論文摘要 陜縣檢察院通過對現(xiàn)行司法制度的思考，積極探索未成年人附條件不起訴制度的運行機制，進一步延伸和完善未成年人附條件不起訴制度的價值追求，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　論文關(guān)鍵詞 未成年人 附條件不起訴 實踐 價值追求

　　新刑事訴訟法增設(shè)了未成年人刑事案件附條件不起訴制度，這不僅有助于加強對未成年犯罪嫌疑人的特別保護，實現(xiàn)特殊預(yù)防，而且有助于降低訴訟成本，對不起訴制度的完善也具有重要價值。但就目前的規(guī)定來看，較為原則，這對于絕大部分沒有相關(guān)實踐的檢察院來說，如何落實好這項制度，有待于進一步研究。陜縣檢察院作為河南省檢察機關(guān)附條件不起訴制度的試點單位之一，自2010年開始探索實施未成年人附條件不起訴制度，藉此對探索實踐進行總結(jié)，以期對未成年人附條件不起訴制度的發(fā)展與完善有所裨益。

　　一、附條件不起訴的探索與實踐

　　（一）合理界定范圍，明確附條件不起訴界限
　　在什么情況下起訴，在什么情況下不起訴，這是做好附條件不起訴工作的基礎(chǔ)，為此，《細則》從正反兩方面合理界定了附條件不起訴案件的范圍，增強了可操作性。一方面，明確附條件不起訴的必備條件。即對未成年人多發(fā)的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序的犯罪；可能被判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件；認罪悔罪態(tài)度較好，主觀惡性較小，具有監(jiān)護教育條件，且未成年犯罪嫌疑人及其監(jiān)護人同意附條件不起訴的，可以附條件不起訴。
　　另一方面，細化不宜附條件不起訴的各種情形。從犯罪情形的復(fù)雜性和附條件不起訴的效果考量，盡管對未成年人五年以下刑罰的記錄予以封存，但是重復(fù)犯罪與偶犯的人身危險性大不相同，必須進一步明確是否為初犯、偶犯或者過失犯，悔罪表現(xiàn)必須同時具備常態(tài)的悔罪表現(xiàn)。因此，《細則》將人身危險性和社會危害性較大的未成年人犯罪案件排除在附條件不起訴范圍之外。即已被判處過實刑的；受過兩次以上行政處罰的；本次涉嫌犯罪達三場次以上的；民憤較大，造成惡劣社會影響的。
　�。ǘ┛陀^調(diào)查評定，夯實附條件不起訴根基
　　新刑事訴訟法第二百六十八條規(guī)定了公檢法機關(guān)對未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查。究其核心與實質(zhì)，就是對未成年犯罪嫌疑人進行品格調(diào)查，從而做出評定，為后續(xù)處理提供重要參考。陜縣檢察院將品格信息的綜合調(diào)查作為工作重點，形成以檢察機關(guān)為主體，公安、學校、社區(qū)相互配合的調(diào)查模式，確�？陀^公正做出起訴或附條件不起訴決定。案件受理后，圍繞查清摸準未成年犯罪嫌疑人的品格，實行“四必談五必見”，即未成年人的監(jiān)護人、老師、同學、近親屬、基層或群眾組織代表等五類人員必須逐一見面；犯罪動機與目的、認罪與悔罪態(tài)度、家庭與社會關(guān)系、生活環(huán)境與監(jiān)護教育條件必須問清。全面準確掌握未成年人的成長軌跡、生活環(huán)境、個性特征、監(jiān)護教育條件等，為品格評定結(jié)論提供立體參考。在調(diào)查的基礎(chǔ)上堅持審查評議相結(jié)合，先由辦案小組對調(diào)查材料進行全面審查，去偽存真，再由未成年人刑事檢察辦公室進行評議，避免單一視角造成的評價偏失，確保評定結(jié)論客觀準確，為是否附條件不起訴，附加條件的選擇，矯治方案的確定提供可靠參考。
　　（三）科學附加條件，增強附條件不起訴實效
　　附條件不起訴制度的價值體現(xiàn)在對未成年犯罪嫌疑人的挽救、教育上，即刑法的教育功能。新刑事訴訟法第二百七十二條第三款規(guī)定了被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當遵守的四項規(guī)定。但此僅只是原則性規(guī)定，而非具體的操作規(guī)范。從附條件不起訴的立法本意看，是要通過附條件不起訴，達到教育的目的，從根本上消除刑罰對未成年犯罪嫌疑人的不利影響。檢察機關(guān)與犯罪嫌疑人之間以何種附加條件決定不起訴，也即犯罪嫌疑人應(yīng)履行法定義務(wù)外，還必須履行檢察機關(guān)所附加的條件。因此，《細則》規(guī)定在決定附條件不起訴的同時，要因案制宜，因人制宜，確定科學的附加條件和教育方式，附加條件可以是在所在單位、社區(qū)、村民委員會、學校等參與志愿行動，也可以是在附條件不起訴考驗期內(nèi)限制被附條件不起訴者進入特定的場所等。
　�。ㄋ模⿵娀L險防范，形成監(jiān)督制約合力
　　附條件不起訴擴大了不起訴裁量范圍，存在濫用風險和不當適用的可能，一旦偏離正常軌道，負面影響不可小覷。為此，陜縣檢察院從以下幾個方面加以控制和防范。一是部門內(nèi)層級審核。將附條件不起訴案件排除在主訴檢察官決定范圍之外。對附條件不起訴案件社會調(diào)查材料的審核、評議，附條件不起訴的提起和考驗期滿的考核進行集體討論，實行部門內(nèi)部層級審核，檢察委員會研究決定。二是部門間相互制約。除利用檢察委員會的權(quán)威性來判斷附條件不起訴是否合法妥當外，還強調(diào)紀檢監(jiān)察對執(zhí)法過程的全程監(jiān)督，并組織案件管理中心、法律政策研究室進行評議，進一步防范附條件不起訴的操作風險。三是主動接受外部監(jiān)督。決定附條件不起訴前，邀請由社會各界組成的特約檢察員和公安機關(guān)案件偵查人員，對案件發(fā)表意見評議，確保附條件不起訴案件的“陽光作業(yè)”。同時，保證被害人、被附條件不起訴人的申訴權(quán)，最大限度地保障當事人的合法權(quán)益。

　　二、附條件不起訴制度的延伸與完善

　　簡單通過附條件不起訴考驗期的自然過渡，不能從根本上實現(xiàn)矯治目的，恢復(fù)被破壞的社會關(guān)系。為此，陜縣檢察院將未成年犯罪人品格矯正作為考察幫教的核心，進一步延伸和完善附條件不起訴的價值追求。
　�。ㄒ唬┐罱ü茏o平臺，以管教責任人為主角，筑牢矯治基礎(chǔ)，確保矯治經(jīng)常性
　　未成年人犯罪是一個社會問題，原因復(fù)雜，既有未成年人自身的原因，也有家庭、社會、學校的原因。被附條件不起訴的未成年人犯罪嫌疑人，之所以失足，與外部環(huán)境的影響密不可分。陜縣檢察院堅持“原生態(tài)”矯治，搭建管護平臺。把仍在就讀的附條件不起訴者納入到學校特殊的監(jiān)管教育之中；把未在教育機構(gòu)中的附條件不起訴對象，納入到犯罪矯正工作體系當中。利用學校、用工單位豐富的教育資源和環(huán)境優(yōu)勢，以心理、法律教育為重點，進行管護教育和愛心感化。管教責任人對被附條件不起訴人學習生活、遵紀守法情況進行全方位負責，發(fā)現(xiàn)不良行為及時進行制止，屢教不改的及時報告。如韓某涉嫌非法買賣珍貴瀕危野生動物案，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)韓某失足緣于家庭教育缺位、父母疏于管教、沉迷網(wǎng)絡(luò)獵奇。決定附條件不起訴時，要求作為管教責任人的韓某父母在考察幫教期間不得外出打工，加強管教，限制韓某上網(wǎng)，確保了矯治的經(jīng)常性和穩(wěn)定性，，提升了矯治效果。又如張某故意傷害案，鑒于犯罪嫌疑人系在校學生，且有自首和積極賠償受害人等情節(jié)，附條件不起訴后，確定所在班級的班主任老師為幫教責任人，所就讀的學校為幫教單位，充分發(fā)揮學校的教育資源和環(huán)境優(yōu)勢，既保證了對張某的管護、幫教效果，又促進了張某的學習提高。
　　（二）夯實幫扶平臺，以幫扶教育為主線，形成幫扶合力，確保矯治有效性
　　附條件不起訴是檢察機關(guān)對犯罪情節(jié)輕微的未成年人的一種非刑罰處理方式。從訴訟階段看，整個過程處在審查起訴階段。但是，附條件不起訴的對象要放置于社會，就需要有特殊的監(jiān)管教育方式，然而檢察機關(guān)業(yè)務(wù)重、人員少，監(jiān)管就會顯得鞭長莫及，力不從心。因此，必須利用好共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門的工作平臺，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，加強協(xié)作，從而實現(xiàn)借力監(jiān)督考察、幫教，確保監(jiān)督教育經(jīng)�；苊獗O(jiān)督教育虛無化，寓矯治于幫扶之中，為被附條件不起訴人安心接受矯治創(chuàng)造良好學習和工作環(huán)境，深化矯正效果。如尹某交通肇事案，犯罪嫌疑人戶籍所在地為外地，在作出附條件不起訴后，為確保矯治和幫教效果，改變以往戶籍地派出所監(jiān)管的慣常做法，將尹某“托管”于住所地派出所，又協(xié)調(diào)原工作單位對其繼續(xù)留用，既防止了脫管漏管問題，又解決了生產(chǎn)生活問題。尹某在不起訴考察期內(nèi)自覺遵守檢察機關(guān)所附條件，在工作單位表現(xiàn)良好。
　　（三）強化檢察監(jiān)督，以跟進指導為主導，形成推力，確保矯治集成性
　　根據(jù)刑事訴訟法的立法精神，進一步聚合檢察力量，陜縣檢察院設(shè)立了相對獨立的未成年人刑事檢察辦公室，實行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式，全面承擔審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、犯罪預(yù)防等職責。由同一承辦人負責同一案件的批捕、起訴、訴訟監(jiān)督和預(yù)防幫教，根據(jù)個案特點，結(jié)合發(fā)案原因和未成年人身心特點等因素，提出有助于矯治的附加條件；組織管教責任人、幫教責任人、協(xié)管單位簽訂《監(jiān)督考察管教協(xié)議》并對履行情況進行督導；及時發(fā)現(xiàn)和制止不當行為，提出改進意見和建議，針對性地開展教育、感化、挽救工作，確保矯治沿著預(yù)定方向發(fā)展。結(jié)合附條件不起訴案件的辦理，對于發(fā)現(xiàn)的影響、誘發(fā)未成年人犯罪的環(huán)境因素，行政管理部門的管理漏洞，及時向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，促進管理，及時解決問題，防患于未然，凈化未成年人成長環(huán)境，不斷積累矯治正能量。