本文關(guān)鍵詞：推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

程的加快,對(duì)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),無(wú)論是農(nóng)民工個(gè)人還是政府都提高了。

在當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率仍然較低的情況下,退保率高是一個(gè)突出的問(wèn)題。浙江省2005年在不到一年的時(shí)間內(nèi),累計(jì)有3萬(wàn)多農(nóng)民工退出養(yǎng)老保險(xiǎn),紹興縣1～8月平均每月退保400人。廣東省近年來(lái)農(nóng)民工的退保率長(zhǎng)期維持在90%以上。深圳市2007年1～6月辦理退保的農(nóng)民工達(dá)41.33萬(wàn)人。[4]深圳寶安區(qū)沙井社保站曾出現(xiàn)過(guò)一天有600多名農(nóng)民工排隊(duì)退保的場(chǎng)面。[5]福州市已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)城農(nóng)民工中就有40%的人退保。[6]農(nóng)民工享有社會(huì)保險(xiǎn)的狀況,從根本上反映了他們平等參與城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、融入城市生活的程度。利益受損的農(nóng)民工高退保率不僅表明政策制度安排的缺陷,而且反映出現(xiàn)行社會(huì)保障體系并沒(méi)有較好地接納這一群體。

2.農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因

(1)以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)保障體制,仍然是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因。建立在城鄉(xiāng)兩種戶(hù)籍制度基礎(chǔ)上的社會(huì)保障,導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法享受“國(guó)民待遇”,沒(méi)有城市戶(hù)口,就不能享受城市各種社會(huì)保險(xiǎn)。現(xiàn)有的戶(hù)籍改革并沒(méi)有形成讓農(nóng)民工在城市生活下來(lái)的制度引導(dǎo),并沒(méi)有真正改變?cè)瓉?lái)以戶(hù)籍為基礎(chǔ)的二元社會(huì)保障體制,自然也就解決不了農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的傳統(tǒng)體制方面的原因。

(2)政府和企業(yè)對(duì)農(nóng)民工人力資本的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),使農(nóng)民工在低收入的情況下難以有意愿參與到社會(huì)保障中去。許多地區(qū)的政府部門(mén)認(rèn)為,有維持廉價(jià)農(nóng)民工勞動(dòng)力的必要,如果為農(nóng)民工考慮社會(huì)保障,則會(huì)影響當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為官一任的政績(jī);企業(yè)則認(rèn)為如果考慮農(nóng)民工社會(huì)保障,會(huì)影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)。在農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題上,沒(méi)有政府和企業(yè)的積極配合是很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。

(3)農(nóng)民工群體的巨大規(guī)模及其構(gòu)成的多樣性、復(fù)雜性和高度流動(dòng)性,使社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作難度加大。作為社會(huì)保障對(duì)象的農(nóng)民工,其規(guī)模巨大且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜,對(duì)社會(huì)保障需求也存在較大差別,而現(xiàn)有的政策和制度并沒(méi)有對(duì)如此復(fù)雜的群體作出細(xì)分和采取相應(yīng)的對(duì)策,故而很難贏得農(nóng)民工的認(rèn)同和參與支持。農(nóng)民工是一個(gè)流動(dòng)性較大的群體,這種流動(dòng)性帶來(lái)了技術(shù)操作和政策困境。還有,農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè),不僅工作流動(dòng)性大且不穩(wěn)定,而且工資收入低及收入不穩(wěn)定,他們難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格。[7]

(4)現(xiàn)行社會(huì)保障制度安排本身明顯不適合農(nóng)民工,這是影響農(nóng)民工社會(huì)保障的核心障礙。一是最低繳費(fèi)年限的限制,二是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移,三是原有繳費(fèi)年限與繳費(fèi)統(tǒng)籌基金不能延續(xù),退保使農(nóng)民工權(quán)益受損。國(guó)家規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低年限為15年。對(duì)于累積繳費(fèi)年限不滿(mǎn)15年的,將終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,只能享受個(gè)人賬戶(hù)的儲(chǔ)蓄額,而無(wú)權(quán)享受養(yǎng)老金。繳費(fèi)滿(mǎn)15年對(duì)農(nóng)

民工來(lái)說(shuō)“太遙遠(yuǎn)了”。在現(xiàn)行社會(huì)保障在全國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的制度下,保險(xiǎn)關(guān)系很難轉(zhuǎn)移至農(nóng)民工流入地,保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移造成原有的繳費(fèi)年限與統(tǒng)籌基金也無(wú)法延續(xù)。由于城市之間無(wú)法接續(xù),因而農(nóng)民工退休后能夠享受到的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與自己的繳費(fèi)年限不對(duì)等。各地目前基本上都允許農(nóng)民工中途退保,頻繁流動(dòng)又導(dǎo)致反復(fù)退保、參保,而退保只退個(gè)人繳費(fèi)部分。這不僅直接損害了農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益,而且嚴(yán)重影響了農(nóng)民工個(gè)人和用人單位的參保積極性,形成惡性循環(huán)。

二、推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的關(guān)系

1.推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障有利于提高農(nóng)民工市民化的需求和能力

當(dāng)前,農(nóng)民工市民化面臨兩大問(wèn)題:一是提高農(nóng)民工市民化需求;二是提高農(nóng)民工市民化能力。農(nóng)民工必須同時(shí)具備市民化需求和能力這兩個(gè)條件,才能完成市民化。如果從農(nóng)民工個(gè)人在城市定居下來(lái)的需求和在城市生活下去的能力的角度看,農(nóng)民工市民化就是指在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中,那些既具有市民化需求又具有市民化能力的農(nóng)民工在城市定居融合的過(guò)程。

解決提高農(nóng)民工市民化需求和能力問(wèn)題,必須分析影響市民化需求和能力的關(guān)鍵因素,從制度政策上找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點(diǎn),從而在提高農(nóng)民工市民化需求的同時(shí),有效地提高農(nóng)民工市民化能力。從實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的前提條件分析,最根本的是就業(yè);從農(nóng)民工市民化的主要顧慮分析,主要的是失業(yè)、疾病和養(yǎng)老等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此,提高農(nóng)民工市民化的有效需求和能力,核心問(wèn)題在于為農(nóng)民工提供求職就業(yè)和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)所必需的制度保障。從制約農(nóng)民工市民化的制度性障礙來(lái)看,盡管有戶(hù)籍制度、土地制度、就業(yè)制度、保障制度、住房制度、教育制度等等,但社會(huì)保障是制約農(nóng)民工市民化的核心制度。

推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè),幫助農(nóng)民工把握并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),使他們的收入能夠維持自己及全家在城市中低水平的生活費(fèi)用。這樣,農(nóng)民工對(duì)市民化的有效需求和能力就能得到有效提升。同時(shí),解除了后顧之憂(yōu)的農(nóng)民工還可以轉(zhuǎn)化為新的消費(fèi)群體,潛在的市場(chǎng)可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的不斷擴(kuò)大的市場(chǎng),經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)就會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),為農(nóng)民工市民化提供更大的空間。

2.推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工完全退出農(nóng)村

以現(xiàn)代社會(huì)保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的第一個(gè)環(huán)節(jié)———完全退出農(nóng)村。由于農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障的缺乏,強(qiáng)化了傳統(tǒng)土地保障的功能。農(nóng)民工對(duì)土地保障的依賴(lài),制約了他們完全從農(nóng)村退出。無(wú)論是“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)民工,還是“離土又離鄉(xiāng),進(jìn)廠又進(jìn)城”的農(nóng)民工,他們都仍是集體土地所有者中的合法一員,他們自己不愿割斷同土地的“臍帶”關(guān)系,而

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