民權(quán)利“個性化”和“以市場為中心”的國際發(fā)展趨勢,在社會保障制度中應(yīng)適度引入市場機制并強化個人責任。構(gòu)建政府、市場和社會良性的互動格局,使社會保障的價值理念實現(xiàn)由結(jié)果公正向機會均等和公民自我約束的轉(zhuǎn)變,這應(yīng)成為中國養(yǎng)老保險制度改革的總體趨勢。大力推動中國企業(yè)年金、職業(yè)年金和個人補充養(yǎng)老保險市場發(fā)展,這是完善中國養(yǎng)老保險預(yù)算管理的必要政策選擇。三是完備公民養(yǎng)老保障權(quán)的法制體系,逐步將社會保障預(yù)算納入法制化軌道。預(yù)算法制化是依法治國的突破口。社會保障預(yù)算是對公民未來待遇的支付承諾。因而,養(yǎng)老保險預(yù)算目標、預(yù)算過程與預(yù)算結(jié)果均需體現(xiàn)對公民權(quán)利保障的內(nèi)涵。一方面,要通過完善社會保險法及其相關(guān)配套法規(guī),構(gòu)建符合中國公民權(quán)利發(fā)展需要的養(yǎng)老保險制度法制體系;另一方面,要通過對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效等方面的法制規(guī)范,強化養(yǎng)老保險預(yù)算的公正、公平與效率。四是建立社會保險基金長期精算評估機制,在養(yǎng)老保險預(yù)算中引入規(guī)劃預(yù)算和績效預(yù)算的管理思想。中國老齡人口總數(shù)和老齡化速度均居世界首位。十年之后的2025年中國就將步入深度老齡化行列。面對即將到來的白發(fā)浪潮,我們需要未雨綢繆。基于中國人口結(jié)構(gòu)變化情況,迫切需要建立中長期養(yǎng)老保險發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算管理規(guī)劃。特別是政府中期預(yù)算框架、養(yǎng)老保險基金長期精算評估制度、社會保險基金長期儲備機制等均須快速起步并發(fā)展完善。五是規(guī)范社會保障預(yù)算與其他政府預(yù)算的關(guān)系。在不同的預(yù)算管理體系下,養(yǎng)老保險預(yù)算控制的重點、內(nèi)容和路徑不同。獨立的社會保險基金預(yù)算模式,強化了養(yǎng)老保險基金自治性和項目資金長期收支平衡性;而統(tǒng)一于政府公共預(yù)算的養(yǎng)老保險預(yù)算模式,強化了政府對公民直接的養(yǎng)老保障責任。在兩類模式下,政府都需對養(yǎng)老保障承擔最終支付責任,但是不同模式下政府承擔責任的方式不盡相同。對于中國而言,需要結(jié)合自身國情,首先完善社會保險基金預(yù)算管理制度。正是在上述文獻研究、多維理論基礎(chǔ)分析、國內(nèi)現(xiàn)狀剖析和國際經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)上,本文提出了中國養(yǎng)老保險預(yù)算管理總體框架構(gòu)建的依據(jù)、原則、目標、路徑和體系構(gòu)成。中國養(yǎng)老保險預(yù)算管理的總體目標是:在明確養(yǎng)老保險制度發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,依法健全養(yǎng)老保險預(yù)算管理。強化養(yǎng)老保險的預(yù)算約束,將政府強制的基本養(yǎng)老保險基金收入、支出和結(jié)余全部納入養(yǎng)老保險預(yù)算管理,全面準確、真實完整地反映出整個基金的收支活動,明確各預(yù)算主體職責分工和監(jiān)管機制。同時,要提高養(yǎng)老保險預(yù)算管理效率。社會統(tǒng)籌基金要根據(jù)中期財政規(guī)劃,按照跨期均衡的精算原則強化養(yǎng)老保險預(yù)算管理長期穩(wěn)健性;分離個人賬戶空賬與實賬的管理,空賬部分轉(zhuǎn)入名義賬戶管理,做好做實個人賬戶基金的保值增值,全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險預(yù)算的可持續(xù)運行。在總目標的指引下,本文結(jié)合養(yǎng)老保險制度優(yōu)化和政府預(yù)算管理完善的階段性特征,將養(yǎng)老保險預(yù)算管理優(yōu)化劃分為三個階段,實現(xiàn)養(yǎng)老保險預(yù)算管理改革的統(tǒng)一規(guī)劃、階段推進。中國養(yǎng)老保險預(yù)算管理的體系構(gòu)成主要有三大支柱:即預(yù)算管理體制、預(yù)算管理內(nèi)容和預(yù)算管理方法。其中,養(yǎng)老保險預(yù)算管理體制是處理中央政府和地方政府、地方上下級政府以及同級政府各相關(guān)部門之間養(yǎng)老保險預(yù)算管理權(quán)責的基本制度安排。養(yǎng)老保險預(yù)算管理體制構(gòu)建應(yīng)重在規(guī)范各級政府之間的養(yǎng)老保險預(yù)算收入責任和支出權(quán)限、養(yǎng)老保險預(yù)算結(jié)余資金的投資管理權(quán)限等方面,并應(yīng)建立規(guī)范的政府間養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付制度。養(yǎng)老保險預(yù)算管理內(nèi)容根據(jù)劃分的維度不同,應(yīng)有豐富的體系構(gòu)成。根據(jù)預(yù)算主體的行政層次,應(yīng)劃分為中央和地方養(yǎng)老保險基金預(yù)算;根據(jù)預(yù)算資金流向,應(yīng)分為收入預(yù)算、支出預(yù)算和資金結(jié)余的保值增值預(yù)算。根據(jù)預(yù)算資金性質(zhì),應(yīng)分為新制度運行的養(yǎng)老保險基金預(yù)算和制度轉(zhuǎn)軌成本預(yù)算。養(yǎng)老保險預(yù)算管理方法是實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度優(yōu)化目標的基本工具,應(yīng)根據(jù)不同的預(yù)算環(huán)境,逐步調(diào)整并選擇適宜的預(yù)算管理方法。最后,本文對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的財政成本預(yù)算和中國養(yǎng)老保險預(yù)算管理方法選擇的兩大現(xiàn)實問題進行了重點研究。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由財政統(tǒng)收統(tǒng)支的現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌,必然會形成制度轉(zhuǎn)軌成本,各級財政對轉(zhuǎn)軌成本的負擔方式與支付能力成為了影響機關(guān)事業(yè)單位社會化養(yǎng)老保險制度能否順利建立的重要因素。一般來講,轉(zhuǎn)軌成本解決有兩種思路:一種是通過制度參數(shù)調(diào)整,來控制轉(zhuǎn)軌成本總規(guī)模;另一種是通過財稅工具為制度轉(zhuǎn)軌籌集資金。而由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌中,要求同步建立職業(yè)年金。這樣的政策規(guī)定,使得通過市場化機制運作直接降低養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)軌成本的解決路徑具備可行性。本文通過實證模擬認為,通過建立職業(yè)年金可以有效降低養(yǎng)老保險待遇支付缺口。職業(yè)年金基金投資收益水平越高、單位繳費賬戶做實程度越高,長期所需的財政補貼成本就會越低。因而,通過職業(yè)年金政策實施和市場有效運作,有助于合理減輕各級政府的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的財政預(yù)算負擔。在中國養(yǎng)老保險預(yù)算管理方法的現(xiàn)實選擇上,本文認為,結(jié)合中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展規(guī)劃性不足,以及政策和預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)狀,宜采取規(guī)劃預(yù)算管理方法。通過規(guī)劃與預(yù)算的有效聯(lián)結(jié),有效協(xié)調(diào)公民與社會、政府與市場之間的關(guān)系,提供一個相對理性的養(yǎng)老保險預(yù)算資源配置辦法。具體來看,規(guī)劃預(yù)算的流程和工作內(nèi)容可劃分為以下四大步驟:第一步是結(jié)合國家養(yǎng)老保險制度發(fā)展戰(zhàn)略和中期財政規(guī)劃,根據(jù)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次,預(yù)測并編制養(yǎng)老保險制度中長期發(fā)展規(guī)劃;第二步是確定、分析和選擇一定時期內(nèi)的規(guī)劃、項目和業(yè)務(wù)活動,并運用系統(tǒng)分析和成本效益比較等方法確定計劃活動的優(yōu)先次序;第三步是制定實現(xiàn)這些目標和目的所需的預(yù)算資源配置方案;第四步是對養(yǎng)老保險制度的效果進行評價,評價體系應(yīng)是包含反映政治、經(jīng)濟和社會屬性的多元評估績效指標體系�？v觀全文,本研究既整合提煉了現(xiàn)有的相關(guān)理論研究成果,又通過國際經(jīng)驗和典型案例分析,總結(jié)了以政府預(yù)算管理為依托實施養(yǎng)老保險制度優(yōu)化的經(jīng)驗借鑒,而后,又結(jié)合中國養(yǎng)老保險預(yù)算管理現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的改革建議。綜合上述,本文提出并形成了中國養(yǎng)老保險預(yù)算管理的系統(tǒng)化研究思路和改革建議。本文創(chuàng)新點可歸結(jié)為如下兩點:一是在研究視角上,著重從預(yù)算角度來梳理養(yǎng)老保險政策調(diào)整的脈絡(luò),提煉出養(yǎng)老保險制度優(yōu)化與政府預(yù)算之間的基本關(guān)系架構(gòu)以及目標實現(xiàn)路徑;二是在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌成本預(yù)算的研究中,通過數(shù)據(jù)模擬認為,完善市場機制,促進職業(yè)年金投資收益率提升,從而降低財政負擔的轉(zhuǎn)軌成本預(yù)算,這是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的有效政策選擇。因而,政府在政策規(guī)范和財稅政策的制度激勵中,需通過政策引導(dǎo)和市場機制完善來推動職業(yè)年金的市場發(fā)展,實現(xiàn)養(yǎng)老風(fēng)險分散和風(fēng)險共擔,從而有效減低養(yǎng)老保險制度優(yōu)化過程中的社會總成本,提高制度公平性和市場效率性。上述創(chuàng)新成果不僅具有一定程度的理論創(chuàng)新價值,更具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：中央財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F842.67

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6 非凡;全面預(yù)算管理軟件市場將達到295.41億元[N];民營經(jīng)濟報;2008年

7 張偉;全面預(yù)算管理軟件市場將井噴[N];中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報;2008年

8 記者 李明;青海電信推行全面預(yù)算管理[N];人民郵電;2001年

9 趙仲杰;著力強化“十二五”期間企業(yè)全面預(yù)算管理[N];中國改革報;2011年

10 記者 �；�;總局加強預(yù)算管理會議在京召開[N];中煤地質(zhì)報;2005年

相關(guān)博士學(xué)位論文 前5條

1 姜巖;中國養(yǎng)老保險制度優(yōu)化的預(yù)算管理研究[D];中央財經(jīng)大學(xué);2015年

2 邱添;社會保障預(yù)算管理理論與實踐思辨：國際經(jīng)驗與中國政策選擇[D];西南財經(jīng)大學(xué);2012年

3 官小春;高科技企業(yè)研發(fā)超越預(yù)算管理研究[D];中南大學(xué);2010年

4 白寅;我國大型石油集團預(yù)算管理的幾個關(guān)鍵問題研究[D];天津大學(xué);2009年

5 鄒韶祿;基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的企業(yè)全面預(yù)算管理體系研究[D];中南大學(xué);2004年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前10條

1 方鵬;中國石油湖南銷售分公司全面預(yù)算管理研究[D];湘潭大學(xué);2010年

2 殷剛;關(guān)于企業(yè)全面預(yù)算管理的研究[D];對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué);2004年

3 周京;對我國企業(yè)實施全面預(yù)算管理的探討[D];首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué);2005年

4 洪媚丹;競標制導(dǎo)向下的全面預(yù)算管理研究[D];西南財經(jīng)大學(xué);2007年

5 李敏;全面預(yù)算管理在云南石油分公司的運用研究[D];云南大學(xué);2010年

6 郝妍君;基于超越預(yù)算理念的全面預(yù)算管理研究[D];哈爾濱商業(yè)大學(xué);2013年

7 寧萍;D集團全面預(yù)算管理改進研究[D];山東財經(jīng)大學(xué);2014年

8 任鑫;全面預(yù)算管理在A集團公司的應(yīng)用分析[D];西南財經(jīng)大學(xué);2013年

9 張渤;H礦業(yè)集團基于平衡計分卡的全面預(yù)算管理研究[D];河北大學(xué);2015年

10 白妍妮;L醫(yī)院全面預(yù)算管理研究[D];河北大學(xué);2015年

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本文編號：1547827