本文關(guān)鍵詞：中國(guó)民生的兩大主題:社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)的啟示

發(fā)布日期： 2012-02-25 發(fā)布：  

  2011年第40期目錄       本期共收錄文章20篇

　　郭玲玲,江西財(cái)經(jīng)大學(xué),財(cái)稅與公共管理學(xué)院,社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障理論與政策。
中國(guó)論文網(wǎng)
　　摘要:目前，世界上已有70多個(gè)國(guó)家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能也從最初的保障失業(yè)人員的基本生活水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展到促進(jìn)就業(yè)等方面，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改造積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，將為我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革提供借鑒。本文則是通過(guò)國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的比較及我國(guó)失業(yè)保障的現(xiàn)狀和各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示來(lái)探討我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。
　　關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn)制度 現(xiàn)狀 改革 啟示
　　1 國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度比較
　　1.1 失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。在實(shí)施強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家，企業(yè)雇員一般都是在失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍之內(nèi)。另外，部分國(guó)家公務(wù)員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，如美國(guó)、日本、加拿大等；部分國(guó)家將農(nóng)民列入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，如德國(guó)、日本等；還有的國(guó)家包括個(gè)體勞動(dòng)者，如丹麥等。在實(shí)施非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家，只有建立了事業(yè)基金會(huì)的部分產(chǎn)業(yè)中的雇員被失業(yè)保險(xiǎn)制度所覆蓋，但在這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，工會(huì)會(huì)員必須參加失業(yè)保險(xiǎn)，非公會(huì)會(huì)員可以自愿參加。未參加失業(yè)保險(xiǎn)的工人一旦失業(yè)可以申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金。另外，有不少國(guó)家將非正規(guī)部門就業(yè)人員排斥在失業(yè)保險(xiǎn)范圍之外。非正規(guī)就業(yè)部門指那些穩(wěn)定性不強(qiáng)，人員流動(dòng)性大的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)的部門。這個(gè)領(lǐng)域的就業(yè)人員的不穩(wěn)定性以及流動(dòng)性強(qiáng)易造成管理上得困難。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)范圍有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。
　　1.2 失業(yè)保險(xiǎn)的基金來(lái)源。失業(yè)保險(xiǎn)的基金的來(lái)源有三個(gè)，即雇主、雇員以及政府。雇主一般按照企業(yè)工資總額的一定比例繳納，雇員按照自身收入的一定比例繳納，對(duì)于雇員收入超過(guò)一定限額以上的部分，通常不必繳納保險(xiǎn)金；政府對(duì)于資金的收支缺口予以平衡。
　　按照失業(yè)保險(xiǎn)金的承擔(dān)著分類，各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基本存在以下幾種分擔(dān)方式。第一，國(guó)家承擔(dān)。雇主不必繳費(fèi)，國(guó)家承擔(dān)全部失業(yè)保險(xiǎn)金的給付。以澳大利亞為例，每年失業(yè)保險(xiǎn)金的支出由財(cái)政部門做出預(yù)測(cè)，社會(huì)保障部門予以平衡，由國(guó)會(huì)討論通過(guò)。由國(guó)家承擔(dān)全部責(zé)任的國(guó)家還有新西蘭和匈牙利。第二，國(guó)家和企業(yè)分擔(dān)。國(guó)家和企業(yè)分擔(dān)方式一般由企業(yè)繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼。以美國(guó)的部分州和澳大利亞人為代表。第三，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方分擔(dān)。在這種方式下，雇主和雇員繳費(fèi)，政府承擔(dān)部分失業(yè)保險(xiǎn)開支和彌補(bǔ)失業(yè)保險(xiǎn)收支差額。世界上有40%以上的國(guó)家采用這種方式，比如德國(guó)、英國(guó)、丹麥、加拿大等。第四，企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員共同繳納，在法國(guó)、荷蘭、以色列等國(guó)家實(shí)行這種負(fù)擔(dān)方式。第五，個(gè)人全部負(fù)擔(dān)。以前南斯拉夫?yàn)榇�。第六，企業(yè)全部負(fù)擔(dān)。在加納實(shí)行這種制度。
　　1.3 失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平。失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平，是指對(duì)于失業(yè)者發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金額的多少。一國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平的高低，取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本生活標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)以失業(yè)保險(xiǎn)金水平不能高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)為原則，否則會(huì)“養(yǎng)懶漢”。通常，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額一般為失業(yè)前工資的50%-60%，發(fā)展中國(guó)家一般是40%-50%。
　　1.4 失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制。首先是政府部門直接管理。采用這種管理體制的國(guó)家較多，如美國(guó)、英國(guó)、日本等多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。其次是自治機(jī)構(gòu)管理。德國(guó)、意大利、法國(guó)均采用這種管理方式。法國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)由勞資雙方共同組成的理事會(huì)管理，政府的社會(huì)保障部予以監(jiān)督。德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)由雇主、雇員和工會(huì)三方代表組成的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，聯(lián)邦勞動(dòng)局予以監(jiān)督。最后是工會(huì)管理。在工會(huì)基礎(chǔ)較好的國(guó)家，如丹麥、瑞典等國(guó)實(shí)行這種工會(huì)管理方式。
　　2 我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
　　我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中暴露出了諸多問(wèn)題與缺陷,極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能。這些問(wèn)題概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍小。大量的城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒(méi)有被納入到失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。第二，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小,基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過(guò)程中覆蓋范圍窄,導(dǎo)致收繳的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額有限,失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低,保險(xiǎn)基金承受能力較弱,難以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢(shì)。第三，失業(yè)保險(xiǎn)不能更好的促進(jìn)再就業(yè)。第四，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和層次較低,影響失業(yè)保險(xiǎn)作用的發(fā)揮。第五，“非本人意愿”難以界定。第六，信息化程度相對(duì)落后。第七，行政執(zhí)法力度不到位。
　　3 各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)中國(guó)的啟示
　　通過(guò)各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度可以總結(jié)出國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度可以有以下幾方面值得借鑒：首先，通過(guò)立法促進(jìn)就業(yè)；其次是要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，作為社會(huì)保障制度中的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，失業(yè)保險(xiǎn)同樣要體現(xiàn)互濟(jì)性公平性的特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上得就業(yè)者應(yīng)當(dāng)提供一視同仁的保險(xiǎn)待遇；再次，抑制解雇，日本的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要從穩(wěn)定就業(yè)出發(fā),采取了資助某些企業(yè)的做法，而且韓國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),也實(shí)行了類似措施，英國(guó)對(duì)雇用25歲以上的失業(yè)者達(dá)6個(gè)月以上的企業(yè)給予每周750鎊的培訓(xùn)補(bǔ)貼；第四，發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn),是促進(jìn)就業(yè)的最有效途徑；第五，完善管理服務(wù)和信息化建設(shè)，全棉實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理和信息傳送網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化，服務(wù)的全程化、個(gè)性化，為企業(yè)和事業(yè)人員提供切實(shí)有效的幫助；第六，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，這種就業(yè)形式多樣、方式靈活，具有很大的發(fā)展?jié)摿�，容易開發(fā)出適合崗位及失業(yè)人員特點(diǎn)的就業(yè)崗位，對(duì)完成政府提出的增加就業(yè)崗位的目標(biāo)作用巨大。
　　總之,許多發(fā)達(dá)國(guó)家在失業(yè)保險(xiǎn)的普及程度、在失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面,都有寶貴的經(jīng)驗(yàn),有許多做法值得借鑒。期望作者的解析和思考能對(duì)我國(guó)從失業(yè)保險(xiǎn)體系的建立到失業(yè)保險(xiǎn)金的支付與使用有些許啟示與啟迪。
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