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第 29 卷 第 5 期 2005 年 9 月 Vol 29, No 5 September 2005 10

人口研究 Population Research

中國新貧困人口及其 社會保障體系構(gòu)建的思考
劉家強 唐代盛 蔣 華 內(nèi)容摘要 本文從貧困概念及演化提出新貧困人口的定義和類型, 認為新貧困人口是我國計劃 經(jīng)濟向市場經(jīng)濟

制度轉(zhuǎn)軌過程中的利益受損者, 解決新貧困人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問題是政府的基 本責任, 由此從社會保障的內(nèi)涵、 功能和價值基礎(chǔ)等角度闡釋社會保障體系在解決我國新貧困人口問 題的重要作用, 并提出完善我國社會保障體系的對策思路。 關(guān)鍵詞: 二元貧困; 新貧困人口; 社會保障 作者簡介 劉家強, 西南財經(jīng)大學(xué)教授、 博士生導(dǎo)師; 唐代盛, 西南財經(jīng)大學(xué)博士生; 蔣華, 西南 財經(jīng)大學(xué)博士生。成都: 610074 1 1 1 新貧困人口的提出及界定 貧困的概念及演化 貧困是一個內(nèi)涵十分廣泛的社會歷史范疇, 傳統(tǒng)的貧困定義主要是指收入貧困( Income Poverty) , 即收入水平低下, 不能維持基本生活。國際上比較流行的貧困概念是世界銀行采用人均收入確定貧 困線的方法。世界銀行在 1990 年世界發(fā)展報告 中定義為: 缺乏達到最低生活水準的能力, 以貧困線 來識別貧困, 通過收入和支出的最低生活標準來表示, 并由此把貧困分為絕對貧困和相對貧困。我國 政府的貧困線是 1980 年不變價人均收入 200 元, 1998 年為 635 元, 世界銀行的貧困標準是 1985 年平 價購買力的 1 人 1 天消費 1 美元即年收入 365 美元, 如果低于 270 美元, 則稱為赤貧。隨后, 聯(lián)合國開 發(fā)計劃署( UNDP) 編寫的 人類發(fā)展報告, 1997 提出新的關(guān)于貧困的概念 人文貧困( Human Pover ty) , 其含義包括壽命、 健康、 居住、 知識、 參與、 個人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足, 因而限 制了人的選擇, 其貧困指標主要體現(xiàn)健康長壽、 獲得知識、 利用資源三個方面的能力被剝奪。 對于貧困現(xiàn)象的認識不再局限于與人的基本生存相關(guān)聯(lián)的那些物質(zhì)條件, 目前已經(jīng)被較多人所 接受。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮?森( Amartya Sen) 在 1997 年的研究中提出, 貧困意味著貧困人 口缺乏獲得和享有正常生活的能力, 貧困的真正含義是指貧困人口創(chuàng)造收入的能力和機會的貧困, 甚 至是他們獲取收入的能力受到剝奪以及機會的喪失, 包括低收入、 疾病、 人力資本不足、 社會保障系統(tǒng) 的軟弱無力、 社會歧視等。國內(nèi)學(xué)者對貧困現(xiàn)象的認識也大都采用新的定義。這些變化與西方學(xué)者 和國際通行認識的變化有關(guān), 他們認為: 貧困是指這樣一種狀態(tài), 在這種狀態(tài)中的人群無法滿足其基 本的生活必需的最低要求。在現(xiàn)代社會中, 這種狀態(tài)意味著: 存在著一個特定人群, 他們因未解決溫 飽之憂而無法實現(xiàn)更高層次的人生發(fā)展, 而且也無法參與社會的主流, 他們在社會中事實上成為邊緣 群體 ( 唐鈞, 1998) 。這一定義既強調(diào)貧困人口的溫飽之憂, 也強調(diào)其在社會參與方面存在的問題, 成 為我們定義新貧困人口的重要基礎(chǔ)概念。但是這個概念沒有能體現(xiàn)出新貧困人口產(chǎn)生的制度根源、 責任主體, 因此, 使得我們對新貧困人口問題到底由誰負責并沒有清楚的認識, 這也正是我們在后述 定義中必須明確之處。 1 2 新貧困人口的提出及界定 1 2 1 生成背景: 從 一元貧困 到 三元貧困

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在計劃經(jīng)濟時期的剛性城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下, 社會經(jīng)濟資源在城鄉(xiāng)之間的分配極度不均衡, 城鎮(zhèn) 居民和鄉(xiāng)村居民分化為享有 特權(quán) 的 社會上層 和受剝奪的 社會底層 。當然, 城鎮(zhèn)中也存在部分 三無 人員、 困難戶, 這些可以被視為貧困人口, 但由于城鎮(zhèn)相對完善的社會保障體系, 這部分人群基 本被納入國家的救濟制度體系, 城鎮(zhèn)貧困并沒有上升為一個社會問題, 更不存在一個與農(nóng)村貧困者相 對應(yīng)的城市貧困階層。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在, 鄉(xiāng)村居民在我國的國民分配體系中處于弱勢地位, 普遍處于貧困之中, 由此導(dǎo)致我國貧困問題呈現(xiàn)出凝固性失衡的 一元 狀態(tài), 貧困問題一般也被視為 農(nóng)村貧困問題。 以 1978 年的改革開放為標志, 我國社會進入傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和計劃經(jīng)濟向市場 經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的雙重轉(zhuǎn)型時期, 城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯松動, 社會資源配置的 城市 偏好 傾向有所緩解。在此背景下, 我國貧困階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。就農(nóng)村而言, 普遍性貧困已 成為歷史, 絕對貧困率大幅度下降。對城鎮(zhèn)而言, 20 世紀中期以后, 城市改革啟動, 合同制取代以 統(tǒng) 包統(tǒng)分 為特征的廣泛就業(yè)制度, 失業(yè)率開始上升, 城鎮(zhèn)貧困人口問題出現(xiàn)。特別是在市場經(jīng)濟體制 目標確定以后, 城鎮(zhèn)失業(yè)問題凸顯, 加上 20 世紀 90 年代開始大量出現(xiàn)的被征地農(nóng)民現(xiàn)象, 而與此同時 我國社會保障制度沒有及時跟上, 在不同程度上增加了城鎮(zhèn)居民陷入貧困的機會, 或者無助于貧困 居民生活狀況的好轉(zhuǎn) ( 李強, 1997) , 城鎮(zhèn)貧困顯性化, 并衍生為重大的社會問題。 自 20 世紀 80 年代后期以來, 大規(guī)模跨區(qū)流動即 民工潮 日漸成為令人矚目的社會現(xiàn)象, 雖然農(nóng) 民進城從被視為 盲流 加以遏制到被定位為 有序流動 加以引導(dǎo); 但由于我國城鄉(xiāng)二元分割的制度 安排, 農(nóng)民工沒有進入城市主流社會, 除了收入低下, 由于戶籍制度所帶來的城鎮(zhèn)居民享受良好的社 會待遇與福利 特權(quán) 的事實也沒有得到根本改變, 并受城里人或多或少歧視的農(nóng)民工逐漸演變?yōu)橐?個新貧困階層。 1 2 2 新貧困人口定義及類型 過去, 專家學(xué)者同樣也提出了新貧困概念, 但主要還是針對城鎮(zhèn)貧困人口問題加以闡釋。如尹志 剛教授在 北京市城市居民貧困問題調(diào)查研究 中指出, 在改革開放前的計劃經(jīng)濟體制下, 同樣存在著 大量的貧困人口, 但這一群體主要集中在鄉(xiāng)村, 屬于收入性貧困, 另外有一部分是靠民政救濟的 三無 對象 和因意外事故、 意外災(zāi)害導(dǎo)致的城鎮(zhèn)貧困人口。改革開放后, 特別是社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌 過程中, 出現(xiàn)了大量新的貧困群體, 其形成主要是源于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 公有制企事業(yè)單位改革, 而同時分配制度和社會保障制度改革相對滯后。所有這些因素誘化了新貧 困人口的出現(xiàn), 所以我們把它稱之為 新貧困 。在人類進入新世紀的今天, 我們提出新型的貧困概 念, 即能力貧困( Capability Poverty) 和機會貧困( Opportunity Poverty) , 這個概念既區(qū)別于計劃經(jīng)濟體制下 形成的傳統(tǒng)性收入貧困, 同時也打破城鄉(xiāng)界限, 將資源獲取和社會地位作為判斷新貧困人口的指標。 正是基于這樣的思考, 在已有相關(guān)概念界定的基礎(chǔ)上, 結(jié)合當前的時代背景和貧困群體形成的制度根 源, 新貧困人口可以界定為, 在市場經(jīng)濟中, 由于所處社會地位和獲取社會資源較差, 因而缺少競爭能 力和就業(yè)機會, 需要借助外在力量的支持擺脫困境的群體。 從這樣的定義出發(fā), 當前我國新貧困人口主要可以劃分為三類: 一是因體制性因素下崗的職工, 企業(yè)破產(chǎn)的失業(yè)職工, 企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)的在職職工, 這三種人 員中的貧困人口以及他們的贍養(yǎng)人口, 我們統(tǒng)稱為 城鎮(zhèn)貧困職工 。這部分群體由于失業(yè), 喪失了謀 得主要經(jīng)濟收入和福利的物質(zhì)生產(chǎn)條件, 沒有自我支配的任何生產(chǎn)要素, 也就無法獨自掙脫貧困的桎 梏。 二是由農(nóng)村流入城鎮(zhèn), 靠打短工為生并經(jīng)常處于失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工。這部分群體雖然擁有土地, 但基本屬于名義上的, 這些土地資源并沒有轉(zhuǎn)化為他們的經(jīng)濟資源并獲取收益。由于城鄉(xiāng) 二元 結(jié) 構(gòu)制度桎梏并沒有完全解除, 他們?nèi)匀粡氖率杖氲拖隆?城里人不愿意干的行業(yè), 失業(yè)、 臨時性工作成為 常態(tài), 貧困問題成為始終困擾他們的問題。

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三是在快速推進的工業(yè)化和城市化過程中被征地農(nóng)民, 他們的境況已經(jīng)成為一個嚴重的社會問 題, 其合法權(quán)益值得關(guān)注。我們這里需要關(guān)注被征地農(nóng)民中的 中人 和 老人 , 由于中人和老人沒有 得到合理的制度安排, 在失去土地的同時, 也就基本失去了未來生活的保障, 淪為新的城鎮(zhèn)貧民, 并可 能將貧困延續(xù)到下一代。 上述這三類人員構(gòu)成我國的新貧困人口, 并逐漸成為貧困人口的主體。 2 我國新貧困人口社會保障問題及制度根源 勞倫斯 弗里德曼( Lawrence Friedman) 曾指出: 在我們的社 會 有無數(shù)的要求產(chǎn)生 需要 需要來自于某種有組織的政府的官方的控制 ( 拉雷 N 格斯頓, 2001) 。對于新貧困人口群體尤 其如此。新貧困人口現(xiàn)象是我國社會轉(zhuǎn)型造成的, 社會的變化、 社會利益的分配機制使這部分群體失 去機會而邊緣化, 應(yīng)該說這是由于政府的政策偏向強者而拋棄后來成為弱者的群體, 其責任在于政 府。著眼于我國當前較為嚴重的新貧困人口現(xiàn)象, 我們應(yīng)更多地傾向于社會責任論, 政府理應(yīng)扮演主 導(dǎo)性的角色, 解決新貧困人口群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)問題理應(yīng)成為政府的基本責任。但遺憾的是, 政 府并沒能在城鎮(zhèn)貧困職工、 農(nóng)民工和失地農(nóng)民等群體涉及民生問題的社會保障方面充分發(fā)揮其應(yīng)有 的職能。 2 1 新貧困人口社會保障存在的問題 第一, 城鎮(zhèn)貧困職工社會保障問題。 從 1993 年至 2001 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看, 我國城鎮(zhèn)實際失業(yè)率已經(jīng)達到 8 5% , 而國家 十五 計劃是 控制在 5% 以內(nèi), 我國已經(jīng)進入一個高失業(yè)階段, 城鎮(zhèn)職工貧困的風險因素明顯增大。我們知道, 計劃 經(jīng)濟體制下, 城鎮(zhèn)職工工資雖然不高, 但享受高就業(yè)和單位保障的庇護, 基本沒有貧困之憂。隨著企 業(yè)和社會保障制度社會化和市場化的推進, 職工一方面需要自身負擔的保費比例和項目日益增加; 另 一方面面臨企業(yè)破產(chǎn)和失業(yè)的風險, 尤其是我國社會保障體系尚在建立和完善之中, 短期內(nèi)還不能對 城鎮(zhèn)失業(yè)人員給予有效支持。如我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險只覆蓋正式職工, 且覆蓋率不足 50% , 但由于計劃 經(jīng)濟體制 低收入、 高福利 的就業(yè)模式并沒有考慮失業(yè)的風險, 因此在市場化條件下這部分失業(yè)人員 抗風險的能力極差, 很容易由于失業(yè)保險的 缺位 而導(dǎo)致生活頓時陷入困境。我國啟動的城鎮(zhèn)居民 最低生活保障制度由于各地財政資金狀況的差異, 使制度實施中的保障覆蓋面和保障標準并未完全 達到制度設(shè)計的目標效果。如 2002 年四川 低保 補助資金共計 50255 萬元, 而 低保 按每人每月差 額補助 52 元計算, 年需資金 78795 萬元, 加上該年新增的 50 余萬下崗、 破產(chǎn)職工, 低保 資金缺口將 更大。 低保 資金有限, 缺口較大必然會影響到部分城鎮(zhèn)失業(yè)人員的生活, 一旦家庭出現(xiàn)任何變故, 例如, 生病、 求學(xué)等, 很容易陷入絕對貧困的境地。 第二, 農(nóng)民工社會保障問題。 20 世紀 80 年代中期之后, 改革開放的政策使得農(nóng)民可以進城務(wù)工, 農(nóng)民的大規(guī)�？鐓^(qū)流動即 民 工潮 日漸成為令人矚目的社會現(xiàn)象。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計, 2001 年我國有 7800 萬農(nóng)村勞動力外出打工, 2002 年全國外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力增加到 8900 萬人, 同比增長 5% , 占農(nóng)村勞動力總數(shù)的 16 3% , 農(nóng) 民工事實上已經(jīng)成為一個不容忽略的規(guī)模巨大的特殊社會群體。農(nóng)民工為城市的發(fā)展作出了巨大貢 獻, 但數(shù)量較多的農(nóng)民工卻成為一個既難被傳統(tǒng)農(nóng)民認同, 又難被城市居民接納的 邊緣人 。農(nóng)村進 城非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口群體的邊緣化, 使他們的社會保障問題陷入某種尷尬。城鎮(zhèn)社會保障體系把他們排 斥在外, 因為他們的戶籍在農(nóng)村, 而沒有考慮到他們事實上的城鎮(zhèn)就業(yè)以及相當一批人舉家在城市居 住和生活的現(xiàn)實。由此, 雖然與城鎮(zhèn)職工從事同樣工作, 但卻享受不到或不能完全享受所在單位正式 職工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的福利待遇和其他權(quán)益, 所獲報酬也較低。更為重要的是他們的職業(yè)和生活缺 乏制度化的保障, 沒有固定的居所, 沒有城市居民的最低生活保障, 他們在努力建設(shè)好城市的同時, 卻 不斷受到城市的排斥。從失業(yè)保險來看, 城鎮(zhèn)居民在失業(yè)期間有失業(yè)保險金, 而農(nóng)民工則沒有。在失

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業(yè)困境中, 他們多數(shù)靠過去的積蓄或者向親朋好友借錢度日, 無法得到勞動保障部門或地方組織的幫 助。又比如醫(yī)療保險, 盡管農(nóng)民工以青壯年為主, 但是生病在所難免。調(diào)查顯示, 有 36 4% 的農(nóng)民工 生過病, 其中 59 3% 的人沒有花錢看病, 而是仰仗年紀輕、 體質(zhì)好硬挺過來的; 另外 40 7% 的人不得不 花錢看病, 但看病的支出大部分屬自費, 用人單位為他們支付的醫(yī)療費不足實際看病費用的 1/ 12。從 住房上看, 農(nóng)民工是無緣享受福利分房或在政府提供補貼的情況下購買商品房。從勞動時間來看, 符 合 勞動法 一天工作 8 小時的僅占 1/ 4。因此農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多( 據(jù)統(tǒng)計, 中國每年流動人口有 1 2 ~ 1 5 億之多, 事實上已構(gòu)成了城市社會特有的 二元結(jié)構(gòu) 中的 一元 ) , 但分布較散, 沒有自己的工 會組織, 也就無法去爭取自身的權(quán)益, 成為城市社會特別應(yīng)當關(guān)注并加以保護的一個新生貧困群體。 第三, 失地農(nóng)民社會保障問題。 在快速的工業(yè)化和城市化過程中, 被征地農(nóng)民的境況已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題, 這里我們以 成都為例加以說明。伴隨著農(nóng)村土地的征用, 成都市出現(xiàn)大批失地農(nóng)民, 2004 年達到 50 多萬人, 占全 市農(nóng)民總量的 8% 左右。據(jù)估計, 2010 年將超過 100 萬人, 這個群體的生存和發(fā)展問題解決的妥當與 否, 關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會安定團結(jié)。針對這一點, 成都市出臺了 成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社 會保險辦法 和 成都市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法 , 試圖解決失地農(nóng)民的社會保障問題, 但實 際情況并不理想。據(jù)不完全統(tǒng)計, 2004 年初以來, 成都市全年失地農(nóng)民應(yīng)參加社會養(yǎng)老保險的人員約 34 萬 人, 實 際參 加 率僅 為 31 3% , 其 中需 要 解決 就 業(yè)的 失 地農(nóng) 民 為 24 65 萬 人, 實 際 解決 的占 45 55% , 醫(yī)療保險的情況與社會保險差不多。而且即便是能夠領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的人員, 由于受各地 地方財力的限制, 很多失地農(nóng)民領(lǐng)不到辦法所規(guī)定的數(shù)目。如經(jīng)濟實力較強的雙流縣, 實際領(lǐng)取的養(yǎng) 老金是每人每月 130 元, 比市定標準低 38% 。分析其中原因, 當然一方面是由于辦法實施的時間較 短, 另一方面也說明社會保障制度設(shè)計與安排存在缺陷。由此引致的后果, 必然是部分失地農(nóng)民逐漸 淪為 貧困群體 。 2 2 制度根源 社會保障制度在我國是作為國有企業(yè)改革的配套出現(xiàn)的, 隨著國有企業(yè)市場化進程的發(fā)展, 社會 保障初始載體已經(jīng)不復(fù)存在或發(fā)生質(zhì)的變化, 部分失去企業(yè)保障的職工、 農(nóng)民工和失地農(nóng)民沒有得到 社會保障體系的承接, 成為導(dǎo)致我國新貧困人口問題出現(xiàn)的重要制度根源。 2 2 1 社會保障制度初始目標的錯位 在社會保障制度的設(shè)計之初, 以城鎮(zhèn)職工為主, 并以單位提供保障為主, 實行廣就業(yè)、 低工資, 輔 之以一定程度的社會保障的模式, 隨后演化為國家 單位體制, 單位對職工的生活一包到底, 對職工 的生、 病、 殘承擔無限責任。這種制度產(chǎn)生兩個明顯的負面結(jié)果: 老、 死、 一是 保富不保貧 。調(diào)查顯示, 養(yǎng)老、 醫(yī)療、 住房、 實物福利等幾項人均福利收入, 富裕戶比貧困 戶高 87% , 其中養(yǎng)老金高 4 2 倍, 醫(yī)療保險高 62% , 住房補貼高 61% , 實物福利高 38% 。從覆蓋結(jié)構(gòu) 看, 城市的覆蓋率是 88% 以上, 農(nóng)村覆蓋率只有 3 3% 。城市保障支出為農(nóng)村的 10 多倍。這種既不覆 蓋廣大農(nóng)村, 也沒有突出老年人、 殘疾人等特殊困難群體的 重保險, 輕救助 的社會保護政策, 產(chǎn)生新 的不平等和對最困難的社會群體的剝奪。 二是大量非公有制職工游離于制度之外。國家單位保障模式在實行 人人有工作 的年代, 基本 能覆蓋絕大部分城鎮(zhèn)人口。但是隨著市場經(jīng)濟體制的確立, 多種所有制經(jīng)濟成份的擴大, 以及非正規(guī) 就業(yè)人群的擴大, 原來的城鎮(zhèn)社會保障資源快速向國有企事業(yè)單位集中, 非公有部門和農(nóng)村人口享受 的保障項目, 尤其是保險項目急劇萎縮。隨著體制改革的深化, 公有部門也開始裂變, 福利向少數(shù)效 益好的單位和壟斷部門集聚, 部分企事業(yè)單位和部分職工以及大量靈活就業(yè)人員被逐漸 擠出 體制。 2 2 2 公共投入的錯位 亞伯拉罕 馬斯洛提出需求層次理論( The Hierarchy of Needs Theory) , 認為人類的需求是以層次的 形式出現(xiàn)的, 由低級的需求開始逐漸向上發(fā)展到高級的需求。同樣, 政府在進行公共政策選擇和制度

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安排時, 必須首先解決人們最基本的需求滿足問題, 把人們的基本需求作為第一層次的制度進行優(yōu)先 安排。我國作為一個正處在社會轉(zhuǎn)型時期的大國, 現(xiàn)階段面臨著許多問題需要政府的投入, 在公共投 入有限的情況下, 政府不可能在多個方面同時投入, 確定公共投入的優(yōu)先次序應(yīng)本著優(yōu)先考慮基本民 生問題, 再考慮發(fā)展的原則進行安排。反觀我國的現(xiàn)實, 公共投入呈現(xiàn)出一種顛倒次序。2002 年是公 認的對城鎮(zhèn)貧困群體援助力度最大的年份, 有 809 萬戶、 2053 6 萬城鎮(zhèn)居民進入了城市最低生活保障 的范圍。即便如此, 在許多方面的巨額投入, 如, 每年全國的公務(wù)用車費用遠遠超出 1000 億元。這種 投入的顛倒產(chǎn)生了嚴重的負面效應(yīng), 使社會公平嚴重缺失, 進而影響到整個社會經(jīng)濟效率的提高, 甚 至影響到國家的社會安定。 2 2 3 公平與效率關(guān)系的錯位 市場經(jīng)濟條件下, 市場機制是基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)機制, 它主要借助于市場上的供求關(guān)系、 價格參數(shù)以 及競爭進行調(diào)節(jié), 以保證微觀經(jīng)濟的高效運行。但市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟, 它在追求效率的同時, 會排 斥老、 病、 孕、 窮等不能正常從事勞動的貧弱群體。就世界實行市場經(jīng)濟的國家而言, 一般 弱、 殘、 傷、 通過政府責任主體的建立, 構(gòu)建社會保障制度體系, 為社會貧弱群體提供基本的收入保障和健康保 障, 以滿足其基本生活需求。而我國在進行社會主義市場經(jīng)濟改革過程中, 處理公平和效率的原則是 效率優(yōu)先、 兼顧公平 , 這開始了 20 多年來強化效率和弱化公平的歷程。對于經(jīng)濟發(fā)展, 我們強調(diào)效 率這并沒有錯, 但對社會保障制度堅持效率高于公平的原則, 這不僅沒有縮小而且加大了我國收入分 配差距, 不公平和低效率并存的問題明顯。不公平主要表現(xiàn)為: 社會保障實施范圍小、 覆蓋面窄, 絕大 部分農(nóng)村人口被長期排斥在社會保障體系之外, 而且已享受的城鄉(xiāng)群體待遇差別較大; 社會保障制度 的管理水平存在差異。效率低的主要表現(xiàn)是: 繳費水平、 待遇標準范圍差異大, 社會保障的權(quán)利和義 務(wù)不對稱, 影響社會效率的提高, 社會保障制度在運營中未引入市場機制等等。公平與效率的錯位, 使得新貧困人口群體不能進入主流社會, 社會保障制度體系成為部分群體的福祉和特殊權(quán)益。 3 3 1 社會保障的內(nèi)涵與我國社會保障制度的價值、 定位 社會保障的內(nèi)涵 社會保障 譯自英文中的 Social security , 其涵義在不同國家的立法中往往不盡相同, 一般是指 國家為了保障社會安全和經(jīng)濟發(fā)展而依法建立的, 在公民由于年老、 疾病、 傷殘、 失業(yè)、 災(zāi)害、 戰(zhàn)爭等原 因而生活發(fā)生困難的情況下, 由國家和社會通過國民收入分配, 提供物質(zhì)幫助, 以維持公民一定生活 水平或質(zhì)量的制度。從定義可見, 社會保障的權(quán)利主體就是生活發(fā)生困難的公民, 即這部分( 通常是 少數(shù)) 比另一部分( 通常是多數(shù)) 在經(jīng)濟、 文化、 體能、 智能、 處境等方面處于一種相對不利的地位的群 體, 即社會中的貧困群體。所以, 社會保障法制定和實施要以其權(quán)利主體為出發(fā)點, 充分考察其權(quán)利 主體實際情況, 符合其權(quán)利主體的實際, 反映其利益。下面我們從社會保障的動因和基本屬性來闡釋 社會保障于新貧困人口的基本內(nèi)涵: 從社會保障產(chǎn)生的動因來看, 無論是社會保障法出現(xiàn)以前的社會保障活動, 還是現(xiàn)代社會保障制 度設(shè)立的出發(fā)點都是救濟貧困者或生活出現(xiàn)困難者。早在資本主義出現(xiàn)以前, 許多國家就已出現(xiàn)以 救濟貧困者為內(nèi)容的世俗或宗教的慈善事業(yè)。隨著自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡, 貧困現(xiàn)象增多, 國家 出面干預(yù), 官方濟貧機構(gòu)應(yīng)運而生。英國在 1601 年頒布伊麗莎白 濟貧法 , 規(guī)定政府采取的濟貧措 施。 圈地運動 和走上工業(yè)化道路以后, 英國的貧民日益增多, 并且集聚在城市, 釀成困擾政府和阻 礙工業(yè)化進程的嚴重社會問題。于是, 英國在 1832 年頒布了 濟貧法修正案 ( 史稱新 濟貧法 ) , 規(guī) 定社會有保障公民生存的義務(wù), 還認定救濟工作不是消極行為而是積極的福利措施。19 世紀晚期, 德 國推出的世界上第一批社會保險法, 其權(quán)利主體仍然是社會中的貧困群體, 都是為了保障貧困群體最 基本的生存與安全需求。這些法包括 1883 年的 疾病社會保險法 , 1884 年的 工傷賠償法 , 1889 年 的 老年和殘疾社會保障法 。第二次世界大戰(zhàn)以后, 亞、 拉國家廣泛建立了社會保障制度。20 世 非、

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紀 80 年代以后, 各國經(jīng)濟迅速發(fā)展, 也帶來了貧富差距擴大的后果, 面對這種情況, 不同國家都調(diào)整 了各自的社會保障體系, 完善社會保障制度, 提高社會保障水平, 以解決貧苦者的基本生活問題, 調(diào)節(jié) 貧富差距。 從社會保障的基本屬性來看, 社會保障具有實現(xiàn)和保障貧困群體利益的基本屬性。社會保障制 度的實質(zhì)是對國民收入進行再分配, 即按照公平、 公正的原則, 通過累進稅及轉(zhuǎn)移支付等手段將國民 財富再分配給那些遭受年老、 失業(yè)、 疾病等風險的社會成員, 為他們提供最基本的生活需要, 給予貧困 群體以特別的物質(zhì)保障, 或者國家運用公共權(quán)力, 給予貧困群體以特別的精神、 道義保障, 或雙管齊 下, 二者兼而有之。此外, 社會保障是以人道為道德基礎(chǔ)的, 它能為社會各階層所接受。人道主義是 人類對自身社會性認識之后的更高層次的理性與情感, 是人類在現(xiàn)代社會條件下駕馭自身的表現(xiàn)。 人由于本身 類 的屬性, 使人類社會的發(fā)展必須是共同的整體發(fā)展。富裕者對貧困者、 健全者對疾病 者、 年輕人對垂老者、 強者對弱者的救濟, 是人道主義的體現(xiàn)和要求。我國當前社會貧困群體的規(guī)模 和特征, 決定著社會必須對其利益特別關(guān)注, 法治社會應(yīng)充分發(fā)揮法律和制度的作用以保護在社會中 處于不利地位的貧困群體。 3 2 貧困群體社會保障的價值基礎(chǔ) 社會保障體系的建構(gòu)不僅取決于社會經(jīng)濟發(fā)展狀況, 也受到社會歷史和文化淵源的深刻影響, 因 此對過去有關(guān)社會救助和社會保障模式進行審視和揚棄, 是擺在我們面前的重要課題。 西方國家社會保障體系的構(gòu)建 植根于西方特有的社會結(jié)構(gòu)條件, 植根于社會、 經(jīng)濟、 政治和文化 條件, 植根于特定結(jié)構(gòu)下隱性代際傳承模式的內(nèi)在沖突, 植根于文化及價值觀念的內(nèi)在沖突 ( 林義, 1999) 。同樣, 我國社會保障體系的構(gòu)建也必須依賴其制度文化變遷的歷史路徑, 并以此作為我們構(gòu) 建未來社會保障體系的基本取向。在我國古代, 濟貧、 養(yǎng)老、 扶幼、 助殘等思想和行為傳統(tǒng)則源遠流 長。 老吾老以及人之才老, 幼吾幼以及人之幼 , 就是我國古代社會人道思想的體現(xiàn)。我國古代有孔 子的 大同 思想, 孟子的 仁政 主張, 荀子的 富民 理論, 墨子的 兼曼 學(xué)說。早在周朝就有以 慈 幼、 養(yǎng)老、 振窮、 恤貧、 寬疾 為主要內(nèi)容的保息六政, 漢代又有 社倉 之舉, 即民眾捐集谷物, 政府資給 糧食, 由各鄉(xiāng)設(shè)倉儲存, 以待災(zāi)年救濟鄰里貧戶。凡此種種, 在我國古代歷史文獻中屢屢可見。盡管 這些主張在當時尖銳的階級對抗中未能完全實現(xiàn), 盡管我國歷史上沒有形成關(guān)于社會保障的完整制 度, 但無疑已見雛形, 并深深滲透到人們的日常生活之中。從家庭結(jié)構(gòu)、 中國文化特質(zhì)等制度文化視 角出發(fā), 必須或必然是恰當?shù)乩^承和運用我國社會固有的文化遺產(chǎn), 這有助于找到真正適合中國國情 的社會保障體系。 傳統(tǒng)的社會保障發(fā)展進程中, 至今沒有引起重視卻又是制度建設(shè)中最基礎(chǔ)、 最重要的一個問題, 即社會保障價值理念及其取向問題。市場經(jīng)濟條件下, 我們強調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平, 這是發(fā)展經(jīng)濟與 經(jīng)濟增長的理念和取向, 但對于社會保障并不適合, 尤其是在經(jīng)歷 20 多年的改革并始終保持著經(jīng)濟 持續(xù)增長的條件下, 我國社會保障體系本身的公平性應(yīng)當被確立。市場經(jīng)濟天然具有追求效率的屬 性, 而社會保障則應(yīng)當具有追求公平的屬性。因此, 應(yīng)恢復(fù)社會保障的公平價值取向, 弘揚以人為本 的社會保障價值取向, 國家應(yīng)當從公平的角度來構(gòu)建社會保障體系, 摒棄單純服從于經(jīng)濟增長的傾向。 4 我國新貧困人口社會保障體系的構(gòu)建 在我國, 進一步推進市場經(jīng)濟體制改革, 建立和完善市場經(jīng)濟制度, 是解決貧困群體保障問題的 根本, 即在發(fā)展中求保障。但市場經(jīng)濟體制的建立和完善不可能一蹴而就, 從保護新貧困人口利益的 角度出發(fā), 關(guān)鍵是要盡快建立和完善社會保險制度。 4 1 完善社會保險制度, 構(gòu)建新貧困人口群體的基礎(chǔ)保障 完善的社會保險制度應(yīng)該包括五大板塊, 即養(yǎng)老保險、 醫(yī)療保險、 失業(yè)保險、 工傷保險和生育保 險, 關(guān)于生育保險是否有必要單列目前存在爭議, 我們這里暫不作討論。養(yǎng)老保險、 醫(yī)療保險、 失業(yè)保

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險和工傷保險對新貧困人口具有基礎(chǔ)性保障作用, 基于各自的功能及新貧困人口的特點, 它們存在一 個優(yōu)先次序的問題。 新貧困人口其中最主要的特點之一就是, 不管是城鎮(zhèn)貧困人口、 農(nóng)民工, 還是失地農(nóng)民, 絕大部分 都屬于勞動年齡階段的人口, 因此我們當前首要的任務(wù)就是盡快完善失業(yè)保險制度以保障這部分人 口不因為失業(yè)而陷入生活困境。現(xiàn)階段, 我國已初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)最低生活保障制度與失業(yè)保險制度并 軌, 應(yīng)該逐步實現(xiàn)失業(yè)保險對象的一體化。打破不同所有制企業(yè)職工之間的身份界限, 使個體企業(yè)、 股份制企業(yè)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工與國有企業(yè)、 集體企業(yè)職工一樣, 以及失地農(nóng)民和農(nóng)民工, 享有同等的社 會待遇和勞動保障, 實現(xiàn)失業(yè)保險與促進就業(yè)對接。 新貧困人口群體中不少是體弱多病者, 但參加醫(yī)療保險的不多, 據(jù)專家估計, 城鎮(zhèn)貧困人口中只 有 48% 的人參加了醫(yī)療保險, 醫(yī)療費用往往成為貧困家庭一個沉重的負擔。據(jù) 2002 年四川城鎮(zhèn) 低 保 家庭的調(diào)查, 疾病醫(yī)療負擔在貧困原因中占 18 2% , 怕生病、 怕看病是貧困人的普遍心理, 小病不 看硬扛, 導(dǎo)致大病, 最終拖垮全家, 既是致貧原因之一, 又是一種貧困的惡性循環(huán)。多層次醫(yī)療保險制 度是發(fā)達國家的基本經(jīng)驗, 我國同樣應(yīng)建立以社會醫(yī)療保險為基礎(chǔ)、 商業(yè)醫(yī)療保險為補充的多層次醫(yī) 療保險體系中, 其中基本醫(yī)療保險是核心。對于基本醫(yī)療保險, 當前需要擴大覆蓋面, 將新貧困人口 群體全部納入體制內(nèi), 輔之社會醫(yī)療救助制度和合作制度, 使制度盡量向貧弱群體傾斜, 滿足這部分 群體的醫(yī)療需求。 工傷保險對新貧困人口來說, 同樣是非常重要的。由于新貧困人口就業(yè)單位一般多屬于那些危 險性較大的行業(yè), 如農(nóng)民工, 很大部分集中在建筑業(yè)、 煤炭業(yè)等高風險的行業(yè), 如果沒有工傷保險, 一 旦因傷不能繼續(xù)勞動或者得到及時治療, 其整個家庭或許就立即陷入困境。對于工傷保險, 當前應(yīng)該 關(guān)注這樣幾點: 一是建立科學(xué)、 合理和有效的費率機制, 根據(jù)行業(yè)的特點, 制定差別化的費率; 二是要 抓落實, 工傷保險現(xiàn)在的覆蓋面很低, 2002 年才 41 7% , 比起日本 98% 的覆蓋率差距非常明顯, 必須 按照 2004 年出臺的 工傷保險條例 , 將所有單位員工納入這一保險體系內(nèi), 特別政府要重點關(guān)注那 些危險性較大的行業(yè); 三是工傷保險的理念必須轉(zhuǎn)變, 要從 事后賠償 轉(zhuǎn)向 事前預(yù)防 , 盡量降低工 傷事故, 實現(xiàn)工傷保險與工傷預(yù)防相結(jié)合。 養(yǎng)老保險對新貧困人口來說, 遠沒有失業(yè)保險、 醫(yī)療保險和工傷保險那么迫切, 但 防范于未然 也是非常必要的。它有利于新貧困人口身份轉(zhuǎn)變過程中社會保障責任主體的落實, 特別是對于農(nóng)民 工和失地農(nóng)民, 制度的不完善更需要盡快將他們納入養(yǎng)老保險體系內(nèi), 以維護他們的合法權(quán)益。當前 完善養(yǎng)老保險制度主要應(yīng)注意以下幾點: 一是要提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。社會保障統(tǒng)籌的層次越 高, 社會保障基金的彈性就越強。目前應(yīng)在初步實現(xiàn)社會保險省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上, 通過試點形成東、 中、 西部區(qū)域性統(tǒng)籌層次, 適時建立國家統(tǒng)籌層次; 二是要適當增加養(yǎng)老保險基金, 通過國有資產(chǎn)存量 出售、 國家一級土地出售等途徑充實養(yǎng)老保險基金, 解決養(yǎng)老金賬戶 空帳 運行的現(xiàn)狀, 化解未來支 付的風險; 三是要推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立。在農(nóng)村試行國家、 集體和個人三方繳費制度, 政府 承擔其中責任, 通過土地租金、 轉(zhuǎn)移支付等方式, 重點發(fā)展社會救助、 社會福利與福利服務(wù)事業(yè), 以保 障全體社會成員的最基本生活并能不斷改善與提高。 4 2 完善社會救助制度, 構(gòu)建新貧困人口群體的 最低保障 體系 完善的社會救助制度包括經(jīng)濟救助、 法律救助、 人文精神救助和教育救助。社會調(diào)查表明, 貧困 家庭在得到經(jīng)濟救助之后, 僅僅是能夠維持最起碼的生存條件, 而在健康、 教育和社會交往方面, 其需 求仍然得不到滿足, 建立完善的社會救助制度勢在必行。 第一, 經(jīng)濟救助。社會保障制度是國家通過立法形式建立起來的制度性保障體系, 對貧困群體的 援助是提供社會最低生活保障。各級政府、 社會團體及社區(qū)有責任從資金、 物質(zhì)和服務(wù)等多個方面對 貧困群體進行救助, 保障其基本生存條件, 以減輕貧困群體的生存壓力, 緩解社會矛盾, 實現(xiàn)社會穩(wěn) 定。

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第二, 法律援助。在部分城市, 打工農(nóng)民靠 跳樓自殺 方式來索取自己工資的事件已引起社會廣 泛關(guān)注。在勞資關(guān)系日趨復(fù)雜, 勞動力供給壓力增大, 貧困群體沒錢打官司的情況下, 為貧困群體提 供法律援助, 保護社會弱者的合法權(quán)益, 這是社會公正和公平的重要體現(xiàn), 成為維護貧困群體權(quán)益的 重要途徑。 第三, 人文精神救助。貧困人口群體是一個心理脆弱的群體, 他們的自我調(diào)節(jié)能力差, 經(jīng)受挫折 后往往產(chǎn)生心理失衡、 心理障礙以及失落感和自卑感, 甚至對生活失去信心或者對社會產(chǎn)生仇視和對 抗心態(tài)。政府和社會應(yīng)該高度重視貧困人口群體的精神需求, 給他們更多的精神關(guān)懷和人文關(guān)懷, 為 他們提供釋放壓力的渠道。 第四, 教育援助。貧困群體的物質(zhì)貧困、 收入貧困顯而易見, 知識貧困卻常被忽視, 而知識貧困往 往是導(dǎo)致其處于貧困境遇的更具長遠性和潛在性的影響因素。政府和社會應(yīng)采取措施促進教育機會 均等, 為貧困人口群體免費提供職業(yè)技能培訓(xùn), 樹立市場就業(yè)意識。輔導(dǎo)、 咨詢和教育等機構(gòu)要為貧 困群體提供各種切實有效的培訓(xùn), 這是改變其貧困地位的治本之策。特別是, 國家應(yīng)該高度重視新貧 困人口家庭的子女教育問題, 通過多種渠道, 如, 在現(xiàn)在義務(wù)教育的基礎(chǔ)上對新貧困人口的子女提供 免費教育, 對于非義務(wù)教育階段的學(xué)習, 通過助學(xué)貸款、 提供校內(nèi)工作機會等方式解決他們的繼續(xù)教 育問題, 通過多種方式讓新貧困人口的子女得到相對公平的教育機會, 從而避免 第二代 貧困問題的 產(chǎn)生。 4 3 建立社會保障與就業(yè)問題緩解的銜接機制, 樹立 就業(yè)是最好的生活保障 的理念 勞動者就業(yè)期間需要相應(yīng)的社會保障, 對于新貧困人口而言, 失業(yè)后的經(jīng)濟救助是解除勞動者后 顧之憂并提升其安全預(yù)期不可替代的手段。但扶貧濟困如果一味停留在 輸血 層面, 只會加重國家 的財政負擔, 貧困現(xiàn)象不會得到根本改觀, 就業(yè)才是貧困群體真正的生活保障。要徹底解除新貧困人 口群體的貧困問題, 對這一群體 造血 方能治本, 標本兼治, 幫助貧困人口群體提高解除貧困的能力。 對 低保 制度實行嚴格的動態(tài)管理, 在調(diào)查核實的情況下進行差額救助, 積極引導(dǎo)有勞動能力者 自食其力, 強調(diào)失業(yè)保險制度向就業(yè)保障機制轉(zhuǎn)化。失業(yè)保險制度設(shè)立的初衷是為促進就業(yè)服務(wù), 將 其重點逐漸轉(zhuǎn)移到就業(yè)服務(wù)、 就業(yè)培訓(xùn)等方面是其題中應(yīng)有之義, 這有助于把提升失業(yè)人員的勞動技 能和就業(yè)競爭能力的任務(wù)放到與救助失業(yè)人員同等重要的位置。作這樣的轉(zhuǎn)化, 不僅有利于提高勞 動者的就業(yè)能力, 而且將使我國勞動力資源的整體素質(zhì)得到提升, 這也是提高我國國際競爭力的重要 方面。 具體而言, 有關(guān)新貧困人口就業(yè)培訓(xùn)、 就業(yè)指導(dǎo)、 子女就學(xué)等方面的問題, 可以由失業(yè)保險基金統(tǒng) 籌解決。通過失業(yè)保險基金設(shè)立教育培訓(xùn)扶助機構(gòu), 組織收集、 分析和提供培訓(xùn)信息, 確認培訓(xùn)機構(gòu)、 培訓(xùn)項目, 議定培訓(xùn)費收費標準, 認定培訓(xùn)成果, 把握培訓(xùn)就業(yè)率, 實施或組織對培訓(xùn)人員的就業(yè)指 導(dǎo), 就業(yè)介紹等事項。培訓(xùn)的具體實施, 可交由承辦培訓(xùn)的教育實體安排進行, 教育培訓(xùn)扶助機構(gòu)可 以監(jiān)控, 但不必卷入具體培訓(xùn)事務(wù)。教育培訓(xùn)扶助機構(gòu)應(yīng)與勞動力市場、 職業(yè)介紹機構(gòu)有機地連接起 來, 將就業(yè)培訓(xùn)、 就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)介紹三項業(yè)務(wù)有機地統(tǒng)一起來, 提供配套服務(wù)。 4 4 提高制度的相容性和科學(xué)性, 保障城鄉(xiāng)居民共享社會福利 對農(nóng)民工而言, 應(yīng)放棄地緣文化的傳統(tǒng)概念, 實施與城鎮(zhèn)職工同樣的, 即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相

結(jié)合的社會保障制度, 并確保其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。對于流動性大的農(nóng)民工, 應(yīng)該在通盤 考慮農(nóng)民工特點的基礎(chǔ)上, 納入城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會保障體系, 實行按個人儲蓄額享受養(yǎng)老保險 待遇的個人儲蓄型保險模式, 重點放在建立個人賬戶上, 并保證其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。農(nóng) 民工如果回到居住地, 可將其個人賬戶和基金轉(zhuǎn)移到居住地勞動保障部門, 如果在異地重新就業(yè), 社 會保障應(yīng)可以在新的工作地方順利續(xù)接。到退休時, 如果繳費年限累計沒有達到規(guī)定年限( 一般為 15 年) , 根據(jù)其意愿可以考慮一次性將個人帳戶存儲額支付給本人或由國家 兜底 將其直接納入社會保 障體系內(nèi), 如達到一定年限, 則按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。而且應(yīng)加強社會保障理論的研究, 如涉及

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其中的參數(shù)、 標準設(shè)定、 城鄉(xiāng)社會保障制度之間的銜接和融通等, 盡量促使社會保障制度體系向著規(guī) 范化、 一體化的方向發(fā)展。 4 5 加強社會保障管理制度建設(shè), 推行一體化的保障制度 受傳統(tǒng)社會經(jīng)濟體制的影響, 我國社會保障事業(yè)形成多頭管理的格局。勞動部門負責城鎮(zhèn)企業(yè) 職工的養(yǎng)老保險、 失業(yè)保險、 工傷、 生育等保險政策的制訂和基金管理工作; 許多地方的人事部門還在 負責機關(guān)、 事業(yè)單位工作人員的部分社會保險的管理與實施; 民政部門負責農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)社會 救濟、 優(yōu)撫工作; 還有許多地方的商業(yè)保險機構(gòu)也在承辦農(nóng)民的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。當前, 為減少各部門 之間的利益摩擦, 提高社會保障的運行效率, 應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一制度、 統(tǒng)一政策、 統(tǒng)一部 署, 把國有企事業(yè)單位、 黨政機關(guān)、 集體所有制企業(yè)、 三資企業(yè)、 私營企業(yè)的職工以及體制外的其他群 體納入統(tǒng)一的社會保障體系和管理機構(gòu), 減少管理上的交叉矛盾。
參考文獻: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 拉雷 N 格斯頓. 公共政策的制定. 重慶 : 重慶出版社, 2001 馬斯洛. 激勵和人格. 1954 李強. 中國扶貧之路. 昆明: 云南人民出版社, 1997 黃文平, 盧新波. 貧困問題的經(jīng)濟學(xué)解釋. 上海 經(jīng)濟研究, 2002; 8 唐鈞. 最后的安全網(wǎng) 中國城市居 民最低生活保障制度的框架. 中國社會科學(xué), 1998; 1 林義. 東歐國家養(yǎng)老保險基金管理的 啟示. 經(jīng)濟學(xué)家, 1999; 3 任慧成, 王付勝. 關(guān)于城市新貧困問題的探討. 蘭州學(xué)刊, 2004; 2 王來華. 基于城市失業(yè)問題的 新貧困 現(xiàn)象研 究及其概念變化. 理論與現(xiàn)代化, 2004; 5 馬用浩. 消除能力貧困: 解決城市貧困問題的新視角. 理論與改革, 2003; 3 王海玲. 城鄉(xiāng)二元性: 中國貧困之新特征. 山東大學(xué)學(xué)報( 人文社會科學(xué)版) , 2002; 2 胡鞍鋼, 李春波. 新世紀的新貧困: 知 識貧困. 中國社會科學(xué), 2001; 3 楊鋼, 王麗娟. 新的世紀與新的貧困 籍亞玲. 社會弱勢群體的利益 中國城市貧困問題研究. 經(jīng)濟體制改革, 2001; 1 王朝明. 中國城鎮(zhèn)新貧困人口 論. 經(jīng)濟學(xué)家, 2000; 1 社會保障法制定和實施的邏輯起點. 蘭州學(xué)刊, 2003; 5

New Poverty- Stricken Population and Its Social Security System Construction in China Abstract: The article advances the definition and types of new poverty - stricken population on the basis of the poverty definition and evolvement, holding that new poverty- stricken population is economically loser over the course of the transition from a planned econo my to a market economy in China. Sustaining right of survival and right of development for new poverty- stricken population ought to be one of the fundamental responsibilities of the government. Furthermore, the author elaborates on the effects of social security system in reducing new poverty - stricken population and the measures to improve the social security system. Key words: Dual poverty; New poverty- stricken population; Social security system. Authors: Liu Jiaqiang is professor and PhD supervisor, Southwestern University of Finance and Economics; T ang Daisheng and Jiang Hua are PhD candidates, Southwestern University of Finance and Economics.

( 責任編輯: 石

玲

收稿時間: 2005- 03)



  本文關(guān)鍵詞：中國新貧困人口及其社會保障體系構(gòu)建的思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。