本文關(guān)鍵詞：十七大之后中國社會保障體系的構(gòu)架與完善，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)

2010年1月,第40卷第1期,Jan.,2010,Vol.40,No.1

JournalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition)

【公共管理研究】

十七大之后中國社會保障體系的構(gòu)架與完善

雷曉康,席　恒,王　茜

(西北大學(xué)公共管理學(xué)院,陜西西安　710069)

摘　要:十七大將社會保障問題列為三大民生問題之一。為了貫徹十七大精神,切實加強社會保障制度在民生建設(shè)中的作用。從社會公平的角度出發(fā),構(gòu)想了健全的社會保障制度的三個元素

和三個維度,并運用合作收益的分析方法指出社會保障制度構(gòu)建的核心就是合作收益在政府、雇主和個人之間長期而合理的分配及再生產(chǎn)�；诖颂岢隽嘶攫B(yǎng)老保險應(yīng)盡快一步到位地實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了理想狀態(tài)下的覆蓋全體人口的社會養(yǎng)老保險體系。

關(guān)鍵詞:十七大;社會保障制度;全國統(tǒng)籌;社會養(yǎng)老保險理想模式中圖分類號:F840.67　　文獻標(biāo)識碼:A　　文章編號:100022731(2010)0120121208　　自2006年“十一五”規(guī)劃《綱要》首次明確提出

“更加注重社會公平,使全體人民共享改革發(fā)展成果”后,“共享改革發(fā)展成果”已成為上至中央領(lǐng)導(dǎo)、下至普通百姓的共同心聲。如何“讓全體人民共享改革發(fā)展成果”?黨的十七大報告將改善民生、讓全體民眾共享發(fā)展成果的治理目標(biāo)用“五有”的形式概括下來,即“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會”。這就意味著黨和中央政府工作的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)到民生領(lǐng)域。

就業(yè)、收入分配和社會保障是民生問題的三大支柱。特別是社會保障,作為保障民生問題的安全網(wǎng)對任何一個人都是“基礎(chǔ)性需求”,對國家而言更是維護社會和諧的重要舉措。經(jīng)過多年的努力,中國的社會保障制度取得重大進展,制度框架已基本形成。在城鎮(zhèn),包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保險制度基本建立,最低生活保障制度全面實施;在農(nóng)村,最低生活保障制度正在逐步建立,養(yǎng)老保險制度正在積極探索,新型合作醫(yī)療改革試點正在加快推進。但是,我國社會保障制度仍然

存在諸多缺陷和問題,社保制度改革被推倒了風(fēng)口浪尖上,并扮演著十分尷尬的角色。

一、社會保障制度的構(gòu)架與內(nèi)核

(一)健全的社會保障制度的三個元素:制度設(shè)

計、經(jīng)費支持與服務(wù)供給

制度設(shè)計是社會保障制度的最基本的元素,一國社會保障制度的合理性直接決定著社會保障的發(fā)展?fàn)顩r,也是推進社會保障制度改革的關(guān)鍵因素。價值理念及政策取向是社會保障制度設(shè)計的基礎(chǔ)和前提。社會正義是社會保障的基本價值理念,公平優(yōu)先,兼顧效率應(yīng)是我國目前和今后一段時間社會保障制度的政策取向。應(yīng)該說,在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下,公平優(yōu)先是社會保障制度特有的一種屬性。社會保障制度中的公平,是指將全體社會成員納入其保障范圍的機會公平,是指保障全體社會成員的基本生存和基本生活權(quán)利的過程公平,是指通過收入在分配功能保障社會成員共享改革發(fā)展成果的結(jié)果公平。所以,通過優(yōu)化制度設(shè)計進一步增強社會保障制度的公平性是社會保障制度改革的要義。

　　收稿日期:2009209220;修回日期:2009212216

　　基金項目:2009年國家社科基金西部項目(09XFX024);西北大學(xué)研究生重點課程建設(shè)項目(08YKC02)　　作者簡介:雷曉康,男,陜西西安人,西北大學(xué)副教授,博士后,從事公共經(jīng)濟、公共衛(wèi)生管理研究。

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