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中國社會保障制度地區(qū)差異對地區(qū)收入差距影響的實證分析 6154字 投稿：于悢患

全文6頁 共6154字

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作者：張平陶紀坤

蘭州學刊 2008年06期

　　〔中圖分類號〕F127 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1005-3492(2008)02-0065-04

　　一、引言

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟增長速度一直保持在一個很高的水平，但經(jīng)濟增長在地區(qū)間卻表現(xiàn)了很強的離異性，地區(qū)收入差距過大已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的問題。從東、中、西部三大地域近幾年人均收入考察。1985年，東、中、西部三大地區(qū)人均收入比為1.31:1:1.14，1995年為1.46:1:1.03，1998年，東、中、西三大地域城鎮(zhèn)居民人均收入比為1.46:1.1:1.06，2000年，三地區(qū)收入比為1.41:1:1.06。2005年全國人均GDP已經(jīng)達到14040元，以上海51474元為最高，貴州5052元為最低。兩省比較，上海是貴州的10倍有余。如按東西部比較，東部人均GDP是22076元，而西部人均GDP是8822元。東部地區(qū)是西部地區(qū)的2.5倍，比1991年的1.86倍擴大了0.64倍。從人均收入的最高與最低的省市進行考察，2005年城鎮(zhèn)人均可支配收入為10493元，最高上海已經(jīng)達到18645元，浙江、廣東分別為1.6萬元和1.5萬元，而新疆只有7990元，青海為8058元，高低相差一倍左右，比1991年擴大了近一倍。2005年全國農(nóng)村人均純收入為3225元，以上海8248元為最高，與最低的貴州1877元比較，差距為4.39倍。浙江達6660元，與最低的貴州1877元比較，差距為3.55倍，比1991年擴大了一倍。

　　國內(nèi)外眾多學者對中國地區(qū)收入差距的成因這一突出問題進行了廣泛而深入的研究，提出了各種假說。其中包括歷史因素與自然條件假說（王紹光、胡鞍鋼，1999），優(yōu)惠政策和投資傾斜假說(Fleisher和Chen,1997)，重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略假說（林毅夫、劉培林，2002; Chow,2000），財政分權與轉(zhuǎn)移支付假說（馬拴友、于紅霞，2003; Chow,2000），開放理論假說（趙人偉，2001；魏尚進，2002），外商直接投資假說（Lee,1994；魏后凱，2002），人力資本積累說（蔡昉、王德文，1999）等。

　　綜觀以前所有研究，還沒有學者對社會保障制度的地區(qū)差異對地區(qū)收入差距影響進行深入而詳細的研究。本文擬就這個問題進行探討。

　　二、我國社會保障制度的地區(qū)差異狀況

　　中國地域遼闊，自然條件差異很大，加上歷史原因等因素的影響，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡。如同經(jīng)濟發(fā)展存在著突出的地區(qū)差異，我國的社會保障制度也存在著明顯的地區(qū)差異。為便于后面寫作的需要，首先對我國各地區(qū)域進行劃分，主要分為三個區(qū)域：東部、中部和西部。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、河南、湖北、湖南、安徽、江西；西部地區(qū)包括廣西、貴州、重慶、云南、四川、陜西、甘肅、西藏、新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古。這種劃分不包括我國港、澳、臺地區(qū)。本文從各地區(qū)社會保障資源條件，各地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的參保人數(shù)，各地區(qū)財政社會保障支出水平三個指標進行分析。

　�。ㄒ唬┪覈鞯貐^(qū)社會保障資源條件的差異

　　社會保障資源條件從形態(tài)方面可以分為物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素。①物質(zhì)要素包括人力、物力、財力，非物質(zhì)要素包括制度、技術等。從利用方面可以分為已經(jīng)用于社會保障的資源條件和潛在的社會保障資源條件。從物質(zhì)要素上反映社會保障資源豐裕程度的指標主要有三類：第一類是社會保障資金資源，主要包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入和儲蓄以及這些指標的人均指標等；第二類是社會保障管理資源，包括每萬人社會保障管理機構(gòu)數(shù)、每萬人社會保障管理人員數(shù)等；第三類是社會保障服務資源，包括每萬人醫(yī)療機構(gòu)數(shù)、每萬人醫(yī)護人員（病床）數(shù)、每萬人老年公寓數(shù)、每百萬人救助機構(gòu)數(shù)等。由于后兩類具體數(shù)據(jù)很難獲得，故一般情況下用第一類指標。社會保障資金資源可以大致反映出一個地方社會保障資源豐裕程度。國內(nèi)生產(chǎn)總值與社會保障水平關系密切，它們對社會保障產(chǎn)生兩種影響。一方面，GDP增加為社會保障水平的提高提供了經(jīng)濟支持，形成了對社會保障需求與供給的有效拉動，增加了社會保障支出總額。另一方面，GDP增加額中一部分用于社會保障，GDP總量增加，社會保障支出所占比重即使降低也可以滿足人們的保障需求，GDP增長到一定階段以后，社會保障支出總水平會出現(xiàn)下降趨勢。財政收入增加會使財政用于社會保障的支出相應增加。隨著我國市場經(jīng)濟體制及與之相適應的公共財政的建立和完善，用于社會保障的支出在財政支出中所占比重還將逐步提高。城鄉(xiāng)居民收入和儲蓄是社會保險繳費來源的重要部分，繳費率在短期內(nèi)是穩(wěn)定的，居民收入的增加使社會保障收入增加，，用于再分配的資金增加。城鄉(xiāng)居民收入和儲蓄還影響人們自我保障能力的強弱，自我保障能力增加會減少對社會保障的需求，降低社會保障水平。社會保障資源條件制約了社會保障制度的供給水平，社會保障制度只能建立在特定的資源條件基礎上，而不能超越經(jīng)濟發(fā)展階段。

　　我國各地區(qū)社會保障資源條件存在巨大差異。筆者根據(jù)2005年人均GDP、人均財政收入、城鄉(xiāng)居民人均儲蓄和農(nóng)民人均收入四個指標來表示不同地區(qū)社會保障資源的豐裕程度。用計算機SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行處理，根據(jù)綜合得分系數(shù)法對不同地區(qū)社會保障資源條件從多到少排序（見表1）。

　　

　　從計算結(jié)果可以看出，我國社會保障資源條件在地區(qū)之間極不平衡，得分最高的是上海，得分最低的是貴州。東部沿海地區(qū)社會保障資源條件比較好，而中西部地區(qū)社會保障資源條件相對較差。上海、北京、天津三個直轄市社會保障資源豐裕程度排名前三名，而貴州、甘肅、西藏社會保障資源豐裕程度則排名倒數(shù)前三名。

　�。ǘ┪覈鞯貐^(qū)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的人數(shù)差異

　　我國各地區(qū)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的人數(shù)差異較大，這個數(shù)目反映了三大基本保險在各地區(qū)的覆蓋面。社會保障的覆蓋面在一定程度上反映了該地區(qū)社會成員所享受到的社會保障待遇情況。被社會保障項目覆蓋的人群在受到保障的特定方面而對的收入風險更小，從而享受更有保障和更有質(zhì)量的生活，因此，社會保障各項目在不同社會群體中的覆蓋面是衡量各地區(qū)社會保障差異的重要指標。本文以2005年各地區(qū)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的人數(shù)進行對比分析，具體數(shù)據(jù)（見表2）。

　　

　　從表2可以看出，我國各地區(qū)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的人數(shù)差異較大。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參加保險的人數(shù)明顯多于中西部地區(qū)。東部地區(qū)遼寧、北京、天津、山東、江蘇、浙江、上海、廣東等地參保人數(shù)最多，而西部地區(qū)新疆、寧夏、青海、甘肅、西藏、云南、貴州等地參保人數(shù)最少。

　�。ㄈ┪覈鞯貐^(qū)財政社會保障支出的地區(qū)差異

　　財政社會保障支出是指財政部門所支付的全部社會保障支出，它包括社會保障補助支出（包括對社會保險基金補貼支出、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費、城鎮(zhèn)就業(yè)補助費、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助、補充全國社會保障基金支出、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)補助支出、其他社會保障補助支出），撫恤和社會福利救濟費、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費等項目。

　　從財政社會保障支出的比重來看，2005年全國的平均水平為11.7%，各區(qū)域水平在6%-34%的范圍內(nèi)，區(qū)域間的差距懸殊。負擔最重的吉林省(34%)是負擔最輕的浙江(6%)和西藏(6%)的5.67倍，其中吉林、黑龍江、遼寧、安徽、甘肅、湖南、陜西和重慶負擔排名前列，具體數(shù)據(jù)（見表3）。

　　

　　從表3可以看出，我國各地區(qū)地方政府之間的社會保障負擔是差距非常明顯。東北老工業(yè)基地財政社會保障負擔較大，而廣東、上海、福建、浙江等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政社會保障負擔較輕。只有貴州、西藏是個例外，這兩個省財力是全國排名靠后，社會保障負擔排名也靠后。出現(xiàn)這種情況，筆者認為主要是這兩個省一方面享受社會保障待遇的人數(shù)少，另一方面是地方政府的確財力有限，實在拿不出更多的錢投入社會保障領域。老工業(yè)基地社會保障財政負擔大是因為這些地方財力不是非常雄厚且歷史負擔較大，出現(xiàn)大量的下崗職工和退休職工。而上海、北京、廣東等地財政社會保障負擔較輕是因為這些地方財力雄厚，社會保障支出在整個財政支出中所占比重相對就小。

　　綜上所述，從各地區(qū)社會保障資源條件，各地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的參保人數(shù)，各地區(qū)財政社會保障支出水平三個指標進行分析都可以看出我國各地區(qū)社會保障存在明顯的地區(qū)差異。這種社會保障的地區(qū)差異會進一步影響到各地區(qū)成員的收入水平。

　　三、我國社會保障制度的地區(qū)差異進一步拉大了地區(qū)收入差距

　　社會保障待遇是指社會成員享受到的各項社會保障的金額�，F(xiàn)階段我國各地區(qū)社會保障差異非常顯著，各地區(qū)的社會成員享受到的社會保障待遇差距也十分突出。本文主要以養(yǎng)老、失業(yè)保險待遇和最低生活保障標準分析各地區(qū)社會成員所享受到的社會保障待遇差異。

　　從養(yǎng)老保險待遇看，2005年人均養(yǎng)老保險金額東部地區(qū)普遍比中西部地區(qū)高（西藏、青海例外），北京、山東、江蘇、上海、浙江、廣東人均養(yǎng)老保險金額都超過了10000元，但是江西和重慶兩個地區(qū)的人均養(yǎng)老金待遇卻只有6000多元。其他地區(qū)的人均養(yǎng)老金大部分在7000元—8000元左右。除江西和重慶外人均養(yǎng)老金待遇低于8000元的省市還有遼寧、吉林、黑龍江、河南、湖南、湖北、海南、四川和陜西。

　　從失業(yè)保險待遇看，2005年人均失業(yè)保險金額東部地區(qū)普遍比中西部地區(qū)高。最高的是北京，人均失業(yè)保險待遇達到37822元，最低的是湖南，人均失業(yè)保險待遇只有3251元。北京人均失業(yè)保險待遇比湖南多34571元。人均失業(yè)保險待遇排名前三名是北京、上海和浙江三個省市，這三個省市的人均失業(yè)保險待遇依次是37822元、13447.6元和8425.6元。人均失業(yè)保險待遇排名倒數(shù)前三名是湖南、黑龍江和河南。這三個省市的人均失業(yè)保險待遇依次是3251元、3296.5元和3417.2元。人均失業(yè)保險待遇低于4000元的省市還有吉林、安徽、海南、重慶、陜西和青海（見表4）。

　　

　　從最低生活保障標準來看，我國各地區(qū)也存在明顯差異。低保分為城市最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障兩大類。低保標準就是維持城鄉(xiāng)居民基本生活需要的最低食物消費和非食物消費之和，一般以貨幣的形式表示。由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地制定的低保標準不一樣。從2003年35個大中城市最低生活保障標準看，最高的是深圳、廣州，達300元／人、月以上，最低的是貴陽、西寧和烏魯木齊，只有150-160元／人、月，最高標準大約是最低的兩倍。從2005年我國各地區(qū)城市最低生活保障平均標準看，最高的是北京和上海兩個直轄市，這兩個地區(qū)的最低生活保障平均標準為300元。最低的是黑龍江省，其最低生活保障平均標準為126元。上海和北京與黑龍江的最低生活保障平均標準相差174元。最低生活保障平均標準超過200元的地方有北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東和西藏。而低于130元的省份有黑龍江、江西、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和新疆等省份（見表5）。

　　

　　從上面的養(yǎng)老、失業(yè)保險待遇以及最低生活保障標準待遇看，我國各地區(qū)存在明顯的差異。各地的社會保障待遇跟當?shù)氐呢斄腿丝诮Y(jié)構(gòu)有關。東北三省和一些國有企業(yè)比較集中的地方，受過去國有企業(yè)和集體企業(yè)人口老化的影響，養(yǎng)老撫養(yǎng)比接近或超過40%，養(yǎng)老金的待遇相對較低。而其他地方如西藏養(yǎng)老撫養(yǎng)比相當小，養(yǎng)老金待遇就高些�？偟膩碚f，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)各項社會保障待遇普遍比中西部地區(qū)高。各地區(qū)的社會保障待遇水平與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的正相關性。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可以獲得更多的財政收入，為當?shù)厣鐣蓡T提供一定水平的社會保障待遇奠定了堅實的物質(zhì)基礎。中西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，財力有限，無法為當?shù)厣鐣蓡T提供一定水平的社會保障待遇。社會保障制度作為國民收入再分配的重要手段本來應該體現(xiàn)社會公平，調(diào)節(jié)初次分配所造成的收入差距。但是在中國由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地社會保障待遇無法統(tǒng)一，社會保障基金統(tǒng)籌層次較低，造成了各地社會保障水平差異顯著。以社會救濟為例，從我國城鄉(xiāng)貧困人口的地區(qū)分布情況看，中西部地區(qū)的貧困人口占我國貧困人口的絕大多數(shù)，東部地區(qū)貧困人口所占比例相對要小。2004年我國西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口有1305萬人，占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的50%；中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口是931萬人，占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的35.7%；東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口為374萬人，所占比例只是14.3%。但是獲得最低生活保障待遇的人數(shù)東部地區(qū)明顯要多于中西部地區(qū)。當中西部大部分地方的最低生活保障制度還在剛剛起步的時候，東部地區(qū)的上海、浙江和廣東等地已經(jīng)在全國率先建立起覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。這樣一來，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社會保障待遇比中西部地區(qū)高，進一步拉大了地區(qū)收入差距。

　　四、結(jié)論和政策建議

　　通過對我國東、中、西三大地區(qū)社會保障差異的分析，我們發(fā)現(xiàn)中國社會保障的地區(qū)差異對地區(qū)收入差距產(chǎn)生了重要影響，它進一步拉大了我國地區(qū)收入差距。認識并把握中國社會保障制度的地區(qū)差異對地區(qū)收入差距的影響，對完善我國社會保障制度，維護社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展與平衡有著重要意義。本文認為要想解決好中國的社會保障地區(qū)差異，必須加大對中西部地區(qū)社會保障轉(zhuǎn)移收入支付力度。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中最落后的地方，受地方財力的限制，西部地方的社會保障水平是我國最低的。中央政府應該承擔起西部地區(qū)社會保障財政支出的大部分。惟有如此，才能真正地使得西部地區(qū)收入差距通過社會保障轉(zhuǎn)移收入支付迅速縮小，使得中西部地區(qū)廣大居民真正地分享到我國30年的經(jīng)濟發(fā)展和改革成果。

　�。凼崭迦掌冢�2007-09-02

　　注釋：

　�、偻踔γ�，張璐琴.我國各地區(qū)社會保障資源條件利用程度分析[J].統(tǒng)計研究.2007,(4).

作者介紹：張平，中國人民大學經(jīng)濟學院博士生，主要研究方向為西方經(jīng)濟學；陶紀坤，中國人民大學經(jīng)濟學院博士生，湖南師范大學公共管理學院講師。(北京 100872)

〔中圖分類號〕F127〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1005-3492(2008)02-0065-04一、引言改革開放以來，中國經(jīng)濟增長速度一直保持在一個很高的水平，但經(jīng)濟增長在地區(qū)間卻表現(xiàn)了很強的離異性，地區(qū)收入差距過大已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的問…

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