本文關(guān)鍵詞：新中國60年社會保障制度回顧，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

新中國60年社會保障制度回顧

發(fā)布時(shí)間： 2010-04-16    作者：鄭秉文 于環(huán) 高慶波    來源：《當(dāng)代中國史研究》 2010-04-16

  字體：（  　　 )

　�。ㄋ模┕ｋU(xiǎn)制度的規(guī)范化　

　　2003年，國務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，確定了我國的工傷保險(xiǎn)制度包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)三大職能。2008年，人力資源和社會保障部印發(fā)了《工傷康復(fù)診療規(guī)范（試行）》和《工傷康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目（試行）》，標(biāo)志著工傷康復(fù)試點(diǎn)進(jìn)入啟動階段。到2008年，工傷保險(xiǎn)制度有了很大的發(fā)展，參保人數(shù)從4575萬人上升到13787萬人，享受工傷保險(xiǎn)待遇的人數(shù)從2003年的33萬人升至118萬人，2008年工傷保險(xiǎn)基金收入為217億元，基金支出為127億元，基金累計(jì)結(jié)余335億元。 ①

　�。ㄎ澹┏青l(xiāng)最低生活保障制度的建立　

　　黨的十六屆六中全會提出社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)中國特色社會事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。而最低生活保障制度作為社會保障體系中的最后一道安全網(wǎng)，對保障弱勢群體的基本生活權(quán)益和推動社會和諧進(jìn)步有著重大的意義。

　　在城市，以1999年國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》為標(biāo)志，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度正式建立起來。條例對保障對象、保障原則、保障標(biāo)準(zhǔn)和資金來源等均做出了規(guī)定，是政府對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市貧困人口進(jìn)行救濟(jì)的一種新型社會救助制度。實(shí)行至今，城市低保取得了很大的成就，救助人數(shù)穩(wěn)步增加，從2000年的402.6萬 人升至2008年的2334.8萬人;同時(shí)，財(cái)政對低保的投入逐年加大，從2002年的109億元上升到2008年的393億元;救助水平不斷提高，月人均保障水平從2002年的52元提高到2008年的144元，在緩解貧困和保障城市居民基本生活權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。 ②

　　在農(nóng)村，，為切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國務(wù)院決定2007年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，所需資金由地方政府納入財(cái)政預(yù)算，中央政府對貧困地區(qū)予以補(bǔ)貼。截至2008年底，全國已有1982.2萬戶、4305.5萬人得到了農(nóng)村最低生活保障，比上年同期增長了20.7%，共發(fā)放最低生活保障資金226.7億元，人均補(bǔ)差50.4元/月，比上年同期增長29.9%。［29］　

　　回顧歷史，可以清晰地看到，20世紀(jì)90年代初確立的統(tǒng)賬結(jié)合制度是一個(gè)創(chuàng)新，它既吸取了瑞典等歐美發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)，又吸收了新加坡中央公積金模式和智利模式的某些經(jīng)驗(yàn)，試圖將現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制結(jié)合起來，既考慮了政府責(zé)任和社會共濟(jì)性，又考慮了個(gè)人責(zé)任和財(cái)務(wù)可持續(xù)性，理念是超前的，思路是正確的。但我國的社保制度在運(yùn)行中仍存在著一系列的問題，如制度“碎片化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重、統(tǒng)賬結(jié)合模式實(shí)現(xiàn)困難、制度的激勵(lì)效應(yīng)不足等，這些問題的存在已經(jīng)影響到社會保障制度的發(fā)展，影響到社會主義和諧社會的建設(shè)。我們只有在先于問題大規(guī)模顯現(xiàn)前采取行動，才能實(shí)現(xiàn)社會保障制度的持續(xù)發(fā)展。　

　�。蹍⒁墨I(xiàn)］　

　　［1］馬杰、鄭秉文:《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下新中國社會保障制度的再評價(jià)》，《馬克思主義研究》2005年第1期。

　　［2］嚴(yán)忠勤:《當(dāng)代中國的職工工資福利和社會保險(xiǎn)》，中國社會科學(xué)出版社1987年版，第307頁。

　　［3］崔乃夫:《當(dāng)代中國的民政》下，當(dāng)代中國出版社1994年版，第105～106頁。

　　［4］宋士云:《新中國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的變遷》，《當(dāng)代中國史研究》2007年第1期。

　�。�5］轉(zhuǎn)引自軍文《中國合作醫(yī)療:何日再現(xiàn)輝煌》，《醫(yī)藥與保健》1998年第6期。

　　［6］林閩鋼:《中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的公共政策分析》，《江海學(xué)刊》2002年第3期。

　　［7］北京青年報(bào)社、中國社會科學(xué)院青年人文社會科學(xué)研究中心編《中國百姓藍(lán)皮書》，解放軍文藝出版社2002年版，第110頁。

　�。�8］李文德:《新中國的勞動保險(xiǎn)事業(yè)》，《中國勞動》1959年第19期。

　　［9］國家統(tǒng)計(jì)局:《中國勞動工資統(tǒng)計(jì)資料（1949～1985）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社1987年版;財(cái)政部:《中國財(cái)政統(tǒng)計(jì)（1950～1991）》，科學(xué)出版社1992年版。

　�。�10］國家統(tǒng)計(jì)局:《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒（1997）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社1997年版。

　　［11］國家統(tǒng)計(jì)局:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1996）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社1996年版。

　�。�12］人力資源和社會保障部:《關(guān)于1992年勞動事業(yè)發(fā)展的公報(bào)》，。

　　［13］鄭功成等:《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第163頁。

　　［14］李沛瑤:《有必要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)理論研究》，勞動部勞動科學(xué)研究所勞動法及社會保險(xiǎn)研究室編《失業(yè)保險(xiǎn)的理論與實(shí)踐》，中國勞動出版社1991年版。

　�。�15］國家統(tǒng)計(jì)局:《新中國五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2005年版。

　　［16］鐘雪生:《中國農(nóng)村傳統(tǒng)合作醫(yī)療制度研究》，中共中央黨校2008年博士學(xué)位論文。［17］尚麗巖:《中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度——基于主體認(rèn)知的制度變遷解釋》，遼寧大學(xué)2008年博士學(xué)位論文。

　�。�18］《數(shù)字中國三十年——改革開放30周年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，《中國經(jīng)濟(jì)景氣月報(bào)》2008年增刊。

　　［19］人力資源和社會保障部:《1999年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，。

　�。�20］財(cái)政部:《中國財(cái)政年鑒2008》，中國財(cái)政雜志社2008年版;國家統(tǒng)計(jì)局:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》，。

　�。�21］劉貴平:《現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的優(yōu)勢與不足》，《人口與經(jīng)濟(jì)》1998年第2期。

　　［22］邵奇濤:《中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的歷史演繹與啟示》，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》2007年第2期。

　�。�23］人力資源和社會保障部:《1998～2008年勞動與社會保障發(fā)展公報(bào)》，1998～2007年公報(bào)見 wl.mohrss.gov.cn/gb/zwxx/node_5436.htm;2008年公報(bào)見。

　　［24］人力資源和社會保障部:《2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，。

　�。�25］全國社保基金理事會:《2008全國社會保障基金年度報(bào)告》，。

　�。�26］余效明:《2.5萬億社保基金貶值風(fēng)險(xiǎn)加大》，中國金融界網(wǎng)，。

　�。�27］鳳凰資訊:《國務(wù)院研究部署新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)》，。

　　［28］人力資源和社會保障部:《2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，;衛(wèi)生部:《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）》，中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社2008年版。

　　［29］民政部:《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，　762.shtml。

  本文關(guān)鍵詞：新中國60年社會保障制度回顧，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。