[論文摘要]經(jīng)濟迅速發(fā)展和全球人員高速流動不但使勞工權(quán)益保護備受關(guān)注，也使其與貿(mào)易的關(guān)系越來越密切。WTO作為維護自由貿(mào)易的組織被寄望納入勞工權(quán)益保護問題，但對此成員方爭執(zhí)不下。勞工權(quán)益保護的重要程度已上升到一定的高度，而WTO自身的體制和機制帶給勞工更完善保護的同時，也存在一些弊端。將勞工標準納入WTO體制勢在必行，如何制定協(xié)定和協(xié)調(diào)成員方利益成為新的話題。

　　[論文關(guān)鍵詞]勞工權(quán)益 勞工標準 WTO DSB

　　一、勞工權(quán)益保護與WTO

　　國際勞工組織（ILO）一直致力于各類勞工標準的制定，在國際勞工權(quán)益保護方面起著重要的作用。但是，由于ILO實施勞工標準的主要方法是會員國批準公約，且其自身缺乏強有力的執(zhí)行機制，勞工標準的有效實施成為新的問題。為此，以美國和歐盟為代表的發(fā)達國家開始致力于在地區(qū)性和雙邊層次上增進勞工問題與貿(mào)易的聯(lián)系來推動勞工標準的有效實施，如《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，《美國-柬埔寨紡織品配額協(xié)議》。
　　同時，發(fā)達國家也不遺余力地將勞工權(quán)益保護納入WTO體制下。雖然首次提出將勞工標準引入WTO中的《哈瓦那憲章》最后沒有生效，但此類議題在WTO成立前從未在其主要貿(mào)易談判中消失，東京回合、烏拉圭回合、馬拉喀什部長級會議都有提及。直到新加坡部長宣言中，各成員方就如何處理勞工標準條款問題意見基本達成一致，重申遵守國際公認的核心勞工標準，承認ILO是有資格規(guī)定和處理這些標準的機構(gòu)，拒絕利用勞工標準達到貿(mào)易保護的目的。在多哈會議上，WTO成員國強調(diào)他們不愿意在WTO體系內(nèi)處理社會標準問題，并且認為WTO在勞工問題方面應和ILO保持分離。從新加坡會議到多哈會議， WTO本身對勞工問題并不那么積極，它始終認為ILO才是處理這類問題最合適的機構(gòu)，同時，新加坡部長宣言并未對某些語句的理解達成一致意見，如何為國際公認的核心勞工標準，這很容易產(chǎn)生分歧，所以勞工問題在WTO中的博弈不會就此結(jié)束。但這些談判也不是沒有貢獻的，歷史上WTO系列規(guī)則和勞工權(quán)益保護的聯(lián)系主要體現(xiàn)在：1.GATT1994第20條第1款e項允許會員國采取行動禁止監(jiān)獄勞動生產(chǎn)的產(chǎn)品；2.《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的宗旨表明其各項技術(shù)法規(guī)和標準以及合格評定程序（包括與勞工權(quán)益保護密切相關(guān)的OHSAS18001職業(yè)健康安全體系認證）不給國際貿(mào)易造成不必要的障礙；3.《反傾銷協(xié)定》中正常價值認定的一種方法——結(jié)構(gòu)價格中的生產(chǎn)成本包括了對勞工權(quán)益進行保護的資本；4.《服務貿(mào)易總協(xié)定》。

　　二、勞工權(quán)益保護與DSB

　　雖然WTO并未制定勞工標準或者納入以勞工權(quán)益保護為內(nèi)容的社會條款，但貿(mào)易和勞工權(quán)益的廣泛互動已使有關(guān)勞工權(quán)益的貿(mào)易爭端不止一次地出現(xiàn)在WTO爭端解決實體（DSB）的案例中，相關(guān)案例包括，歐共體訴美國“301條款”，印度訴歐共體普惠制案，在這些案例中我們不難發(fā)現(xiàn)，DSB已經(jīng)被要求解決與勞工權(quán)益的相關(guān)貿(mào)易糾紛，DSB提供有關(guān)判決和執(zhí)行的服務完全具有法律依據(jù)：
　　（一）DSB的管轄權(quán)
　　DSU第7條第2款和第11條都將專家組的管轄權(quán)限定于WTO現(xiàn)有協(xié)定，從第19條第1款可以看出專家組和上訴機構(gòu)的管轄權(quán)在于解釋WTO規(guī)則并裁定某一措施是否違背協(xié)定規(guī)則，而不能對以WTO外任何公約或習慣為依據(jù)的案件做出裁決，換句話說，純粹的勞工權(quán)益糾紛不能訴諸DSB。即使如此，筆者仍然提請注意，在下面兩種情況下，DSB可以裁決有關(guān)爭端：1.DSB在解釋WTO規(guī)則時適用了勞工保護的公約或習慣；2.一成員方指稱另一成員方勞工保護措施與WTO規(guī)則不符。
　�。ǘ﹦诠l約和習慣在DSB中的適用
　　雖然DSU限制了專家組和上訴機構(gòu)的管轄權(quán)，但是卻沒有限制它們可以適用的法律。現(xiàn)有DSU規(guī)定中缺乏適用法律的規(guī)定，但DSU第3條第2款中賦予各成員方在DSU下適用協(xié)定時可以依照解釋國際公法的慣例澄清有關(guān)協(xié)定的權(quán)利；同時，DSU第13條允許專家組向其認為適當?shù)膫�人或機構(gòu)尋求信息和技術(shù)建議，使勞工組織如ILO的建議可能被考慮。另外，在WTO有關(guān)規(guī)則并不足以清晰時，專家組完全可以利用勞工公約和習慣解釋WTO規(guī)則，比如《反傾銷協(xié)定》中的正常價值的計算時，在生產(chǎn)成本中考慮勞工保護的因素。但是，因為勞工公約和國際習慣并不屬于WTO的協(xié)定，所以在適用它們時不能增加和減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務。
　　三、在WTO體制下解決勞工問題的可行性
　　縱使WTO對將勞工標準的納入并不熱衷，但實際上DSB出現(xiàn)的有關(guān)案例卻在不斷地向我們傳遞這樣一個信息：在WTO框架下解決國際勞工問題是大勢所趨。以下從兩方面進行分析：
　�。ㄒ唬﹪H貿(mào)易中勞工標準推行的現(xiàn)狀
　　當前國際勞工標準的載體都存在各自的漏洞：1.區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定。這類協(xié)定存在內(nèi)部和外部兩種弊端。談判中，強勢一方通常利用他方對市場準入、吸引投資的需求，迫使對方接受相對苛刻的條件；而協(xié)定中的一些優(yōu)惠的貿(mào)易安排對第三方國家具有排他性，使其處于不利的競爭地位，影響全球多邊貿(mào)易體制的完整。2.單邊貿(mào)易措施。其本身就與WTO的國民待遇和非歧視原則相悖，應該杜絕。3.生產(chǎn)守則。生產(chǎn)守則是一些跨國公司和供應商自愿訂立的勞工權(quán)利保護標準，這就意味著各公司的標準在內(nèi)容、實施和監(jiān)督程度方面會有很大差異，難以統(tǒng)一，第三方認證也屢遭質(zhì)疑。4.ILO條約。ILO在執(zhí)行力的欠缺如上文所述，再加上允許成員國有保留條款，這使得ILO對勞工標準的規(guī)定更似在道義上，而非政治上，也不帶來經(jīng)濟制裁。

　�。ǘ￤TO體制的優(yōu)勢
　　首先，WTO作為多邊貿(mào)易組織，管轄范圍廣，其職能之一就是提供談判場所，只要成員方可以達成一致意見，議題均可納入WTO體制下。
　　其次，WTO成員眾多，一旦將勞工標準納入WTO下，將賦予其規(guī)則性和透明性。這個優(yōu)勢恰好可以解決現(xiàn)下勞工標準推行的非規(guī)則化。另外，WTO實行一攬子接受公約，這要比ILO逐個批準接受公約更具有推廣性和實際意義。

 

　　第三，WTO擁有完善且行之有效的爭端解決的程序、規(guī)則和專家，以貿(mào)易制裁為后盾使其執(zhí)行力度強，有利于實現(xiàn)勞工條款的目標。
　�。ㄈ╋L險及對策
　　這種風險源于貿(mào)易和勞工制度在性質(zhì)和體制上的隔閡。一方面，貿(mào)易的核心是利益，而勞工制度的宗旨是給予勞工以最基本的保護。另一方面，WTO貿(mào)易協(xié)議中權(quán)利和義務的承受者均為國家，表現(xiàn)為國家之間的關(guān)系，，而勞工制度針對的卻是國家和個人的關(guān)系。
　　因此，如果將勞工條款納入WTO體制下勢在必行，那么必須要首先解決這兩者的協(xié)調(diào)問題。
　　對此，有的學者提出，應修正GATT第20條“一般例外”條款中明確加入人權(quán)的內(nèi)容。還有的學者認為，在新一輪多邊談判中簽訂《與貿(mào)易有關(guān)的人權(quán)協(xié)定》作為WTO的附件，以求系統(tǒng)地、徹底地解決問題。筆者認為，基于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在人權(quán)類問題上由來已久的分歧，想要以三分之二多數(shù)通過修改或者協(xié)商一致地將人權(quán)類問題納入作為WTO附件在目前而言難以實現(xiàn)。
　　可以作為過渡的協(xié)調(diào)路徑有二：
　　1.以DSU為后盾，在適用和解釋WTO規(guī)則時把國際勞工的公約引入WTO框架。前文已有提到，專家組在適用法律時可以適當將人權(quán)類因素納入考慮。
　　2.參照《TRIPS協(xié)議和公共健康多哈宣言》�！抖喙浴方K止了國際知識產(chǎn)權(quán)保護凌駕于公共健康的怪圈，實現(xiàn)了藥品知識產(chǎn)權(quán)保護和公共健康的利益平衡。我們亦可以借鑒通過這種方式，譬如締結(jié)相關(guān)協(xié)議來糾正貿(mào)易中非正常的低勞工保護水平造成的不公平貿(mào)易。
　　當然，這只是過渡方法，最終勞工權(quán)益保護還是要正式納入WTO框架下才能得到徹底地貫徹和實施。

　　四、WTO體制下勞工問題的內(nèi)容

　　當勞工問題被正式納入新一輪多邊貿(mào)易談判后，如何最大限度地平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的貿(mào)易利益，取得貿(mào)易與勞工政策的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。因此WTO需要結(jié)合貿(mào)易領(lǐng)域的特點以及各成員方的具體情況制定出一套具有較強操作性、符合WTO各類成員方實際情況的規(guī)范。
　�。ㄒ唬┙⒍鄬哟蝿诠�(quán)益內(nèi)容
　　事實上，由于來自經(jīng)濟實力、政治制度等方面的差異，WTO成員方之間實行的勞工標準的確落差很大，發(fā)達國家想一夜之間將自己的標準施加到發(fā)展中國家身上會給后者帶來很大的壓力和不合理的成本。目前不宜急躁追求統(tǒng)一的勞工標準來消除差異，應適當保留，按照改善的程度酌情提高標準，旨在將兩者標準拉近，直到完全趨同。對發(fā)展中國家的優(yōu)惠更可以體現(xiàn)在發(fā)達國家成員允許其適當?shù)钠xWTO規(guī)則，并給予其更優(yōu)惠的貿(mào)易待遇。
　�。ǘ￤TO與ILO的合作分工
　　ILO從勞動者權(quán)益保護的角度出發(fā)，在勞工標準的制定和推行方面積累了大量的經(jīng)驗，能夠結(jié)合實際進行立法，但欠缺有效實施；WTO從經(jīng)濟角度出發(fā)，可依靠其高效的爭端解決機制和貿(mào)易審查制度監(jiān)督和懲處成員方之間與勞工標準有關(guān)的貿(mào)易行為，但同時卻容易為貿(mào)易制裁大開方便之門。結(jié)合兩者的優(yōu)劣，筆者認為在勞工標準推行上，兩者可以采用成立聯(lián)合工作組的形式處理。主要符合以下兩個原則：1.WTO管理涉及勞工標準的市場準入問題，其余由ILO處理；2.ILO負責勞工標準的制訂，對是否違法WTO勞工標準進行認定，WTO主要負責執(zhí)行與勞工權(quán)益保護有關(guān)的貿(mào)易爭端的解決；3.WTO只管轄與核心勞工標準有關(guān)的貿(mào)易領(lǐng)域問題，其余還是需要ILO來實施和執(zhí)行。我國作為高訴訟率的發(fā)展中國家，尤其應當警惕DSB通過解釋WTO規(guī)則的方法，間接地達到適用其他公約和習慣的目的，要求DSB考慮“不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務”的規(guī)定，以及主張“裁決應旨在依照本諒解和適用協(xié)定項下的權(quán)利和義務”，消除DSB可能進行的擴張性解釋的危險，維護WTO體制的完整。

 

本文編號：13587