[論文摘要]指定居所監(jiān)視居住是我國新修改的《刑事訴訟法》在監(jiān)視居住的范圍內(nèi)增設的一種特殊的監(jiān)視居住方式。指定居所監(jiān)視居住的增設引起學界廣泛的關注。指定居所監(jiān)視居住在適用情形、執(zhí)行場所和方式、執(zhí)行監(jiān)督等方面仍需要進一步展開討論，以正理解與適用。

　　[論文關鍵詞]指定居所監(jiān)視 適用情形 執(zhí)行場所 執(zhí)行監(jiān)督

　　新修改的《刑事訴訟法》在諸多處體現(xiàn)了法律尊重和保障人權的精神，其中之一便是指定居所監(jiān)視居住制度的增設。《刑事訴訟法》第七十三條規(guī)定：“監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關批準，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。”然而，對于指定居所監(jiān)視居住，，學界存在諸多疑慮，其中之一就是擔心該制度變相成為羈押犯罪嫌疑人、被告人的工具，使得其人權難以保障。因此，筆者認為，有必要對指定居所監(jiān)視居住制度進行再探討，以正確理解該制度，完善該制度。

　　一、指定居所監(jiān)視居住的立法背景

　　修改前的《刑事訴訟法》規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關對于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候審或者監(jiān)視居住：（1）可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；（2）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會危險性的�？梢姡薷那暗摹缎淌略V訟法》對取保候審和監(jiān)視居住的適用條件是完全相同的。但是，因為取保候審有相應的保證措施而監(jiān)視居住司法成本較大以及監(jiān)視居住期間犯罪嫌疑人人身安全風險性較高等因素，司法實踐中在采取非羈押性強制措施時，往往傾向于取保候審，監(jiān)視居住受到嚴重擠壓。由于兩制度的趨同性和監(jiān)視居住在實踐中的操作困難，因此有學者基于減少羈押，采取替代性強制措施的立場，建議取消監(jiān)視居住制度。然而在減少羈押、采取替代性強制措施的同時，又產(chǎn)生如何防范犯罪嫌疑人不致發(fā)生社會危害性的問題。為平衡這一問題，新修改的《刑事訴訟法》沒有取消監(jiān)視居住制度，而是對其進行了改造，從而衍生出指定居所監(jiān)視居住制度。完善監(jiān)視居住強制措施，增加指定居所監(jiān)視居住一來是為了減少拘留、逮捕，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施；二來針對一些特殊案件中符合立案條件而不符合拘留、逮捕條件，采取取保候審或者普通監(jiān)視居住可能有礙偵查的犯罪嫌疑人，指定居所監(jiān)視居住有利于案件的偵查。

　　二、指定居所監(jiān)視居住的適用情形

　　根據(jù)《刑事訴訟法》第73條規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住的適用情形可分為兩類：一是犯罪嫌疑人無固定住處的；二是雖有固定住處，但涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的。
　�。ㄒ唬o固定住處
　　指定居所監(jiān)視居住適用的第一種情形是犯罪嫌疑人、被告人無固定住處的。所謂固定住處，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第110條規(guī)定：“固定住處是指犯罪嫌疑人在辦案機關所在地的市、縣內(nèi)工作、生活的合法居所。”
　　在理解無固定住處的含義時，需要注意的一個問題是，謹防把外來戶籍的人混同為無固定住處的人，因而使指定處所監(jiān)視居住的適用擴大化。只要有保證其正常工作、生活的穩(wěn)定居所，就不能視為無固定住所。
　�。ǘ┨厥忸愋头缸�，在住處執(zhí)行可能有礙偵查
　　1.特殊類型犯罪
　　根據(jù)《刑事訴訟法》第73條的規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住僅適用于“涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪”，不得任意擴大。其中，學界爭議較大的問題是“特別重大賄賂犯罪”的范圍寬窄。對此，筆者認為，對特別重大賄賂犯罪應嚴格解釋。所謂“特別重大賄賂犯罪案件”，無論在犯罪性質(zhì)、社會危害程度上，還是在偵查破案、打擊犯罪的緊迫性上，都不能與前兩類案件相提并論。[2]而且條文中明確用“特別重大”這一措詞，本身就要求進行窄化解釋。因此，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第45條第二款對如何界定“特別重大賄賂犯罪”作出了規(guī)定：“（1）涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬元以上，犯罪情節(jié)惡劣的；（2）有重大社會影響的；（3）涉及國家重大利益的。”
　　在判斷是否屬于“特別重大賄賂犯罪案件”的情形時，需要注意指定居所監(jiān)視居住適用的主要罪名問題。賄賂案件是包括受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、單位行賄罪、介紹賄賂罪六個罪名，檢察機關在適用指定居所監(jiān)視居住時只能以賄賂犯罪為主罪，不能以賄賂犯罪之名偵查其他職務犯罪而采用指定居所監(jiān)視居住。
　　2.在住處執(zhí)行可能有礙偵查
　　在住處執(zhí)行可能有礙偵查，是指出于偵查工作的需要，不便于在犯罪嫌疑人、被告人住處執(zhí)行的情況。指定居所監(jiān)視居住以可能妨礙偵查為采用標準，目的在于為了更好地偵查。而有礙偵查的情形，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第110條作出了規(guī)定：“（1）可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；（2）可能自殺或者逃跑的；（3）可能導致同案犯逃避偵查的；（4）在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能導致犯罪嫌疑人面臨人身危險的；（5）犯罪嫌疑人的家屬或者其所在單位的人員與犯罪有牽連的；（6）可能對舉報人、控告人、證人及其他人員等實施打擊報復的。”

　　三、指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行場所和方式

　　《刑事訴訟法》將指點居所監(jiān)視居住的執(zhí)行場做了排除性的規(guī)定，即不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行，但沒有明確執(zhí)行場所的選擇與確定方式，致使實踐中執(zhí)行場所選擇的困難。另外，隨著偵查措施的完善，特別是技術偵查的設置，如果不設限制地使用偵查措施，可能會對犯罪嫌疑人的合法權益造成侵犯。因此，需明確偵查措施在指點居所監(jiān)視居住中的運用方式。
　　（一）指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行場所
　　根據(jù)《刑事訴訟法》第73條規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。這里的“羈押場所”是指公安看守所、行政拘留所、留置室和監(jiān)獄等專門的羈押場所；“專門的辦案場所”是指人民檢察院和公安機關專門用于辦公、辦案的處所，包括檢察機關的辦案工作區(qū)。

 

　　實踐中指定居所的空間范圍不易把握，設定的區(qū)域過大會增加對被監(jiān)視居住人監(jiān)管的難度，區(qū)域過小又難免產(chǎn)生變相羈押之嫌。筆者認為，較為可取的方案是，由省級檢察機關統(tǒng)一規(guī)劃、選址和建筑，并報最高人民檢察院備案，所需經(jīng)費由國家財政專項辦案經(jīng)費支持，并委托公安機關進行日常管理。而居所內(nèi)的相關配套設施要在一定程度上保障居所的舒適度，最起碼不能小于看守所的舒適度。
　�。ǘ┲付ň铀O(jiān)視居住的執(zhí)行方式
　　《刑事訴訟法》第76條規(guī)定：“執(zhí)行機關對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法對其遵守監(jiān)視居住規(guī)定的情況進行監(jiān)督；在偵查期間，可以對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的通信進行監(jiān)控。”由此可見，指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行可采取電子監(jiān)控、不定期檢查等方法進行監(jiān)視。立法沒有列盡所有可用之監(jiān)視方法，而是采取列舉之方式。因此，執(zhí)行機關在采取其他監(jiān)視方式時需要綜合考量，不得隨意濫用其他之監(jiān)視方式，損害犯罪嫌疑人的合法權益。

　　四、指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督

　　指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督，主要包括三個方面的內(nèi)容：1.監(jiān)督的主體，即哪個機關行使監(jiān)督權的問題；2.監(jiān)督的內(nèi)容，即具體對哪些行為進行監(jiān)督；3.監(jiān)督的方式，即以何種形式進行監(jiān)督。
　　（一）指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督主體
　　《刑事訴訟法》第73條第4款規(guī)定：“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督”。檢察機關作為指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督主體，是因為：1.指定居所監(jiān)視居住和拘留、逮捕都是強制措施，強制措施執(zhí)行的監(jiān)督屬于刑事執(zhí)行監(jiān)督，應統(tǒng)一由監(jiān)所檢察部門負責；2.指定居所監(jiān)視居住屬于嚴重限制人身自由的強制措施，且指定居所監(jiān)視居住的期限可以折抵刑期，因此它具有類似羈押的性質(zhì)；3.指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的目的主要是保障被監(jiān)視居住人的合法權益，而這正是監(jiān)所檢察部門的主要職責。
　�。ǘ┲付ň铀O(jiān)視居住的監(jiān)督內(nèi)容
　　指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督內(nèi)容主要包括兩個方面，即決定合法性與執(zhí)行活動合法性。1.決定的合法性。針對決定合法性，主要從三個方面進行審查：是否符合指定居所監(jiān)視居住的適用條件；是否按法定程序履行審批手續(xù)；在決定過程中是否有其他違反刑事訴訟法規(guī)定的行為。2.執(zhí)行活動的合法性。對執(zhí)行活動合法性的監(jiān)督內(nèi)容包括是否侵犯了被監(jiān)視居住人的合法權益、指定的居所是否符合要求、指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行方法是否合法適當?shù)龋唧w表現(xiàn)為：（1）在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)沒有通知被監(jiān)視居住人的家屬的；（2）在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行監(jiān)視居住的；（3）為被監(jiān)視居住人通風報信、私自傳遞信件、物品的；（4）對被監(jiān)視居住人刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待的；（5）有其他侵犯被監(jiān)視居住人合法權利或者其他違法行為的。
　　（三）指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督方式
　　人民檢察院履行監(jiān)督職責的方式有兩種，即主動監(jiān)督和被動監(jiān)督。主動監(jiān)督是指人民檢察院主動啟動履行監(jiān)督職責的行為，對指定居所監(jiān)視居住的決定合法性與執(zhí)行活動合法性進行監(jiān)督。被動監(jiān)督是指被指定居所監(jiān)視居住人及其權益保障人提出控告或者舉報啟動人民檢察院的監(jiān)督行為。人民檢察院以主動方式啟動監(jiān)督職責行為的時候，有自由裁量權，可以自行決定，但是，被動監(jiān)督必然啟動人民檢察院的相關行為，只要被指定居所監(jiān)視居住人及其權益保障人提出控告或者舉報，人民檢察院只能作出反應，這是義務。需要指出的是，針對涉嫌特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住的，除了前述的法律監(jiān)督機制以外，還設定不同的批準程序及執(zhí)行中的必要性審查機制，來達到強化監(jiān)督的效果。

 

本文編號：12734