[論文摘要]2011年我國發(fā)生多起重大校車事故，暴露出了我國校車市場的混亂和制度缺陷。我們應(yīng)該借鑒國外完善的校車制度，確立校車的特權(quán)，保障校車安全。2012年4月，國務(wù)院出臺《校車安全管理條例》是政府履行國家義務(wù)，通過明確的立法，來為校車安全管理制度的確立提供政策指導(dǎo)和法律保障。

　　[論文關(guān)鍵詞]校車安全管理條例 校車事故 校車安全

　　2011年我國發(fā)生的特大校車安全事故總共26起，其中比較嚴重的有2011年末21人遇難的甘肅正寧“11·16”校車事故和15名學(xué)生遇難的江蘇豐縣“12·12”校車事故。這些重大校車事故接二連三地發(fā)生，暴露出了我國校車安全管理的混亂和制度缺陷。國內(nèi)外的實踐表明，完善的專業(yè)校車市場構(gòu)成了校車交通安全的保障。此外，還必須從法律的層面來保障校車安全管理。只有通過明確的立法來為校車安全管理制度提供政策指導(dǎo)和法律保障，才能保障校車系統(tǒng)實際運行的效果。

　　一、校車安全事故發(fā)生原因

　�。ㄒ唬┬＼囐|(zhì)量本身不達標
　　當(dāng)前學(xué)校使用的校車種類繁多，有校自備車、學(xué)校租用客運公司的車、私人或者單位社會和小眾企業(yè)聯(lián)合社會企業(yè)一起運營的車、家長自行組合的車，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用三輪車、拖拉機和報廢車等成為學(xué)生上下學(xué)的主要交通工具。類似這樣的“黑校車”都存在著極大的安全隱患。
　�。ǘ┬＼嚦d、司機違章駕駛現(xiàn)象嚴重
　　由于目前對校車司機資質(zhì)要求不高，且大部分校車是社會車輛，司機并不具備運營校車的專門資格，許多校車司機并不具備過硬的專業(yè)素質(zhì)、駕駛技能和高度的責(zé)任心。校車運營者往往為了節(jié)省費用而超載。甘肅正寧“11·16”特大交通事故原因調(diào)查結(jié)果表明，正是由于司機的超載、違章駕駛導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。
　　（三）教育經(jīng)費投入不足
　　我國的教育經(jīng)費投入和國際相比處于較低水平。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例要達到4%，這一數(shù)字是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。但由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP比率較低等原因，這一目標未能如期實現(xiàn)。近年來，雖然這一比例有所上升，但是效果不明顯。我國人均教育經(jīng)費仍然不到世界人均教育經(jīng)費的一半，不到經(jīng)濟合作組織國家人均的十分之一。尤其在教育經(jīng)費更為緊缺的農(nóng)村，車輛狀況很差的二手車當(dāng)做校車是普遍存在的現(xiàn)象。經(jīng)費短缺還造成了農(nóng)村道路條件差，很多校車要途徑農(nóng)村沿河堤路、簡易橋梁，由于路基松軟、橋梁狹窄，極易發(fā)生交通事故。
　�。ㄋ模┬＼囘\營混亂、監(jiān)管不力
　　在校車管理上，教育、公安、交通等部門都有不可推卸的責(zé)任。由于目前對校車實行的是共同管理、共同負責(zé)的管理制度，然而，這種“共同的管理”往往存在很大的弊端。就是會造成最終無人管理，無人負責(zé)。一旦缺乏責(zé)任主體，就容易造成管理結(jié)構(gòu)松散，自生自滅、自我管理的狀態(tài)。
　�。ㄎ澹┏伏c并校制度不合理導(dǎo)致校車事故
　　2001年，為了整合農(nóng)村教育資源配置，我國農(nóng)村實施了撤點并校政策，，將臨近村落的學(xué)校進行合并，發(fā)展成為中心學(xué)校。撤點并校十一年來，農(nóng)村學(xué)校的數(shù)量銳減，據(jù)統(tǒng)計，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個教學(xué)點、3所初中，幾乎每過一小時，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。許多農(nóng)村孩子上學(xué)的距離變遠了，而農(nóng)村學(xué)校住宿的條件往往很差，因此孩子唯一的選擇便是坐校車上學(xué)。某種程度上可以說，校車安全事故可歸因于撤點并校政策的制度缺陷。

　　二、國外相關(guān)校車制度掃描

　　西方發(fā)達國家對于校車安全問題非常重視。除了對校車的質(zhì)量嚴格把關(guān)外，還將校車安全的有關(guān)事宜立法，而且立法非常細致，確保將校車安全提升到法律的高度，從而確立校車的特權(quán)，引起全社會的重視與遵守。
　�。ㄒ唬┟绹�
　　在美國，有專門立法規(guī)定校車制度。美國的教育法規(guī)定，所有美國兒童必須接受12年的義務(wù)教育，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費的教育，而完全免費教育的一個重要部分就是“免費乘坐校車”。從上世紀60年代中期開始，美國就實施了強制性的乘校車上學(xué)制度。
　　在美國，聯(lián)邦、州以及地方政府共同管理校車服務(wù)，校車管理是美國為數(shù)不多的幾個要求國家介入和規(guī)范的行業(yè)之一。美國聯(lián)邦政府負責(zé)發(fā)布規(guī)范及校車安全的底線標準。有時美國國會也會出臺新的法律如《校車安全修正案》來影響整個產(chǎn)業(yè)，而更為日常的管理來自州政府層面。美國50個州大都明確規(guī)定了校車的優(yōu)先權(quán)。
　　美國有著完善的校車標準。全美所有校車實行統(tǒng)一標志，即黃色車身加黑色大塊條文，并噴涂“校車”的醒目字樣。美國校車的“待遇”與警車相仿，甚至優(yōu)于救護車和消防車的待遇。
　　（二）加拿大
　　加拿大通過設(shè)計科學(xué)的校車、嚴格有序的管理和相關(guān)人士對各種制度的自覺遵守，有效保障了乘坐校車學(xué)生的安全，校車交通事故導(dǎo)致學(xué)生人身安全受損的情況極為少見，被譽為“世界第一安全校車”。
　　加拿大各省都有一系列法律和規(guī)章保障校車安全。除了嚴格法規(guī)外，全國統(tǒng)一的規(guī)范標準從硬件上保障了學(xué)生的安全。加拿大的校車都是經(jīng)過科學(xué)研究和特殊設(shè)計的，其堅固程度高于任何其他車輛，且根據(jù)學(xué)生特點特別增加了一些防撞、阻燃等安全設(shè)施。
　　加拿大對校車司機的要求非常嚴格。除了必須符合作為常規(guī)司機的要求，如有三年以上的駕齡，通過司法機關(guān)的無犯罪記錄檢查，通過政府部門的酒精和藥品的嚴格測試，還要求校車司機必須富有同情心和愛心，有在和孩子相關(guān)的社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗，喜歡并能很好地與孩子溝通。

　�。ㄈ┤毡�
　　日本城市中小學(xué)生絕大多數(shù)就近入學(xué)，但在不少偏遠地區(qū)的地方教育委員會為當(dāng)?shù)刂行W(xué)生建立了校車制度。日本校車制度在經(jīng)營上一般有兩種模式：一是由地方政府購買車輛作為專門的校車使用，并招聘校車司機；二是地方政府或?qū)W校與交通公司簽訂合同，這兩種經(jīng)營模式的校車司機和交通公司都要接受地方教育委員會的管理和監(jiān)督。
　　日本各地方政府通過制定校車運行規(guī)則，對校車實行嚴格的規(guī)范化管理，特別是注意明確地方政府、校車司機、乘車學(xué)生等各方責(zé)任，以此增強相關(guān)人員的安全和責(zé)任意識。根據(jù)日本《偏僻地區(qū)教育振興法》，國家財政在特定情況下給予一定補助，即如果符合國家規(guī)定的偏遠地區(qū)學(xué)校的認定標準，在需要購買校車時，國庫負責(zé)承擔(dān)購車所需經(jīng)費的1/2。

 

　　三、我國《校車安全管理條例》的出臺

　　2011年校車事故的頻發(fā)促使國務(wù)院加緊了校車立法的腳步。經(jīng)過幾個月的緊急部署、起草、論證，2012年4月5日，國務(wù)院正式出臺了《校車安全管理條例》（以下簡稱《條例》）。
　　《條例》制定的思路一是要針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合我國國情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實際情況的校車安全管理規(guī)定，切實做到安全有保障，實際可執(zhí)行。二是《條例》應(yīng)主要規(guī)定保障校車安全的制度規(guī)范，同時要處理好與符合我國國情的校車總體制度和政策的銜接。三是應(yīng)考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不同情況，在確立全國普遍適用的校車安全管理基本制度的同時，給地方制定符合本地實際情況的具體辦法留出較大空間。
　　《條例》除了對校車安全管理問題作出規(guī)定外，還在總則中對保障就近入學(xué)、發(fā)展城鄉(xiāng)公交，以及政府對校車服務(wù)的政策支持等問題作了原則規(guī)定。學(xué)校的布局、城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展、國家對校車的政策支持等問題，雖不直接屬于校車安全管理問題，但與校車安全問題密切相關(guān)。對這些問題，有關(guān)部門正在抓緊統(tǒng)籌研究，建立相應(yīng)的制度。為此，校車條例對這些與校車安全密切相關(guān)的問題作出了銜接性的規(guī)定，主要包括以下幾個方面：
　�。ㄒ唬閺脑搭^上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)切實貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定，盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車或少乘車。《條例》為此規(guī)定：“縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。”
　�。ǘ⿲W(xué)生集體乘坐校車，交通風(fēng)險過于集中，一旦發(fā)生交通事故，造成大量未成年人傷亡，損失太大。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，包括發(fā)展農(nóng)村客運班線，使學(xué)生盡可能乘坐公交車上下學(xué)。為此，《條例》規(guī)定：“縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。”
　　（三）明確政府保障的職責(zé)范圍，《條例》規(guī)定：“對確實難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。”
　�。ㄋ模⿲π＼嚪⻊�(wù)的政策支持作出原則規(guī)定，明確：國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等方式，按規(guī)定支持校車服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定；支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。
　　當(dāng)然，我們并不能一部應(yīng)運應(yīng)時而生的《校車安全管理條例》能迅速有效地解決農(nóng)村學(xué)生乘坐校車的安全問題，真正落實的半年多以來出現(xiàn)了諸多問題，甚至依然還發(fā)生了諸如江西貴溪校車墜水塘這樣的重大校車事故。2012年12月24日，江西貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村一載有15名幼兒園學(xué)生的7座長安面包車側(cè)翻墜入水塘致11幼童遇難。遇難兒童主要是農(nóng)村留守兒童。事故原因依然是此前多起類似事故的原因：超載、車速過快和駕駛員操作不當(dāng)，且發(fā)現(xiàn)涉事幼兒園未經(jīng)審批，多次被責(zé)令整改。事后，江西貴溪濱江鎮(zhèn)政府一次性賠償每位遇難兒童家屬48萬元，包括貴溪市副市長在內(nèi)的12人因校車事故停職。
　　校車安全問題的出現(xiàn)有各個方面的原因，教育政策、財政保障、交通建設(shè)等層面還都需要出臺相關(guān)配套法規(guī)政策。這是個循序漸進的過程，但《校車安全管理條例》畢竟是政府履行國家義務(wù)，保護公民權(quán)利的一個積極信號，對廣大農(nóng)村地區(qū)“上學(xué)難，上學(xué)貴，上學(xué)遠”的孩子們尤其是一個福音。

 

本文編號：12484